搭建绿色货运配送网

　　助力城市高质量发展

　　长沙市城市公共交通事务中心

　　城市绿色货运配送示范工程是国务院部署的运输结构调整的七大行动之一，是打好污染防治攻坚战、促进物流业降本增效的有效途径，同时也是推动城市货运配送绿色高效发展，缓解城市交通拥堵的重要方式。长沙作为国家首批绿色货运配送示范工程创建城市，坚持以货运配送枢纽建设为基础，以运输组织模式创新为引领，以信息系统平台应用为支撑，整合货运配送资源，优化货运配送车辆城区通行管控措施，大力推广电动货运配送车辆，推进城际干线运输和末端城市配送的有机衔接，基本建成了集约高效、服务规范、低碳环保的城市绿色货运配送体系。较示范工程建设初期，长沙中心城区纯电动货运配送车辆数增长了2.7倍，城市配送车辆吨公里运输成本降低了14%，配送车辆日单车行驶里程提高了26%，配送车辆百吨公里周转量燃料消耗下降了19%。目前，创建已通过三部委联合验收，评审专家组对长沙的工作给予充分肯定，一致认为长沙为中西部地区城市探索绿色货运配送发展提供了优秀范本。长沙创建工作的经验做法总结起来主要是打好了“五张牌”：

　　一、打好“顶层设计牌”，制定行动“总纲领”。科学的顶层设计规划有效保障了创建城市绿色货运配送示范工程“不走样、不偏离、不打折”。长沙市委市政府高度重视示范工程建设，成立了由分管副市长任组长，交通部门牵头、市直14个单位为成员的领导小组，成员单位各司其职、通力协作，及时协调解决示范工程建设过程中的困难和问题，共同下好示范工程创建“一盘棋”。同时，长沙联手国内顶级科研机构，借鉴吸收国内外先进经验，编制了《货运物流专项规划》。市政府高位推动，出台了《创建城市绿色货运配送示范工程实施方案》，明确基本原则、主要任务和重点保障措施，为城市绿色货运配送发展擘画了蓝图，开启了征程。

　　二、打好“政策支持牌”，激发市场“活跃度”。“系统、精准、有温度”的政策措施有力推进了城市绿色货运配送高质量发展。我们坚持问题导向，编制城市配送需求分析报告，努力寻求撬动模式转型、车辆绿色化发展的“支点”、解决行业发展的“痛点”的政策杠杆。两年来，出台了一系列符合地方实际、解决行业诉求的政策措施：设立城市绿色货运配送发展专项资金，出台了支持网络货运发展的奖补资金政策;分级设立“绿色物流区”，限时、限量控制燃油货车进入，通过96111平台支持线上办理通行证，支持试点示范企业车辆优先通行;除高架桥外，对湘AD号牌徽、轻型纯电动城市配送车辆放宽城区通行;对纯电动货运配送车辆在政府财政全额投资建设的公共停车场停车，2小时内免费停车，2小时后按长发改价费〔2019〕21号文减半收费;实施快递电动三轮车车型、标识、备案、保险、培训“五统一”管理措施，全市完成上牌“五统一”电动三轮车7956台;强化交通、交警联合执法、专项执法、精准执法，维持城市配送良好秩序和优良环境;允许城市配送车辆在一般禁停路段临时停靠作业，在中心城区设置城市配送车辆临时停靠点156个，有效解决了货运配送车辆城区“停车难、装卸难”问题;规范建成各类公共充电桩1.5万多根，接入监测服务平台货运配送车辆充电桩达2453根，便利电动货运配送车辆充电“加油”。通过营造有利于城市货运配送发展的政策环境，逐步推动传统零散货运集约高效发展，长沙市中心城区商贸流通企业采用共同(集中、夜间)配送的比例达到63.5%。

　　三、打好“监测平台牌”，搭建数据“联通桥”。监测服务平台串联起城市绿色货运配送企业试点、运力调控、通行管控、资金政策实施等环节，打破了企业间、政府部门间和政企间的信息孤岛。平台采取财政投资、招标开发的方式建设，包括综合管理、信息服务、运行监测、统计分析、考核评价五大系统，实现了对货运配送企业、车辆、人员、电子路单等信息的综合监测，可为货主和配送企业提供信息录入与查询、车辆监控、交通诱导、数据分析等基本服务，能为试点示范企业日常监管、绩效考核和资金补贴提供大数据支撑。目前，该平台已注册城市配送企业38家、车辆2985辆、干支衔接型货运枢纽和公共配送中心近20个、末端公共配送站196个、临时停车位156个。

　　四、打好“标准规范牌”，强化行业“约束力”。建立健全城市配送运营、服务等领域的地方标准体系，有利于城市配送行业健康有序发展。经多次征求企业意见，编制完成了《城市配送企业运营服务规范》(DB43/T 1863-2020)，让城市配送更专业、更规范、更快捷、更暖心。为统一城市配送试点车辆标志标识，我们出台了《长沙市绿色城市配送车辆标志标识喷涂技术指引》，设计了城市配送车辆LOGO，明确了主要技术参数要求和喷涂规定等，在城市配送试点企业进行推广，让城市配送车辆成为了流动的绿色、文化的窗口。

　　五、打好“市场主体牌”，找准发展“关键点”。货运配送发展的关键在于龙头企业的培育。我们积极组织和支持企业申报国家甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式，创新发展网络货运，全市4家企业成为国家公路甩挂运输试点企业，1个项目入选国家多式联运示范工程项目，10家企业取得网络货运经营许可。我们组织企业申报并评选确定了35家企业为我市第一批城市绿色货运配送试点企业，通过宽进严出的方式，支持企业试点示范。示范工程创建期间，长沙市培育新增了3A级及以上物流企业25家，全市建成常温标准仓储500余万平方米，建成冷库容量达110余万吨;挂车数量从8699辆增长至14202辆，牵引车和挂车之比从1:1.29增长至1:1.53。

　　两年多来，长沙打出一系列组合拳，支撑城市绿色货运配送发展进入了快车道。下一步，我们将在省局支持下继续深入贯彻落实货运配送创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步补齐工作短板，加快监测服务平台的拓展应用，制定新能源车辆通行便利化长效措施，完善覆盖全市的城乡高效货运配送基础设施，推进物流标准化建设，打造格局更高、品质更优、安全更稳的现代化绿色货运配送示范城市，建设更加绿色、低碳、集约、智能的全国交通物流中心，绘就交通强国建设的绿色画卷和长沙篇章。