明确目标 狠抓落实

　　全面打响治理车辆超限超载攻坚战

　　——在全省治超工作第一次调度会上的讲话

　　胡 建 新

　　(2014年10月20日)

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是调度8月29日全省治超现场会以来市州和省直治超成员单位工作情况，安排部署下阶段工作。刚才，市州治超办和省直治超单位介绍了工作情况。等会，省治超工作联席会议召集人、省交通运输厅刘明欣厅长将作重要讲话。请大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。

　　下面，我先讲两个方面的意见。

　　一、全省贯彻落实省政府治超现场会议情况

　　(一)各市州落实省政府治超现场会议情况

　　一是迅速传达贯彻省政府现场会精神。8月29日全省治超现场会议后，各市州通过召开政府常务会、市(州)长办公会、治超工作专题会等形式，迅速传达贯彻会议精神，研究部署当前治超工作，省政府治超现场会议精神得到很好的贯彻落实。

　　二是建立健全治超工作机制。各市州按照省政府的工作要求，调整了治超工作领导小组，郴州、长沙、湘潭、永州、邵阳、常德、张家界、怀化、湘西等地区由市(州)长担任治超工作领导小组组长。重新调整了治超办、明确了工作责任，大部分市州按要求抽调人员集中办公，为治超工作有序推进提供了有力保障。

　　三是制定治超工作方案和层层召开了动员会。各市州制订出台了《加强治理车辆超限超载工作方案》。长沙、益阳、永州、岳阳、怀化等出台了《治超工作考核办法》。怀化出台了《治超工作责任追究办法》、《治理车辆违法超限超载货运源头管理办法》，湘潭出台《数字治超信息化管理方案》等11项实施办法和细则，娄底出台了《治超工作宣传方案》。根据省政府安排部署，各地治超方案出台后，层层组织召开了治超工作动员大会，进一步统一了思想、提高了认识、明确了工作目标任务。

　　四是进一步强化治超工作保障。为确保治超工作顺利开展，各级政府进一步强化治超工作保障，永州市财政安排500万资金用于治超监控指挥中心建设，张家界安排600万元用于治超工作，娄底市财政安排了150万元用于治超工作经费，岳阳市君山区安排60万元专项经费用于治超工作。各地进一步加快了治超站点建设步伐，比如株洲王家洲治超站已完成站房主体施工，预计年底可以投入使用。

　　五是广泛开展宣传发动活动。各地通过电视、网络、报纸和张贴标语、横幅、通告等形式，大张旗鼓的进行宣传发动。娄底市投入宣传经费43万元，制作了1500多条宣传横幅，20块大型反光标语牌，拍摄了治超专题片《超限超载猛于虎》，印发《致全市人民的一封信》，还组织当地12家新闻媒体召开了座谈会，将治超工作纳入当前重点宣传工作，在娄底日报等新闻媒介全文刊登治超工作方案。长沙市开展了声势浩大的宣传活动，悬挂宣传标语500余条，张贴政府通告400余份，发放宣传资料200余份。

　　六是组织开展联合执法专项整治行动。9月29日，长沙市政府在全市范围内组织开展集中整治车辆超限超载大行动，出动执法人员600余人，查处违法超限超载车辆70余台，查扣非法改装车辆30余台;怀化开始了今年第二次整治大行动，今年来共切割“马槽车”近6000台;株洲在8月份就制定了治理车辆超限运输工作方案，各治超站点路政执法人员联合各县市区路政执法人员、交警、公安等部门开展联合执法，保持高压态势，对冲关、闯关车辆给予严厉打击;9月18日-10月10日，娄底市公安部门查处货车擅自改变机动车外形16起、加装栏板货车87辆，恢复原状87辆。

　　(二)省直相关部门落实省政府治超现场会议情况

　　根据全省治超现场会议安排部署，省治超机构成员单位按照职责分工和全省治超工作方案要求，指导、监督和落实了本部门本系统治超工作。

　　一是传达贯彻省政府治超现场会精神。省治超机构成员单位分别召开党组(委)会议，学习传达8月29日全省治超现场会议精神，并对本部门本系统的治超工作进行了认真研究部署。省公路局、高管局、运管局成立了治超领导工作小组，明确专人负责集中整治工作的综合协调。省高速公路管理局主要领导还赴长沙、邵阳、株洲和岳阳等地调研治超工作。

