湘赣边综合交通运输发展试点项目工作情况

厅综合规划处

一、主要工作及成效

(一)统筹谋划督促协调。一是完善顶层设计。开展《湘赣边区域合作示范区综合交通运输发展研究》,编制形成“十四五”湘赣边交通专项规划。规划到2025年,湘赣边基本建成“一纵八横”高速公路为骨架,“一轴三环五支线”红色旅游快速走廊为特色,多条普通国省道、经济干线和农村公路为补充,布局合理、层次分明、衔接顺畅、安全绿色的区域现代化综合交通运输体系。二是加强沟通协调。抓住国家出台《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》机遇,落实省主要领导重要批示,商省发改委制定《湘赣边区域合作示范区基础设施互通实施方案》,强化基础设施(综合交通)工作组机制,形成项目清单实行台账化管理。三是加强工作调度。多次组织湘赣边相关市县调度研讨,提出“十四五”主要目标、重点任务及措施。推动建立市县交通发展联席会议制度,督促相邻市县加强项目对接,形成整体推进合力。

(二)深化省际共商协作。今年以来,采取面商座谈、视频连线、会期交流、公函往来等形式,与江西省厅保持密切沟通,就多个事项达成一致意见:一是研究了G60沪昆高速省界段扩容对接方案及原省界收费站改服务区方案,明确两边服务区均由我省建设;二是就兴国(湘赣界)至桂东高速省际接线方案充分论证,确保推荐方案相对合理、有利各方;三是就高速公路和普通省道修编加强对接,确保省际通道方案基本一致。

(三)交通建设超额完成。一是在建高速公路加快实施。平江至伍市、伍市至益阳、江背至干杉等6个在建项目年度完成151亿元,为目标的101%。二是储备项目前期扎实推进。沪昆高速金鱼石至醴陵段扩容、京港澳耒阳至宜章扩容取得部资金支持意见;桂东(湘赣界)至桂阳段、浏阳至江背等项目前期工作均已启动,工(预)可在编。三是普通国省道加快建设。“十四五”期规划实施普通国省道54个1000公里(省际通道4个项目68公里),目前所有项目均已在建或启动,年内完成投资14亿元,新开工153公里,完工7公里,年初目标任务基本完成。四是农村公路、站场建设进展顺利。农村公路完成投资6.2亿元,建成农村公路352.8公里;站场完成投资2.1亿元。年初目标任务均已完成。

(四)各方保障成效明显。一是“两山”铁路顺利开通。厅主要领导亲自挂帅,累计筹资1350万元支持“两山”铁路及跨铁通道配套道路建设,协调沿线市县累计筹集近7000万元整治沿线安全环境,确保“两山”铁路6月18日正式通车。成为两省协作、部门合作、多种运输方式统筹、交通与旅游融合发展的示范路。二是打造旅游示范公路。争取华夏基金无偿捐建湘赣边3个项目总投资约4亿元。目前,S316平江石牛寨至长庆公路已开工建设,在全省率先打造红色旅游示范公路。三是农路使用世行贷款。争取世银贷款湖南省湘赣边区乡村振兴项目(简称世行PforR项目)农村交通子项目约7000万元美元(折合4.55亿元人民币)。

二、2022年工作打算

(一)加强两省对接,深化区域共商合作。一是加强规划衔接。进一步优化高速公路、普通国省道省际通道布局,推进渌水航道建设研究论证。二是协同推进G60沪昆高速昌傅至醴陵段扩容工程建设,加快兴国至桂东等高速公路、G357汝城至集益等国省干线公路项目前期工作,争取同步实施。三是在旅游资源产业路、乡镇三级路建设等方面加强联系,因地制宜、通力合作,推动省际微循环畅通。

(二)加快交通建设,推进基础设施互通。一是继续加快6条在建高速公路510公里建设,确保年内平江至伍市、伍市至益阳、江背至干杉、临武至连州4个项目203公里建成通车;确保金鱼石至醴陵、耒阳至宜章2个扩容工程开工建设;加快浏阳至江背、株洲至韶山、浏阳沙市至宁乡等高速公路项目前期工作。二是加快普通国省道提质改造,计划新开工199公里,完工157公里,重点实施G106醴陵城区绕城线(王仙-龙源冲)、S346汝城县文明沙洲(文明互通)至岭秀公路等项目。三是进一步完善农村公路基础网,计划建设旅游资源产业路570公里、乡镇通三级路60公里、撤并村连通路150公里。

