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索引号 430S00/2025-013844 文号
发布单位 湖南省交通运输厅 来源 厅综合规划处
公开日期 2025-01-17 16:05 公开方式 主动公开
公开时限 长期公开 统一登记号

关于印发《湖南省农村公路路网优化调整工作实施方案》的通知

发布日期:2025-01-17 16:05
信息来源:厅综合规划处
字号:【

各市州交通运输局,厅直相关单位,厅机关相关处室:

现将《湖南省农村公路路网优化调整工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

湖南省交通运输厅办公室

2025年1月16日

湖南省农村公路路网优化调整

工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设系列重要指示批示精神,持续提升我省农村公路路网总体水平,不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要,为“十五五”交通发展规划打下坚实基础,《交通强国建设纲要》湖南省公路网布局规划(2021-2050年)相关工作要求在全省开展农村公路路网优化调整工作。结合我省农村公路相关政策法规和工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话和对交通运输发展的系列指示精神。以加快建设交通强国为统领,高质量发展为主线,提升农村交通服务水平、促进农村经济发展为目标,通过合理优化、调整农村公路路网,逐步解决农村公路管好、护好短板问题,推进“四好农村路”高质量发展,为深入实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化当好交通先行。

二、基本原则

(一)坚持有效服务发展全局。从全省交通发展全局出发,路网调整应有利于综合立体交通网络优化;有利于农村客货运畅通和安全;有利于发挥既有道路使用效率,统筹公路交通行业与经济社会、综合运输、土地资源利用和环境保护等协调发展,服务全省新型城镇化和县域经济高质量发展。

(二)坚持科学布局合理增长。以经济社会和交通运输中长期发展需求为基础,充分考虑保障改善民生和适应城乡融合发展需求,切实强化农村公路路网与人口分布、资源分布产业布局的适应性,注重发挥路网综合效益,因地制宜,合理把握县道、乡道、村道的功能定位,优化行政等级,提升技术等级路况和安全水平,科学合理布局农村公路网。同时,充分考虑地方财力,基本遵循“县乡道规模不变、村道合理增长”的原则,通过优化整合存量、适度控制增量,形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、具有较高服务水平的农村路网。

(三)坚持关键节点衔接顺畅。既注重农村公路网自身结构与布局的调整和完善,又突出与国家公路网、省道网以及周边地区路网的协调衔接。同时,应强化服务保障功能,加强与乡镇企业、旅游景区、农林产业(资源)的有效衔接,注重与其他运输方式与城市交通的衔接,进一步发挥农村客货邮融合发展等综合运输效率。

(四)坚持客观实际绿色发展。确保调整或新增线路真实、准确,满足农村公路相关技术标准,统筹考虑路网网络形态及编号体系,确保实地桩号布设与电子地图的一致。统筹好通道资源,充分利用既有线路,节约集约利用土地;加强生态环境保护,贯彻低碳发展理念,避让环境敏感区和生态脆弱区,坚持走“资源节约、环境友好”发展道路。

三、工作思路

湖南省农村公路路网优化调整工作拟按两阶段开展。

(一)第一阶段:既有农村公路路网优化调整工作

结合年报内农村公路核查结果,更新完善路段及沿线桥隧等附属设施指标属性,完成既有农村公路数据修正工作原则上应对路线失真、重复、城市化、砂石、等外路段进“等量置换”调整,要与第二阶段增补工作做好统筹,从自建道路普查成果数据中筛选出符合要求的路线纳入农村公路年报范围,完成既有农村公路路网优化调整工作。

(二)第二阶段:3万公里农村公路增补工作

由省明确全省农村公路增补3万公里分配原则,建立农村公路路网分配模型,制定科学合理的增补方案,最终确定各市州农村公路增补规模,市州明确各县(市、区)的增补规模,并组织各县(市、区)做好相关情况和资料报送,经省公路事务中心复核、省交通运输厅审定后完成3万公里农村公路增补工作。

四、工作要求

(一)总体要求

按照“功能明确、结构优化、布局合理、规模适度”的总方针,以我省现有公路路网布局为基础和依托,以“优化公路基础网络、增强保障抗灾能力、完善农村物流网络”为目标,充分做好基础数据核查,不断提升农村公路路网数据准确性、完整性,充分吸纳我省农村公路发展成果,持续提升我省农村公路路网总体水平,到2025年,全省农村公路年报基础数据新增约3万公里,总规模达23万公里。

