2019年一季度湖南省交通运输经济运行情况报告

一、经济运行总体情况

一季度湖南省交通运输经济运行开局总体平稳，主要指标变化符合预期，为实现全年任务目标奠定了坚实基础。主要表现在：

（一）营业性客运量降幅扩大，客运结构进一步优化。一季度完成营业性客运量2.7亿人，同比下降8.5%，降幅较去年同期扩大1.4个百分点，其中公路完成2.3亿人、下降11.3%，水路完成406万人，增长0.3%；铁路、民航分别完成3574.1万人和341万人，分别增长11%和11.5%。公路占全社会客运总量的比例比去年同期减少了2.7个百分点，铁路、水路、民航分别上升了2.3、0.1、0.2个百分点。完成营业性旅客周转量446亿人公里，同比下降3.7%。

表1 2019年一季度旅客运输量对比表

（二）春运工作平稳有序。2019年春运，全省客运累计完成8877.9万人次，同比下降9.8%。其中：公路完成6669万人、下降14.2%；铁路完成1719.8万人、增长6.3%（其中高铁完成998.1万人、增长16.5%）；民航完成358.9万人、增长12.9%；水路完成130.1万人、增长1.9%。春运期间全省高速公路出入口总流量为10261.5万辆，较去年增长约6%。

春运期间，全省未发生长时间、大范围交通拥堵，未出现大规模旅客滞留，未发生重特大交通安全事故，圆满完成春运各项工作任务。

（三）货运量保持同比增长。一季度，完成营业性货运量5.1亿吨，同比增长2.9%，增幅比去年同期扩大0.4个百分点。其中铁路完成货运量1054.9万吨，同比增长4.3%，增速回落，比去年同期减少1.8个百分点。公路、水路、民航、管道分别完成货运量4.4亿吨、4972.2万吨、2.0万吨、299.3万吨，分别增长3.7%、下降4.5%、增长14.9%和增长4.2%。全社会完成货物周转量987.8亿吨公里，同比增长0.2%。

表2 2019年一季度货运量对比表

（四）港口生产同比小幅下降，外贸吞吐量和集装箱吞吐量保持较快增长。一季度，规模以上港口完成货物吞吐量3804.2万吨，同比下降2.8%，其中内、外贸吞吐量同比分别下降3.1%和上升9.3%。完成集装箱吞吐量14.1万标箱，同比增长17.7%。

表3 2019年一季度港口吞吐量对比表

（五）交通投资完成情况与去年基本持平。一季度，公路水路完成固定资产投资85.2亿元，同比下降29.4%；完成省年度目标500亿元的17%，完成部年度目标460亿元的18.5%，去年同期完成部年度目标的18.7%，同比少0.2个百分点。其中：高速公路13.6亿元，完成省年度目标的6.6%；国省干线、农村公路、站场、水运分别完成36.3亿元、24.6亿元、7.2亿元和3.5亿元，分别占省年度目标的26.5%、21.7%、24.4%和20.7%。从分类完成情况看，存在结构性不均衡问题，高速公路仅完成年计划的6.6%，进度明显滞后；国省干线、农村公路、站场和水运投资均完成年计划的20%以上，符合预期。

从全省基础设施投资总体情况看，一季度交通投资完成情况与我省基础设施投资同比下降的趋势一致。1-2月，受历史罕见的长时间阴雨天气等因素影响，全省基础设施建设投资同比下降14.8%。

表4 2019年一季度交通固定资产投资完成情况表

单位：亿元

二、经济运行主要特征

（一）交通运输供给侧结构性改革持续深化。

按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，推动行业高质量发展。

巩固补短板、降成本成果。加快推进重大项目规划建设，常益长高铁前期工作基本完成，计划于今年 6 月开工；蒙华铁路湖南段开始铺轨工作，计划今年10月1日全线通车；郴州北湖机场于今年1月4日正式开工建设；沪昆高速醴陵至娄底段（扩容）、衡阳至永州、沅陵至辰溪、永州至新宁、白果至南岳、永州至零陵、临武至连州、城步至贝子河等高速公路项目按年内启动建设加快推进前期工作；普通国省道新改建项目建设稳步推进；长沙地铁3、4、5、6号线建设推进顺利。按照“基本费率最低，优惠条件最好，区域协调发展，差异化分流”原则，从2019年2月1日零点起，我省高速系统对通行G4湖南段、G60湖南段、G72湖南段、G76湖南段、G0422湖南段、S50与S70路段的载货类汽车（含客货两用）实施差异化收费试点。通过统筹调整不同高速公路路段载货类汽车收费政策，一方面通过收费价格杠杆引导车辆分流；另一方面企业可优化车辆出行路线降低运输成本。