(三)加强工作部署,强化要素保障。一是落实交通强国试点和省政府工作部署,进一步细化落实年度重点工作任务,探索湘赣边交通发展新思路、新举措。二是督促市县加大政府支持力度,强化落实主体责任,在协作机制、项目建设等方面取得进展。三是全力争取国省在项目资金、政策等方面大力支持,研究解决用地、筹融资等方面的要素制约。

附件2

全域旅游生态景观路建设试点项目工作情况

厅综合规划处

一、主要工作及成效

(一)科学谋划,合理确定年度目标任务。完成《服务全域旅游交通发展专题研究》,为“十四五”普通国省道和农村公路重点支持的旅游干线、旅游集散公路提供理论依据。按照“补短板、提品质、创精品、促融合”的思路,坚持“问题导向、目标导向、用好存量、主题鲜明、融合发展”等基本原则,结合我省“十四五”旅游公路建设目标及重点,制定旅游公路三年行动计划,从总体要求、主要任务、建设要求、职责分工进度安排等方面提出具体要求,指导2021-2023年全域旅游交通强国试点工程有序推进。

(二)实施精品工程,打造北斗溪特色文旅小镇。溆浦县北斗溪镇有着突出的旅游资源和产业资源优势,我省首个旅游公路示范工程落户于此。一是科学编制交通发展总体方案。统筹全面分析、系统谋划与精细设计、做出特色两方面的需要,分北斗溪镇旅游开发交通总体方案、绿色公路方案设计两个阶段编制北斗溪特色文旅小镇交通基础设施提质方案。二是因地制宜,精细设计。总体方案以“外联内畅、绿色和谐、功能完善、示范引领、分布实施”为基本原则,对北斗溪境内的交通路网进行了科学布局。绿色公路方案设计遵循“精致、协调、灵活、融合、示范”设计理念,灵活运用设计指标,随弯就势,精心设计。目前,北斗溪镇一期工程已建成北斗溪至九溪江公路5.7公里,S244至女儿洞景区公路3.2公里共计8.9公里。

(三)夯实理论基础,做好技术支撑。为提升旅游公路建设理念,积极推广成熟经验和先进技术,形成与湖南旅游公路发展相适应的具有湖南特色的旅游公路技术体系,引导与规范旅游公路建设,组织开展了湖南省旅游公路设计指南编制工作。通过竞争性磋商选择技术力量强、经验丰富的编制单位承担该项工作。同时,为更好的指导市州、县市区按照设计指南要求,加快推进旅游公路的建设,配套编写了旅游公路指导意见,对旅游公路建设的总体要求、目标任务、工作重点以及旅游公路的工作机制、保障措施等提出了具体要求,目前设计指南已通过专家及部门审查,指导意见正在征求相关部门意见。

(四)开展示范项目遴选,探索设计理念。为进一步探索设计理念和建设经验,2021年拟在全省启动实施一批社会效益好、示范效果强的旅游示范工程,由厅选择技术单位进行精细化施工图设计,为全省旅游公路的建设提供样板。按照“符合规划、特色鲜明、近期见效、规模适当、规模均衡”的原则,厅选定了2个省道项目、5条农村公路作为全省旅游公路示范项目,目前,5条农村公路的勘察设计已于11月30日挂网招标,其中浏阳市大沙洲-筀竹弯(李白烈士故居)旅游公路等3个项目已完成招标,正在公示。

(五)开展专项规划,积极争取交通运输部支持。为积极配合与响应《“重走长征路”红色旅游交通运输专项规划》部《规划》编制工作,落实省委省政府推进长征国家文化公园(湖南段)建设要求的要求,开展了湖南省“重走长征路”红色旅游交通运输专项规划编制工作,并积极对接交通运输部,力争汝城县文明沙洲村通三级公路、S306永顺县桃子溪至永顺县城公路(塔卧镇至永顺县城段)等6个项目108公里纳入部“重走长征路”红色旅游公路规划项目库,预计可争取部车购税资金支持6.5亿元(全国占比13%)。目前专项规划正在按部门及专家审查会议要求修改完善。

二、2022年工作打算

(一)完成旅游示范项目设计招标。一是尽快完成安化县大熊山至茶马古道、汨罗市八景洞森林公园两条农村公路的设计招标工作;二是督促张家界市、湘西州抓紧推进2条省道示范项目的工可立项批复,勘察设计本月挂网招标。

