湘运管法规发〔2015〕34号
关于印发《修订<湖南省道路运输条例>
调研工作方案》的通知
各市州运管处（局）、城市客运管理机构，长沙市公共客运管理局、长沙市货物运输管理局、长沙市交通行政执法局、长沙市驾培处、株洲市交通行政执法监督处：
根据湖南省政府法制办立法工作计划安排，《湖南省道路运输条例》（以下简称《条例》）的修订已列入2015年立法调研计划。为认真做好调研工作，确保《条例》的修订顺利列入2016年我省地方性法规出台计划，省局制定了《修订<湖南省道路运输条例>调研工作方案》，现随文印发给你们，请认真按照《工作方案》要求开展调研工作。
特此通知。
湖南省道路运输管理局
修订《湖南省道路运输条例》调研工作方案
为认真做好修订《湖南省道路运输条例》（以下简称《条例》）的调研工作，确保调研有序开展，取得实际成效，特制定本工作方案。
一、 成立调研工作领导小组
省局成立由张智勇任组长，李志诚、匡建飞、谢朝晖、
彭慧、黄新宇任副组长，局法规科、办公室、城客办、客运科、货运科、站场科、运政科、安全科、维修科、车辆技术科、驾培管理科、驾培综合科、信息中心、科教科等科室负责人为组员的调研工作领导小组。
各市州运管处（局）应同时成立调研工作机构，明确职责分工。
二、 调研目的
通过对《条例》实施效果及我省道路运输行业现状进行全
面调研，提出修订《条例》的意见和建议，为修订《条例》奠定良好基础，确保《条例》的修订顺利列入2016年我省地方性法规出台计划，以促进形成完善的道路运输法规体系。
三、 调研指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以创新管理方式，建设法治政府和服务型政府为目标，本着实事求是的工作态度和“带着问题调研”的工作思路，对我省道路运输发展中的具体问题进行调研分析，深入了解群众切身需求和桎梏行业发展的主要问题，从立法层面研究如何进一步保障和改善民生，构建安全高效的道路运输公共服务体系，实现城乡服务均等化；推动道路运输行业管理部门转变职能，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、法治保障的机构体系，提升道路运输治理能力和水平；围绕全面深化改革总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进建立统一开放、竞争有序的市场体系，使修订后的《条例》更加便民、更好地服务民生，服务社会经济发展大局。
四、 调研方式
调研采取座谈、考察、走访、问卷调查、公开征集意见等
方式。根据调研提纲，具体采取以下形式：
1.在省厅组织领导下，省厅、省局与公安、安监、质监等部门联合进行专题调研；
2.省局牵头组织各市州（县）运管机构、相关企业、行业协会等进行调研；
3.各市州运管机构成立调研组自行组织调研。
五、 调研主要内容
1.《条例》颁布以来的实施效果及存在的主要问题；
2.目前道路运输市场存在的焦点、难点问题；
3.道路运输市场监督及其他行业管理、执法队伍建设中存在的障碍和亟待解决的问题；
4.如何填补城市公共客运立法空白，规范城市公共客运的发展规划、设施建设、运营服务、许可监管等；
5.如何通过立法最大限度的满足人民群众需求，规范道路运输经营服务行为，为社会提供安全、便捷、优质的运输服务；
6.如何实现与其他运输方式的有效衔接和城乡运输协调发展；
7.如何主动适应改革和经济社会发展需要，实现立法和国家各项改革相衔接；
8.近几年国家、省出台的政策中有哪些内容需要通过
立法予以明确。
六、 调研时间安排
调研分四个阶段进行：
1.准备阶段：2015年1月-3月
（1）成立组织机构，明确职责分工；
（2）制定本单位、本部门的具体调研工作计划；
（3）制定调研提纲，确定调研内容。
2.调研阶段:2015年3月-6月
（1）了解相关省、市立法及实施情况;
（2）3月-4月全面开展调研工作，结合调研情况，提出修订《条例》的意见和建议。
（3）5月-6月份，省局收集汇总全省调研情况，分组集中进行调研。
3.起草阶段:2015年7月
省局根据调研结果，起草《条例》修订建议稿。
4.征求意见阶段：2015年8月
（1）省局将《条例》修订建议稿分别征求道路运输管理机构、交通运输主管部门、其他相关部门、管理对象的意见；
（2）根据各方面意见，完善《条例》修订稿建议稿，报省交通运输厅审定。
七、 工作要求
1.提高思想认识、加强组织领导。调研是立法的必要前提，直接关系到立法质量。各级运管机构要提高认识，高度重视《条例》修订调研工作，加强调研工作的组织领导，成立调研工作机构，明确职责分工，确保调研工作有序推进，取得实效。
2.认真开展调研、广泛听取意见。各级运管机构要按照调研工作方案的要求，以高度负责的态度开展调研工作。要围绕调研提纲，结合本地区实际情况和存在问题，深入客货运输企业（含城市公交、出租车企业）、客货站场、物流中心、驾培机构、维修企业开展实地调研，调查了解第一手情况，并广泛听取相关各行业、各部门、从业人员、行风评议员、媒体及广大群众的意见，吸收采纳来自不同层面、不同视角的有益意见和建议，充分体现民意和民智，为《条例》修订工作奠定坚实基础。
3.结合调研成果，提出合理建议。各级运管机构要结合调研成果，提出修订《条例》的合理化建议（见附件），按期上报省局，确保《条例》在章节设置、制度设计、主要内容的科学、合理，增强立法的针对性、操作性、系统性和前瞻性。