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索引号 430S00/2021-01001265 文号
发布单位 湖南省交通运输厅 来源
公开日期 2021-02-05 17:06 公开方式 主动公开
公开时限 长期公开 统一登记号

湖南省交通运输厅关于2020年法治政府建设情况的报告


2020年,湖南省交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和部省实施要求,立足湖南交通运输发展实际,深入推进法治政府部门建设,为开启湖南交通强国建设新征程提供了有力保障。按照要求,现将2020年交通运输法治政府部门建设进展情况报告如下。

一、2020年所做主要工作

(一)坚持政治引领,把牢法治方位。落实党政主要负责人第一责任。调整法治政府部门建设领导小组,厅主要领导任组长,统筹部署推进。制定法治工作要点。落实述职述廉述法制度。调整厅法制处职责,更加聚焦法制主业;新设政务服务处,负责放管服改革和审批服务。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述。厅党组中心组安排集体学习4次,举办法治专题讲座2期,专题研究法治工作4次。把法治政府部门建设摆在突出位置。法治工作与改革、发展、稳定工作同研究、同部署、同落实。法治政府部门建设年度报告按要求报送并向社会公开。法治政府部门建设成效列入省对市县真抓实干激励指标。加强法律实施和宣传。制定年度普法要点、计划和责任清单。开展12.4宪法宣传日活动。完成七五普法任务。专题制作普法微视频3期,其中人在分获全国普法办、湖南省普法宣传三等奖。落实谁执法谁普法责任制。向省司法厅报送4个以案释法典型案例。

(二)坚持职能转换,优化营商环境。持续加大放权力度。厅本级保留行政许可事项32大项、90小项,精简11%。非行政许可事项全面取消。向14个市州下放省级管理权限9项。形成“1+9”清单制度体系,建立清单动态调整机制。持续深化商事制度改革。落实市场准入负面清单制度。运输领域7个项目实施证照分离改革,推行证照电子化。清理妨碍公平竞争政策文件。创新监管举措。实施双随机、一公开监管,制定年度71项抽查计划及其抽查结果录入系统平台向社会公开。强化信用监管,建立一户式信用档案。推进互联网+监管,183个事项录入互联网+监管系统,实施清单填报率97.6%深入推进审批服务便民化。依托省互联网+政务服务一体化平台,2020年共受理申办件88498件,办结88341件,一网办结率达到99.82%,居省直单位之首。大件运输审批优化提速。货运车辆三检合一顺利实施。推行三集中三到位改革,省本级依申请类事项全部集中进驻省政务服务中心,建立并落实审批服务红黄牌和好差评监管机制。成立政务服务交通运输窗口党支部。开展减证便民行动。清理审批服务证明事项191项,依法取消153项,精减80%。完成需求清单编制、厅审批服务事项涉及的901个材料共享需求信息及3637个需求信息项。推行告知事项证明承诺制。清理规范涉企收费。取消高速公路省界收费站25个。执行高速公路免费通行政策免费66.8亿元。口岸收费政府定价项目实现零收费。安排5002万元专项资金帮助运输企业纾解疫情影响。

(三)坚持立法先行,完善法规体系。加快填补地方立法空白。《湖南省铁路安全管理条例》省人大常委会审议通过,从202111日起施行。《湖南省货物运输车辆超限超载治理办法》以政府规章颁布并实施,列入2021年地方性法规出台计划。适应改革形势加快地方性法规修订。《湖南省高速公路条例(修订)》列入省立法重点调研论证项目。《湖南省道路运输条例》等5部地方性法规省人大已修正。加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件三统一制度。坚持行政规范性文件每年一清理,现有有效规范性文件53件,公布失效92件。

(四)坚持深化改革,增强治理能力。强力推进综合执法改革。省级改革全面完成。省调整下放高速公路路政执法和省管干线航道航政执法事权,划转编制数483名。14个市州、103个设置综合执法队伍的县级行政区机构全部挂牌,人员划转基本到位。202011月,交通运输部在长沙召开综合执法改革工作现场会,我厅作为五个先进单位之一首个做经验交流;省委改革办充分肯定,绩效评估拟加分通报,改革年度任务较好完成。综合执法新机制建立运行。制定出台体制机制组建、新机制建立运行、综合执法协作、高速路政执法协作实施办法等“1+3”体系性政策文件,做优顶层指导。市县分级建立协作机制。推进执法规范化信息化建设。完成年度执法评议考核和综合执法大检查任务。制订法制审核人员岗前培训和岗位培训制度、行政执法档案管理办法,修订启用新版执法文书样式,建立执法培训考试题库,培训执法骨干152人。推进行政执法综合管理信息系统项目建设,初步设计已通过评审。

(五)坚持依法行政,提高决策水平。落实重大行政决策制度。修订厅机关工作规则。建立综合运输服务、科技创新等领域新型智库。加强合法性和公平竞争审查。制定工程建设领域、政府与社会资本合作领域10个招标文件范本。严把重大行政决策、规范性文件、重大合同、招标文件、投资协议、特许合同等合法性和公平竞争审查关口。完成年内13个高速公路项目实施方案、招标文件、投资协议和合同的合法性审查。全面审查行政规范性文件18个,出具法律审查意见33份。发挥法律顾问作用。落实法律顾问工作制度,聘请4家律所担任厅法律顾问。重大案件政府采购选聘专业律所代理。