(二)按程序下发设计指南和指导意见。组织相关处室及部门,并邀请省文旅厅对全域旅游公路指导意见进行审查,进一步修改完善后按程序报厅领导审定并下发,计划2022年上半年做好宣贯和培训工作。

(三)尽快下达2022年旅游干线实施计划。按照三年行动计划确定的年度目标任务,结合2022年普通国省道项目前期工作推进计划及2022年交通建设投资目标任务,下达2022年旅游干线实施计划,指导市州开展旅游公路建设。

附件3

城乡客运一体化试点项目工作情况

厅运输处

一、主要工作及成效

(一)圆满完成第一批创建。组织开展验收,印发了《湖南省交通运输厅关于命名汨罗市等8个县市区全省城乡客运一体化示范县的通报》(湘交函〔2021〕368号),正式命名第一批8个县市区为“全省城乡客运一体化示范县”。

(二)扎实推动第二批创建。会同省运管局,针对进度较慢的县市区,组织开展专项重点督导,确保第二批创建县工作进程;拟定《关于采取竞争性磋商方式采购第三方协助开展全省城乡客运一体化第二批示范县创建验收工作的请示》,确定了第三方机构,协助对第二批创建县进行验收。

(三)正式启动第三批创建。印发了《湖南省交通运输厅关于开展全省城乡客运一体化第三批示范县创建工作的通知》(湘交运输〔2021〕163号)、《湖南省交通运输厅关于公布全省城乡客运一体化第三批创建县市区的通知》(湘交运输〔2021〕196号)等文件,确定了浏阳市等27个县市区为全省城乡客运一体化第三批创建县市区;按照车辆数给予每县1200万元、1000万元、600万元奖补,同时,对农村客运车辆安装智能监管设备给予50万元/县奖补,补助总额达到30350万元,资金提前预拨15175万元;组织与创建县市区人民政府、所在市州交通运输局签订三方协议,全面推动第三批创建工作,不断扩大创建范围。

(四)不断提升创建水平。推动客货邮融合发展,联合省发展改革委、省邮政管理局印发了实施方案等文件,确定了5个示范创建县(市)和2个示范培育县(市);规范场站建设,印发了《湖南省乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设指引》,督促各地规范乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设,进一步促进农村客运、货运、邮政快递等融合发展;强化安全监管,印发了《关于明确城乡客运一体化示范县农村客运智能监管工作的通知》(湘交函〔2021〕478号),要求创建县完成农村客运智能监管设备安装,提升农村客运本质安全水平。

截至目前,全省共有三批55个县市区参与了创建,第一批8个县市区已完成创建任务,第二批20个县市区正在积极创建中,第三批27个县市区已经全面启动创建。汨罗市、临澧县、花垣县成为申报全国城乡交通运输一体化试点县,创建工作取得了明显成效。一是放大了投资效应。充分发挥了省级奖补资金的引导作用,撬动地方财政、运输企业投入,开展车辆收购、车辆新购、站场建设及其它工作,据统计,第一批8个示范县共投入省补资金1.01亿元,带动地方投资7.36亿元,资金效应放大了7倍多。二是筑牢了安全底线。集约化、规模化经营,从源头保障了车辆技术状况;新组建的集约化企业加强了从业人员安全管理,较好地落实了企业主体责任,利用运力资源的合理调度等管理手段,解决农村客运赶集、假期等重点时段的超员、超载等问题,大幅降低农村客运安全事故率。据统计,第一批示范县农村客运安全事故起数、死亡人数,创建后(2020年)相比创建前(2018年)分别下降74.7%、100%。三是调动了县市区政府的积极性。城乡客运一体化激活了农村客运市场,提升了农村客流和物流运输效率,方便农产品进城、工业品下乡,促进了乡村振兴和县域经济的发展;同时,城乡客运一体化示范县创建后,解决了老百姓乘车难、乘车贵和乘车不安全的问题,特别是老百姓从票价下降30%中得到了实惠,对政府的满意率大幅提升。常德、衡阳两个市出台文件,明确支持县市区开展城乡客运一体化的创建工作。四是取得了良好的社会效应。通过整合资源、完善基础、优化线路,农村客运车辆的客座率上升,企业运输效率提升,车辆舒适度得到改善,特别是城乡公交实现了一卡通,落实了老年人、残疾人等特殊群体的免费、优惠政策,群众出行成本明显下降,获得感、幸福感普遍提高,受到老百姓的普遍欢迎,央视新闻联播、晚间新闻、中国交通报、湖南日报等媒体对这项工作进行持续报道,给予了充分肯定。