　　二是认真制定治超工作方案。省质监局印发了《湖南省质监系统治理车辆超限超载工作方案》和《湖南省治理车辆超限超载工作考核办法》，省安监局下发了《关于协助抓好道路交通超限超载治理工作的通知》，省煤炭局下发了《关于加强煤矿煤炭源头装载管理工作的通知》。

　　三是进一步强化治超工作措施。省公安厅交警总队查处货车超载违法行为2362起，非法改装2320起，依法扣留违法货车421台，切割非法改装拼装货车2582台，对城市渣土车进行了严格管控，尤其是衡阳市所有渣土车使用湘DZ专业车牌，发放渣土车专用车牌424块，安装GPS车载终端411台，实现了渣土车管理规范有序。省质监局开展了全面检查，重点对车辆生产环节中执行不严格、计量器具不申请检定、承压汽车罐车非法充装、未经强制性认证从事汽车生产销售等违法行为进行风险问题排查，对排查发现的问题，按照风险等级的高低，进行了登记造册，并建立了台账。省公路管理局已完成了国省道路治超管理信息系统的初步设计，该系统建成后将与各市州治超信息对接，形成完善的治超监控网络。省高速公路管理局联合高速交警对省际公路入口非法超限超载运输车辆进行了查处，牵引至服务区、收费站进行检测，9月份查处非法超限运输车辆2814台次。

　　(三)省治超办工作落实情况

　　经省人民政府同意，省交通运输工作领导小组下建立省加强治理车辆超限超载工作联席会议制度，总召集人为剑飞副省长，省交通运输工作领导小组办公室下设省加强治理车辆超限超载工作办公室(简称省治超办)，汉华局长兼任办公室主任，省直相关单位负责同志任副主任，办公地点设省公路局。省治超办成立后，治超办的同志积极开展工作，主动加强全省治超工作协调落实，取得了良好开局。

　　一是建立工作机制。按照省政府治超工作要求，省公安厅交警总队、省发改委、省工商局、省国土资源厅、省工商局、省煤炭局、省质监局、省高管局、省运管局、省公路局分别抽调人员到省治超办集中办公。省治超办内部进行了合理分工，明确了岗位职责，细化了工作任务，做到了工作周有周计划、月有月安排，为全省治超工作扎实有序推进提供了优质高效服务。

　　二是强化工作保障。省公路局以全省治超工作大局为重，将局机关五楼整层办公室腾出来，用作省治超办办公用房，并先行垫付资金为治超办工作人员添置了电脑、电话机、打印机、复印机和办公桌椅等办公用品，实行集中办公，提高了工作效率。

　　三是狠抓工作落实。省治超办积极发挥主观能动性，积极推进工作落实。牵头起草了全省治超工作考核办法、责任追究办法、公路超限检测站建设指南、宣传工作方案，加强了与各市州、省直相关部门的联系沟通，抓好了全省治超工作的综合协调，特别是加大了治超工作的宣传力度，在湖南省交通运输厅门户网、湖南公路网开辟了治超宣传专栏，编辑了四期治超工作简报，近期将组织省内主要媒体开展集中采访报道活动。

　　二、下步治超工作意见

　　各级各有关部门要按照全省治超现场会议的安排部署，针对目前工作存在的问题和薄弱环节，进一步细化工作安排、量化工作目标、落实工作措施，迅速掀起集中整治工作高潮。下步工作要突出抓好“六个强化”：