(六)坚持强化监督,规范权力运行。主动接受外部监督。2020年共办理建议、提案523件,见面率、办结率、满意率均实现100%;主动公开政务信息8362条,办理政府信息依申请公开40件;办理行政诉讼案件2件。厅领导出庭应诉5次。持续强化内部监督。落实《内部审计操作规则》、厅直系统财务内部控制制度。开展交通扶贫资金审计调查。年度预算执行纳入绩效管理。建立信访举报登记制度,收到举报74件,厅直系统查处3人。发挥行政复议层级监督作用。办理行政复议案5件,开展复议案件统计分析,促进依法行政。

(七)坚持防控风险,依法化解矛盾。依法化解高速公路遗留问题。长潭西、潭衡西高速仲裁案、岳望、常安高速解除特许合同行政诉讼案等高速公路重大遗留问题得到妥善处置,目前未出现不利情况,切实维护了国有资产安全、高速路网平稳运行和行业大局稳定。突出防范债务风险。20182020年交通运输目标任务、项目安排和建设时序进行三年滚动安排。创新推进高速公路建设,有效缓解了筹资难题,2020年拟新开工的15个项目有14个采用PPPBOT模式,预计筹资达1800多亿元。争取省财政安排16亿元地方债转贷额度支持普通国省道建设。深入推进扫黑除恶斗争。落实专项斗争部署,全系统摸排线索243条,向省扫黑除恶办移送线索27条。做好信访维稳工作。2020年办理信访711件。加强公路水上三乱治理,查处案件10起。

2020年交通运输法治政府部门建设尽管取得一定成效,但也存在一些困难和不足,比如综合执法改革政策配套不够,改革推进矛盾问题多;职能转变事中事后监管能力不足,行业内不同程度存在老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用现象;法规制度滞后于改革形势,执法规范化信息化建设亟待加强,执法保障乏力、基层基础薄弱问题没有得到有效解决等。这些问题,需要通过全系统上下努力加以解决。

二、2021年工作安排

2021年是建党100周年,也是实施十四五规划的开局之年。湖南省交通运输厅将以习近平法治思想为指导,坚持问题导向,巩固成果,靶向施策,做到五个牢牢把住,在2020年底基本建成法治政府部门的基础上,谋划好十四五法治政府部门建设工作,为交通强国建设贡献湖南力量。

(一)牢牢把住党的领导是根本保证。提高政治站位。从树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护高度来看待和推进。注重法治理论与实践结合。厅党组带头将学习贯彻习近平法治思想制度化、常态化,带头用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在交通运输发展全局中谋划法治政府部门建设。统筹谋划研究和推动落实,固根本、稳预期、利长远。履行落实党政主要负责人第一职责。发挥法治政府部门建设领导小组作用,抓好关键少数,落实学法述法考法制度和绩效考核、干部评价标准。专题研究法治工作4次以上。营造法治环境。组织实施八五普法工作。落实谁执法谁普法普法责任制。组织好宪法、民法典等宣贯。加大以案释法力度。

(二)牢牢把住建设人民满意交通工作目标。加大的力度。加大向市县、产业园区、乡镇街道赋权力度。动态调整权责清单体系。推进审批中介服务标准化建设,配合建立审批中介服务网上超市。增强的能力。突出抓好事中事后监管,大力推行重点监管、信用监管、信息化监管、包容审慎监管新模式和双随机一公开四不两直检查方式。建设和完善网络办案、网上审批、信用管理、互联网监管4张网。提高的水平。服务湖南自贸区建设,深化商事制度改革,落实负面清单制度,推行证照分离、照后减证、证照互认、电子通关。持续开展减证便民,清理涉企收费。拓展互联网+政务服务内容,2021年底前实现高频事项跨省一网通办。

(三)牢牢把住行业治理体系治理能力现代化方向。组织开展治理新机制建设年活动。指导督促市县承接高速公路路政执法职责到位、执法人员划转到位、执法新机制组建运行到位。加强改革设计文件宣贯,积极争取改革配套政策。整建提升执法队伍。抓好执法规范化信息化建设年度任务落实。分级组织执法队伍培训。严格执法资格管理。加强执法保障。组织实施执法服装配备、执法证件换发工作。力争年内建成运行行政执法综合管理信息系统。持续推进四基四化建设。做好改革衔接过渡。改革过渡期间,严格落实行业管理职能以交通运输主管部门名义履行,防范行政风险。强化改革过渡期工作职责和工作要求,保证工作不断链、管理不松劲、执法不空档。

(四)牢牢把住法治统领工作主线。统筹推进行业立法。加强十四五立法规划研究。完成《湖南省货物运输车辆超限超载治理条例》出台、《湖南省高速公路条例(修订)》调研论证任务。抓好《湖南省铁路安全管理条例》宣贯。保障依法科学民主决策。重点落实重大行政决策程序规定,严格落实合法性审查和公平竞争审查制度。落实党风廉政建设主体责任。强化内部风险管控,加大政务公开力度。提升执法规范化信息化水平。以落实行政执法三项制度为重点,开展为期三年的执法规范化信息化建设专项行动。加快建成非现场执法、网上办案系统。研究制订促进执法规范化建设的支持政策,树立交通运输执法全新形象。

(五)牢牢把住行稳致远基本要求。依法依规处置高速公路遗留问题。坚决守住维护公共利益、国有资产和权益安全、社会稳定底线,保障社会投资人合法权益。防控债务风险。坚持量力而行、尽力而为,科学编制发展规划、年度计划。深化交通运输投融资体制改革。统筹用好地方债专项资金。支持省高速公路集团化债增效。发挥行政复议行政应诉止纷定争作用。及时化解行政争议。加强案件统计分析,加强行政风险防控。更好落实法律顾问制度。做好信访综治工作。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强公路、水路三乱治理,切实维护行业安全稳定大局。


湖南省交通运输厅

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