(二)具体要求

第一阶段:

1.路网规模总体不变。原则上本阶段市州及县市区需在农村公路总规模总体不变前提下,基本消除失真、重复、砂石路、等外路专用路、城市化道路等路段

2.路网结构基本不变。原则上本阶段各市州及县市区县道、乡道、村道三块规模基本不变。

3.技术标准只升不降。调入路线原则应达到公路技术规范要求的四级及以上、安防附属设施齐全、功能维护良好、路面技术状况为中等及以上道路。

第二阶段:

1.规划目标稳中有升。路网新增后各县(市、区)公路技术等级,建制村通达、通畅、通自然村路全覆盖,乡镇通三级及以上路,建制村通双车道,危旧桥梁改造,安全生命防护工程、路况指标(如:优良路率、中等以上好路率、一二三类桥梁比例等)等兜底性目标不得降低。

2.交通建设路段优先纳入。原则上交通计划支持建设的自然村通硬化路、旅游资源产业路、撤并村连通路等应优先纳入新增路网范畴。对于技术等级为三级及以上的路线,原则上应优先纳入。同时,各县(市、区)交通主管部门应积极与当地林业、文旅、国土等相关单位沟通,将符合农村公路路网调整原则的林区道路、旅游公路等统筹支持纳入

3.新增路线必须成网成线。新增调入路线基本按村道命名,必须符合农村公路年报要求,并尽可能提供工程交竣工验收资料。原则上不得为断头路,必须满足成网成线要求,且要参照部、省《公路路网标志规则和国道编号》的规范要求做好命名编号调整、里程桩号传递、数据入库更新等工作。

五、工作步骤

(一)前期准备(2025年2月底前

1.工作启动(2025年1-2月)

省交通运输厅编制农村公路路网优化调整工作实施方案,成立工作专班,组织召开全省农村公路路网优化调整工作布置会,发布工作启动通知,组织培训。省公路事务中心、各市县交通运输局积极组织筹备,及时响应省交通运输厅的各项工作安排。

2.各市州增补规模测算(2025年1月)

按照到2025年底全省农村公路增补3万公里总体目标,基于湖南省农村公路路网现状情况及自建道路普查成果,充分借鉴外省农村公路路网优化调整工作经验,建立全省农村公路路网增量分配模型,并综合考虑各市州经济发展水平、现有路网密度、自建道路规模、路况水平等因素,进行方案比选及科学论证,基本确定各市州的增补规模。

3.自建道路成果数据下发(2025年1月)

通过“湖南省交通运输基础设施数据管理系统”,将符合基本入库标准的自建道路数据(路线长度≥300米、路面宽度≥3.5米、路面材质为水泥或沥青路面)下发各市(州)、县(市、区)。

4.系统升级(2025年2月底)

“湖南省交通运输基础设施数据管理系统”已有的路网调整模块进行优化升级,结合农村公路路网优化调整工作要求及年报数据要求,完善数据采集、报送、审核流程、调入调出机制,实“一数一源”、“数据只采集一次”,进一步减轻基层工作负担。并提供路网调整前后的统计对比分析功能,为省、市、县各级交通主管部门对调整效果的全面评估提供决策数据支撑。

(二)农村公路年报数据清洗(2025年5月底前

由厅农村处牵头组织开展农村公路年报数据清洗工作。结合高分遥感、2024年农村公路路况检测前方景观照片等数据,完成年报内农村公路路网清洗工作,形成路线轨迹失真、路线重复、路面属性变化等问题路线数据清单,相关数据录入“湖南省交通运输基础设施数据管理系统”并下发各县(市、区)。

(三)既有农村公路路网优化调整(2025年8月底前

1.年报问题路线数据修正(2025年7月)

根据年报基础数据清洗工作形成问题路线数据清单,各市州交通运输局组织县级交通运输主管部门开展问题路线数据复核和反馈确认工作。对于发生属性、轨迹变更的、以及需整体调出的路线需补充提供必要的现场照片及佐证材料,经省公路事务中心复核、省交通运输厅审定后完成年报数据的修正工作,并确定调出路线清单。

各县(市、区)应上报调出路线的处置措施。一是农村公路网规划内按农村公路管养标准管养的路线或路段,因改为城管路段、降级、改建等原因,由县级交通运输主管部门将管养权移交给其他部门,不能出现弃养现象。二是由于农村公路新改建后轨迹已改为新路,老路永久性停止使用的,由县级交通运输主管部门报当地政府核准后作报废处理,并向社会公告。