　　(一)强化领导，健全机构，形成治超工作合力。全省治超现场会议后，绝大部分市州、县市区人民政府和省直相关部门按照全省治超工作方案要求，建立健全了治超工作领导小组和工作机构，但仍有个别地方对治超工作的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性认识不足，思想上重视不够、行动上落实不快，没有按要求完善工作机制，治超领导小组没有及时调整好，工作机构没有组建好，集中办公没有落实好，影响了治超工作的正常开展。关于完善治超工作机制的问题，我们一定要按照省政府现场会议精神和工作方案的要求抓好贯彻执行，在这里我再强调三点要求：一是各地要成立市州、县市区人民政府主要负责人为组长的治超工作领导小组，省直相关部门要明确分管领导、负责机构和联系人，保证治超工作顺利开展，有序推进。二是迅速完善治超工作机构(治超办)，从相关部门抽调人员集中办公，负责治超日常工作。三是各级各相关部门要结合各自实际，制定好本地本部门的治超工作方案，并在本月底前上报省治超办，确保责任到位、工作到位。

　　(二)强化宣传，营造氛围，优化治超工作环境。治超是涉及多个行业、多个部门、多个环节、多个利益主体的系统工程，必须强化宣传意识、加大宣传力度。要通过各种形式、各种手段大张旗鼓宣传，形成铺天盖地之势，为集中整治工作营造良好的舆论氛围。一要在高速公路、干线公路、源头企业厂矿、车辆修理改装场所、物流集散地、治超站点、收费站、服务区、公路省际入口处、城区出入口、城市重点路段等关键部位设立永久性宣传标语和悬挂宣传横幅。二要组织本地电视、广播、网络、报纸等主流媒体，集中开展新闻采访活动，对集中整治活动的重要内容、重点阶段、重大行动进行全方位、立体式的宣传报道，在全社会营造治超氛围。三要通过各类党报党刊和门户网站，积极发表文字图片类新闻、信息，对集中整治活动进行全过程宣传报道。四要印制一批治理车辆超限超载工作宣传手册、致货车司机的公开信，发放给货物源头企业、车辆改装源头企业、运输企业和货运司机，对重点对象进行全覆盖式宣传。五要对严重违法违纪案件坚决予以曝光，彻底消除运输企业和驾驶员侥幸心理，斩断部分部门和少数执法人员与违法运输企业结成的利益链条，动员全社会力量参与集中治超工作。

　　(三)强化目标，精心部署，掀起治超工作高潮。这次集中整治行动进行“地毯式、全覆盖、无缝隙”治理，各级各有关部门务必按照省政府的安排部署，全面抓好集中整治工作的贯彻落实。一要锁定治超工作目标。自今年9月开始，在全省开展为期一年多的集中整治，到2016年1月实现常态化治理。载货车辆管理符合国家有关规定，无不合规载货车辆生产、非法改装、销售、登记上户和上路行驶;货物源头管理符合有关规定，供货源头无非法装载;道路运输市场公平、规范、有序，无载货车辆非法超限超载运输，非法超限超载运输行为得到及时处置，合规正常运输的合法权益得到有效维护;治超工作长效机制的相关制度建设健全完善，日常治超行为依法依规，无违法违纪现象，治超效果符合国省规定要求。二要抓好治超工作落实。各级各有关部门要各司其职、各负其责，市州、县市区人民政府要负责本行政区域内普通公路路面治超和载货车辆、货物源头、道路运输市场管理工作，省公安厅交警总队和省高速公路管理局要按照职责分工抓好高速公路治超工作，相关职能部门要按照职责分工和工作要求指导、监督本部门、本系统治超工作。各地要科学制订工作方案，积极动员各方力量，强力推进工作落实，全面打响集中整治车辆超限超载攻坚战，在全省迅速掀起治超工作新高潮。三要完善治超工作手段。要综合运用法律、行政、经济和技术手段，构建起依法治超、科技治超、规范治超、政府治超、全社会治超的新格局，为治超常态化打下坚实基础。当前，要突出抓好公路超限检测站、治超管理信息系统建设。治超站点建设是硬指标，任务量化到了每个市州，各地要加快推进公路超限检测站的规划建设，确保按期竣工并投入使用。治超管理信息系统建设是提高科技治超水平的重要举措，省、市两级要加快推进信息化平台建设的前期工作，确保年内省级治超平台取得实质性突破。