增强企业活力和行业服务能力。大力优化行业营商环境，按照省政府统一部署，启动“一件事一次办”改革，经营货物运输、经营道路客运、营业性道路货物运输从业资格证、营业性道路旅客运输从业资格证、巡游出租汽车驾驶员资格证、网约出租汽车驾驶员资格证等事项列入首批改革范畴。大件运输优化许可服务工作取得实质性进展，优化了许可流程，提高了审批质量和效率，路政、交警联动，健全了大件运输快速服务工作机制和审批会商机制。政务公开、网上审批和行业信用体系建设等相关工作有效推进。

提升行业发展新动能。长沙着力打造国家智能制造中心，将发展智能网联汽车作为突破重点，在湘江新区打造模拟场景类型最多、综合性能领先、测试服务配套最全的国家智能网联汽车（长沙）测试区。在自动驾驶干线物流典型示范建设方面，长沙率先在全国建立了首条3.6公里双向模拟高速公路封闭测试道路，目前正在筹建100公里智慧高速。

畅通各种运输方式衔接。全力推动高速公路省界收费站取消工作、加快推行高速公路不停车收费（ETC）和移动支付。磁浮城市航站楼正式投入运营，乘客下高铁就可以在站内完成值机、行李托运。长沙火车南站成为集高铁、磁浮、地铁、航空为一体的综合性交通枢纽。

（二）交通运输服务三大攻坚战稳步推进。

精准发力推进交通扶贫脱贫。全省51个贫困县一季度公路水路交通固定资产投资完成31.33亿元，为全省年累计完成投资的36.78%。其中公路建设投资完成31.3亿元，为全省公路建设年累计完成投资的38.30%。大力推进交通运输污染防治。《岳阳港总体规划》顺利通过部省联合审查，将推动港口码头集聚集约发展。湘江航运污染防治和洞庭湖生态环境交通专项整治顺利推进，全省船舶污染物收集点建设、货运船舶生活污水处理装置加装有序进行。全力防范化解交通运输债务风险。深入分析防范化解地方政府隐性债务风险对在建项目带来的影响，一季度下达国省补助资金111.3亿元，全力保障在建项目扩大有效投资，积极支持社会资本参与交通运输基础设施特别是高速公路建设。

（三）服务国省重大战略取得积极成效。

长江经济带交通建设有序推进。配合清理整治长江岸线资源违规利用项目，有序推动美丽长江岸线建设。湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程一期工程、湘江二级航道建设二期工程（衡阳-株洲）有序推进，一季度分别完成投资3100万元和5000万元。服务乡村振兴先行作用更加突出。加快推进“四好农村路”建设，完成投资24.6亿元，新改建农村公路完工3411公里，其中：窄路加宽766.5公里；自然村通水泥路2475公里；旅游路资源路和产业路4公里。农村公路渡口、渡改桥5座、1558延米；农村公路安保工程完工530公里。

（四）交通运输结构持续优化。

高效便捷舒适出行快速增长，铁路、民航客运量同比分别增长11%和11.5%，明显快于其他运输方式。高速公路7座及以下小客车流量7545万辆，同比增长7.1%。货运结构调整稳步推进，铁路、民航货运量同比分别增长4.3%和14.9%，快于其他运输方式。快递业务量增长23.1%。外贸吞吐量和集装箱吞吐量保持较快增长，分别增长9.3%和17.7%。

三、经济运行主要问题

（一）受多重因素影响，公路货运周转量增速大幅度下降。一季度公路货物周转量同比仅增长0.6%，增速比去年同期下降7.4个百分点，主要原因有：

第一，货运量与货物周转量的增长不同步。随着高速公路路网的日益完善，运输效率提高，货车在高速公路上的平均运距必然减少，会出现货运量增幅比货物周转量大的情况。铁路方面也出现类似情况，一季度货运量增长4.9%，而货物周转量则下降2.4%。

第二，从物流行业的情况看，虽然快递业务快速发展，但传统货运行业下行压力大。1-2月快递业务量上升41%，实现高速增长，但传统货运企业面临货源减少的挑战。如1-2月水泥产量下降15%，汽车产量下降35%，煤炭产量下降17%，生猪生产大幅度下降，这些行业运输需求减少，必然给货运带来影响。

第三，我省车辆外流对货运统计产生较大影响。从现行统计方法看，在我省上牌的载货汽车保有量和车辆吨位数是保障公路运输量增长的重要因素。而目前我省货车外流现象比较突出：一是我省货车上牌费用高于不少省份，部分货运车辆选择到外省上牌；二是我省对货运车辆登记控制比较严格，部分非标车辆选择到外省上牌；三是部分省份货车上牌的配套服务优于我省（如江西高安在引进外来车辆上牌方面，出台了购置补贴、保险、车辆检验上牌等配套政策），吸引了我省部分货运车辆去外省上牌。这些车辆在外省上牌，在我省运营，但是这些车辆的运营并不计入我省的货运统计。