二、2022年工作打算

(一)扎实推进第二批示范创建,完成对20个县市区的验收。

(二)加快推进第三批27个县市区试点,提前验收符合要求的县市区,逐步扩大示范县覆盖范围。

(三)认真总结示范县创建工作经验,形成可借鉴、可复制的制度成果,为交通强国建设提供好经验、好案例。

附件4

“两客一危”车辆安全智能监管试点项目

工作情况

厅安全监督处

一、平台基本情况

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见精神,依靠科技手段提升“两客一危”车辆安全监管能力和服务水平,2019年,我厅开始建设全省“两客”车辆安全智能监管平台。2020年1月1日,平台启动运行。2020年底,在“两客”平台上增加了危货运输车辆智能监管功能,改造升级成省“两客一危”智能监管平台,实现了全省1.7万辆“两客”车辆和1.1万辆危货车辆的全天候智能监管。自平台运行以来,总体效果良好。行车风险方面,驾驶员行车风险的关键指标“每千公里平均报警数”降至0.04次,较2020年1月份的4.53次同比下降99%。风险解除方面,平台累计发现并解除驾驶员生理疲劳、分心驾驶、接打电话等中高等级行车风险14万余起,有效预防了事故发生。企业管理方面,企业报警处置率稳定在99%以上,报警处理率稳定在98%以上,有效落实了企业主体责任。部门履职方面,各市州督办率基本稳定在100%,行业监管积极有效。

二、2021年工作情况

(一)完善平台功能。一是补充完善驾驶员精准识别、全时在线、分路段限速、异常数据复核、故障管理等新增功能,完成“两客”驾驶员的身份识别卡的制作,核验“人、证、车”一致性,加强驾驶员管理;二是根据各级用户反馈意见,持续优化风险画像、报表中心、异常数据复核、车辆基础信息报表、未处置报警查询、车辆行驶里程报表、申诉统计报表、信息发布、驾驶员管理等功能项。通过系统优化,丰富了统计功能的筛选条件,修复了个别异常问题,优化了业务处理逻辑。

(二)优化终端算法。全年共计对终端算法升级7次,一是根据《湖南省交通运输安全“两客”车辆智能监管平台报警及管理细则2.0版》(下文简称管理细则2.0)调整报警及预警项规则;二是增加误报警场景识别,优化算法模型,提升了人脸识别准确率,解决因设备安装差异抓拍照人脸偏转角度大,脸部特征丢失>20%情况下的人脸识别准确率低问题,减少算法误报次数。同时对主机软件升级4次,包括根据管理细则2.0增加报警及预警提示音、修改报警附件等内容;优化因定位信号差引起的轨迹问题和误报问题,修复司机卡无法读取数据问题等。

(三)强化数据治理。在平台数据基础上,进一步结合行业管理数据,系统开展平台数据治理工作,提升对平台数据全生命周期监测、管理的能力,制定数据各项运行指标,对数据源、数据质量进行分析、评估。

(四)加强考核管理。结合危货运输智能监管工作实际,制定颁布《湖南省交通运输安全危货车辆智能监管平台报警及管理细则1.0版》。修订完善《湖南省“两客一危”车辆联网联控运行指标月度考核实施方案》,逐月开展市州应用、区县应用、企业管理、车辆运行的考核管理,奖惩结合,深化平台应用,发挥平台效能。

(五)完成项目验收。“两客”项目方面,今年6月,项目完成整体交工验收,11月完成项目整体竣工验收。经过两年多努力,“两客”项目已完成全部建设任务,实现预期目标。危货项目方面,12月完成项目交工验收。

三、2022年工作打算

当前,“两客一危”车辆安全智能监管平台建设任务已基本完成,成果具备报送验收条件。下一步,我处将会同相关部门,对本任务开展评估工作,确认达到验收条件后,报送部交通强国领导小组申请验收。

附件5

不停车治超联网管理信息系统建设试点

项目工作情况

厅公路养护管理处

一、工作推进情况

2021年,厅养护处按照赵平厅长7月7日调度会精神和蒋锋副厅长9月29日调度会精神,通过夯实顶层设计、加快前期工作、推进网点和系统平台建设、加强工作调度、强化资金保障等措施,“不停车治超联网管理信息系统”建设稳步推进,主要情况如下:

(一)顶层设计进一步夯实。一是《治超条例》已于7月30日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,并于10月1日正式施行,为源头管控、科技治超提供了法律支撑。二是根据《湖南省公路不停车治超网规划》实施要求,印发了《基于信息化支撑的湖南公路治超体系建设总体方案》。三是完善了一套相关技术标准,起草了《公路不停车超限超载检测系统建设与使用技术规范》《湖南省超限检测站货运车辆引导进站检测监控系统建设技术指南》。

(二)省级治超信息平台加快推进。一是项目前期工作全面完成。2021年7月改项目已经省发改委批复立项;10月通过省发改委的概算批复;10月20日通过省财政厅的预算评审;10月29日完成项目初步设计批复。二是项目招投标顺利完成。项目分为三个标段建设,分别为软硬件建设及系统集成项目、数据资源及应用支持体系建设项目、云网专线建设及链路租赁项目,目前已全部完成招投标。三是严格按节点推进下一步工作。2022年1月25日前,完成治超联网监管中心场地建设并投入运行;2022年3月31日前,完成治超联网管理信息系统开发、设备安装调试,项目投入试运行;2022年10月底完成项目交工验收。

(三)不停车检测网点建设稳步推进。一是完成全省已不停车超限检测网点建设情况统计。目前,全省已建成不停车检测网点312处(主通道256处,非主通道56处),已建成预检系统65处;在建主通道网点44处;已建及在建不停车检测网点占主通道建设目标(385处)77.9%。2020年规划出台前建成、未正常运行的23套系统网点均已完成整改。二是电子进站车道建设稳步实施。正常运行的121个固定治超站全部完成电子进站车道建设工作,并接入当地交警系统进行管控。三是规划项目库优化调整顺利完成。10月-12月,我处组织省治超办、省交通科学研究院,按照蒋锋副厅长提出的“优布局、控关键、广覆盖、提效率”的要求和普通公路货运主通道不停车治超系统网络全覆盖的原则,对规划项目库进行了优化调整。调整后,全省不停车超限检测网点为550处,其中:治超主通道网络上385处,其它网点165处。

(四)及时下拨省补资金。5月12日,根据项目计划下达了2021年第一批95处不停车超限检测网点省补资金共7595万元。9月,针对治超联网管理信息系统,向厅科技信息中心安排治超联网管理信息系统省补助资金2400万元。12月10日,根据项目计划下达了2021年第二批59处(134车道)不停车检测系统网点省补资金5170万元。

2021年,在厅党组的坚强领导下,我省公路治超工作取得明显成效。全省未接报因超限超载导致的较大以上安全事故;普通公路和高速公路违法超限超载率稳定在1%和0.5%以内,其中,高速公路非法超限超载率在2021年度持续稳定在0.01%以下,为道路安全和生产安全提供了坚强保障。全省检测货运车辆超7000万台次,依法查处违法超限超载车辆6.11万台次,卸载货物69.38万吨;查处非法改装车辆10016台,强制恢复改装车9170台;取缔非法源头企业113家。1119家货运源头企业由当地政府对社会公示,安装了称重和视频监控设施,其中重点货运源头企业618家。经省政府批准设立的135个固定治超站,全部建立了“路警联合执法”工作机制。全省非现场执法工作全面展开,全省累计非现场执法结案达2.19万件,入口收费站数据联网率达到100%。

二、2022年工作打算

(一)加强与业务工作深度融合。治超联网管理信息系统建设是一个系统工程,纵向包括部、省、市、县、站等多个层级,横向涉及交通运输、公安交警、发改委、财政等多个部门,系统建设需要加强调研,反复调试,不断改进完善,与治超工作深度融合,为后续体系的高效运转奠定基础。

(二)加强制度标准建设。一是继续完善相关技术标准。编制不停车治超联网管理信息系统运维管理办法、系统运维技术标准;二是完善相关执行机制。加快建立湖南省治超联网数据共享机制、基于联网管理信息平台的跨部门联合执法机制,尽快印发严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体联合惩戒细则相关要求的通知。

(三)加强协调调度。建立月调度工作机制,每月定期召开会议调度系统建设推进情况,分析存在的困难和问题,研究提出解决措施。同时把握系统建设方向,确保系统建设与业务深度融合,确保建设成果全国一流。

(四)加强资金保障。积极配合厅相关部门争取关于治超联网管理信息系统的部补资金;按照《总体方案》和建成投入使用情况安排好网点建设计划,并衔接省财政厅及时下拨省补资金。