2.年报调出路线等量置换调入2025年8月)

各市州交通运输局组织县级交通运输主管部门,参考省级下发自建道路数据以及年报内调出路线规模,按照等量置换原则,对拟调入统计年报的自建道路数据逐条进行筛选、确认,补充提供必要的现场照片、交竣工验收资料、安防设施情况(按照“安防设施明细表”有关要求补充完善安防信息)以及桥梁隧道等附属设施基础数据及技术状况评定报告。各市州交通运输局对各县(市、区)数据进行审核并上报,经省公路事务中心复核、省交通运输厅审定后完成既有路网的优化调整工作。

(四)3万公里农村公路增补(2025年5月至10月)

各市州交通运输局组织县级交通运输主管部门,参考省级下发自建道路数据以及增补规模,对拟调入统计年报的自建道路数据逐条进行筛选、确认,补充提供必要的现场照片、交竣工验收资料、安防设施情况(按照“安防设施明细表”有关要求补充完善安防信息)以及桥梁隧道等附属设施基础数据及技术状况评定报告。

由市州组织各县(市、区)采集上报,明确各县(市、区)的调整规模及拟调入路线清单,经省公路事务中心复核、省交通运输厅审定后完成3万公里农村公路增补工作。

)农村公路年报数据更新报部(2025年11月底前

根据农村公路路网优化调整工作成果,由省交通运输厅组织省公路事务中心、技术单位完成农村公路年报数据更新及报部工作。

六、职责分工

按照“省级指导、市级监督、县为主体”的原则推进农村公路网优化调整工作,形成上下联动、密切配合、多方支持的工作局面,具体职责分工如下:

(一)省交通运输厅

厅综规处全面负责全省农村公路路网优化调整组织实施工作,督导、调度工作落实情况,推进协调解决中的有关问题和事项。主要承担实施方案编制、各市州增补规模确定、优化调整方案审定、调整数据报部更新等工作。

厅农村处主要负责组织实施农村公路年报数据清洗、农村自建道路普查成果数据整理分析等工作。

(二)省公路事务中心

协助省交通运输厅组织开展具体实施工作,负责组织各市州开展业务和技术培训、日常工作进展调度、优化调整方案复核、数据质量审核汇总、实地抽查及工作报告编制等具体工作。

(三)市州交通运输局

负责制定市级路网优化调整方案,组织各县(市、区)开展优化调整工作,确定各县(市、区)调整规模,审核县市区上报的路线数据和调整方案并汇总上报。

(四)县(市、区)交通运输局

负责制定县级路网优化调整方案以及辖区内农村公路路网优化调整工作的具体组织实施,承担年报库内问题路线数据复核、按要求完成数据处理、审核、上报等工作,确保数据质量。

七、保障措施

(一)强化组织领导

省交通运输厅组织成立工作专班,成员由分管厅领导、厅内设处室、省公路事务中心相关负责同志组成。各市州、区县(市)交通运输主管部门分别成立本级工作专班,成员由主管部门相关负责人组成。各级交通运输主管部门要充分认识农村公路路网优化调整工作的重要性,切实加强组织实施,落实专职人员,明确责任分工,强化工作保障,形成工作合力,确保工作落实落地。

(二)强化过程管理

注重工作统筹协调,加强工作成果和进程管理,及时研究解决工作过程中遇到的问题,加强正面宣传报道,创造良好舆论氛围,严格按节点推进工作实施,确保按时完成各项工作任务。

(三)强化资金保障

各级交通运输主管部门要加大要素投入保障,及时与同级财政部门做好开展相关工作资金保障,加大一般公共财政预算资金投入,确保工作有效开展。路网优化调整后,将全省农村公路分级管理,建立基础数据库,除积极争取省级支持外,市、县两级需做好农村公路养护资金保障。

(四)强化技术指导

加强软硬件技术保障力度,加强农村公路人才队伍建设,定期开展针对各类专()职人员的专业培训,努力提高农村公路路网调整人员业务技能技巧,鼓励利用第三方技术支持优势,通过使用遥感、大数据、地理信息等技术手段,确保我省农村公路路网优化调整工作高效、科学、有序开展。


附件1:湖南省农村公路路网优化调整工作流程.pdf
附件2:湖南省农村公路路网优化调整数据采集填报工作手册.docx
附件3:湖南省农村公路路网优化调整数据审核要求.docx