　　(四)强化考核，明确责任，确保治超工作成效。要牢牢抓住考核这一有力抓手，充分发挥好考核的指挥棒和风向标作用，确保治超工作取得实效。一要科学确定考核指标。按照省政府治超工作总体部署，省治超办要抓紧制订考核管理办法，要根据治超方案中明确的工作重点，科学制定对各市州、省直治超机构成员单位的考核评分细则，考核内容应包括组织领导、保障措施、源头治理、路面治超、规范执法、宣传信息、治超效果等主要内容，特别要把源头治理、路面治理、城区治理、运输市场治理作为工作目标责任考核的重中之重，使工作目标责任考核更加符合我省实际，更加紧扣省政府治超工作重心。二要层层落实工作责任。各地要把治超工作目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，真正做到以责任促落实，以责任促成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面;各级治超办、各相关部门也要充分发挥职能作用，加强对重点指标和重点工作的经常性督查和重点督查，努力做到事事有落实、件件有成效，确保圆满完成治超工作总体目标任务。三要严格考核结果运用。省政府将治超工作纳入市州和省直相关职能部门绩效考核范围。治超工作开展情况将与市州、县市区的交通项目实施计划、补助资金挂钩，综合考核不达标的，限报限批交通项目计划，并扣减相关交通项目资金。

　　(五)强化监督，严格问责，严肃治超工作纪律。为有效落实治超工作责任，推动治超工作有序开展，各级各相关部门要切实加强治超工作监督，严格责任追究，提高行政效能。一要完善责任追究机制。省政府对这次集中整治工作高度重视，决心很大、要求很严，要尽快出台《湖南省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》和《实施细则》，目前两个文件正在征求各个方面的意见和建议，要争取近期尽快下发。二要实行责任倒查追究。要按照“谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责，谁许可，谁负责”原则进行责任划分和倒查追究，追究其主管部门和监管部门及责任人不履行工作职责的责任。要对本辖区内重点区域、重点路段、货源集散地进行不定期检查，对路面查获的非法超限超载运输车辆，要倒查超限运输站点、矿产资源税费征收站点、途经路段交警执勤点等各个关口、各个环节，追究直接责任人、负责人的责任。发生安全事故的，追究相应安全生产主体责任和监管责任。治超行为出现违法违规的，依法追究责任。三要加强治超工作督查。根据工作需要，将定期或不定期督查。各市州也要建立治超工作督查机制，重点督查治超工作机构建设、宣传发动、源头治理、路面执法、治超站点建设、路面违法超限超载车辆和非法改装车辆等情况，以督查促整治、以督查促落实，充分发挥好督查的助推器作用。省治超办成立了督导考核组，将采取明察暗访的形式，高密度督查全省治超工作，每次督查情况都会发通报，并把督查结果列入治超工作考核内容。

　　(六)强化保障，注重协调，提高治超工作效能。治超办是治超工作的重要平台。各级治超办要充分发挥自身的积极作用，主动承担起治超工作的具体协调、组织和落实任务，为本地区的集中整治工作提供有力的保障。一要当好协调员。各级治超办要积极加强协调沟通，全面落实好各级政府、相关职能部门、企业等各个层面的治超责任，确保责任到岗到位到人。工作要做到周有周计划、月有月计划、年有年计划，确保各项治超工作扎实有序推进。二要当好指挥员。治超工作涉及各个地方和多个部门、多个行业、多个环节，治超办是治超工作联席会议的工作机构，要充分发挥好组织指挥作用，充分调动各方力量参与治超工作，确保省政府的工作部署和治超工作联席会议的各项安排得到贯彻落实。三要当好参谋员。各级治超办要充分发挥参谋助手作用，为属地政府和治超工作联席会议当好参谋、出好主意，特别针对当前治超工作的重点、薄弱环节，要加强情况收集、整理、分析，为治超领导机构提供好的思路对策参考。四要当好督导员。各级治超办要按照省政府的决策部署和治超工作方案明确的目标要求及方法步骤，督促各级各相关部门抓紧、抓好、抓实集中整治工作，特别要通过开展专项督查，确保治超工作全面落实到位。