（二）高速公路完成投资情况不理想。高速公路投资仅完成年计划的6.6%，完成情况不理想的主要原因有：第一，受前期工作影响，项目土建未开工。省高速集团的建设项目：祁东归阳至常宁蓬塘、江背至干杉、宁乡至韶山、城陵矶、官庄至新化和靖州至黎平高速，主要是因为土地原因，土建未开工；芷江至铜仁初设已于2月1日获批，但概算还未批复。这些项目本年计划投资89.6亿元，占高速集团总计划的43.6%，累计完成投资0.6亿元，占年计划的0.7%。BOT项目：平伍和伍益虽然1-3月累计完成投资7.3亿元，占年计划50亿元的14.5%，但因为土地原因未能实质性开工。第二，受天气和春节假期影响，在建项目进展较慢。长益扩容和涟源龙塘至新化琅塘高速公路两个项目年计划投资26亿元，累计完成3.1亿元，仅占年计划的11.7%。

（三）普通国省干线公路投资有隐忧。国省干线投资虽然完成了年计划137亿元的26.5%，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是前期工作进展较慢，项目储备不足，新开项目少，影响后续阶段的投资完成情况；二是由于投资政策变化和防范政府性债务风险的原因，地方配套资金难以保证，对项目推进产生很大影响。

（四）公路中长途客运呈加速下滑趋势。随着高铁、民航和运输新业态的快速发展，中长途公路客运量大幅下降。受私家车保有量持续增加以及节假日高速公路小型客车免费通行政策影响，选择私家车出行的旅客大幅增加。一季度全省公路客运量、旅客周转量同比分别减少11.3%、16.5%，同比减幅增加2.4和7.3个百分点。从铁路运输看，一季度客运量增长11.1%，旅客周转量增长1.6%，铁路客运的快速增长，也反映出公路客运的下滑态势。

四、上半年运行走势预测分析

当前交通运输发展面临的环境更加复杂，内外部矛盾交织叠加，不稳定、不确定因素增多。从国际形势看，世界经济存在下行风险，国际货币基金组织（IMF）连续两个季度下调今年世界经济增速预期，下调幅度均达到0.2个百分点。中美经贸摩擦还存在诸多不确定性。从国内形势看，宏观经济运行稳中有变，下行压力有所加大，2018年GDP增速连续3个季度放缓，PMI指数连续3个月位于50%荣枯线以下，主要研究机构对我国经济增速预期普遍在6.3%左右。从省内形势看，增长动能方面，随着产业项目建设年活动的深入推进，新的发展动能将逐渐积蓄。实施创新引领开发崛起战略，继续打好三大攻坚战，为我省深化改革、增强经济发展动力带来了新机遇，但仍面临一些突出问题，除总需求放缓、金融风险尚需化解等全国共性问题外，还存在重大项目不足、消费外流、创新能力不强等问题。从发展机遇看，上述困难和问题的有效解决，为交通运输发展提供了历史性机遇。我省交通运输仍然处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。一是我省经济总体平稳、质量趋优的态势的势头没有改变。二是宏观政策有利于交通投资，国家、省通过增加预算内投资、发行地方政府专项债券等方式释放促进交通基础设施投资的积极信号。此外，前期工作中环保、土地等领域的瓶颈制约也出现积极变化。三是行业营商环境不断优化，“放管服”改革持续深入。四是行业结构优化、转型升级将为推动行业高质量发展提供新动能。

综合分析判断，上半年我省交通运输经济运行有望继续保持平稳发展，增速稳中趋缓。主要指标预计如下：

——客运方面，营业性客运量继续下降，降幅在7%~9%，铁路、民航客运量延续两位数增长，高速公路私家车出行量增长6%~8%。

——货运方面，结构持续调整，营业性货运量增长3%左右，港口货物吞吐量与去年同期基本持平。

——投资方面，随着国省干线和农村公路投资的持续推进，上半年公路水路投资将完成年计划的40%以上。

五、下步工作建议

（一）加强督导调度，全力推进项目建设。重点保障在建项目的资金、原材料等资源要素，积极协调、妥善解决在建项目面临的困难和问题，加快推进在建项目建设，力争做到时间过半，任务过半。

（二）进一步加快推进项目前期工作。定期督导调度，全力推动规划内项目加快完成前期工作准备。对具备条件的项目尽快实质性开工建设，促进有效投资。

（三）进一步争取国家部委和省直部门的支持。进一步争取国家部委在项目资金和国土、环保等政策方面给予我省更大支持。同时，加强与省财政、发改、国土、环保等部门的协调沟通，为年度各项目标任务顺利完成提供资金和政策保障。