湖南省交通厅文件

湘交监字〔2006〕75号

关于2005年全省交通基础设施建设领域

专项治理工作情况通报

各市州交通局、厅直各单位：
　　根据省厅《2005年交通基础设施建设领域专项治理工作意见》（湘交监字[2005]153号，以下简称《工作意见》）和《关于开展交通基础设施建设领域专项治理检查工作的通知》（湘交监字[2005]628号）精神，去年12月中旬，我们抽调了25名同志组成5个小组，分赴各市、州对国省交通重点工程建设项目进行了检查考核。现将有关情况综合通报如下：
　　一、主要情况
　　1、领导高度重视，明确了专人抓
　　省厅《工作意见》下发后，各市、州交通主管部门、项目业主、施工、监理单位都很重视，在上年开展的交通基础设施建设专项治理年活动的基础上，进一步调整、充实和完善了以党政一把手为负责人的领导小组及工作机构，确定了相关部门和人员负责日常工作，并按照省厅文件要求，及时向下属各有关单位进行了工作布置，提出了具体要求，将专项治理列入本单位重要工作事项，贯穿于全年工作的始终。
　　2、层层宣传发动，思想认识统一
　　为使各有关单位和人员进一步提高对专项治理工作的认识，各级交通部门大力开展了专项治理工作的宣传教育活动，让各项目业主更深入地了解专项治理工作的内容、步骤和要求。各项目公司通过会议贯彻、出板报和宣传栏、办简报等多种形式，有的项目公司，利用电台、电视台等新闻媒体对专项治理工作进行广泛的宣传报导，不断增进施工、监理单位乃至社会各届对专项治理工作的认识。同时，大多数施工、监理单位也根据自己的实际情况，因地制宜的开展了专项治理工作的学习、宣传、教育活动。广泛深入的宣传发动，为专项治理工作的顺利开展打下了坚实的思想基础。
　　3、工作计划周密，督查制度完善
　　各级交通管理部门对专项治理工作进行了周密的安排和布置，各项目公司、施工监理单位普遍建立了责任制和责任追究制等一系列制度和办法，将具体工作任务分解落实到各部门和负责人员，溶入到日常工作之中，并设立了告示牌、举报箱，公布举报电话，自觉接受群众和社会监督。衡阳市交通局在重点工程项目聘请了一批义务质量监督员，并在各建设项目坚持每月巡回检查制度，从严把好质量关。永州市交通局则坚持每两个月一次的汇报制度，要求各项目公司每两月报告一次专项治理工作情况，并在每一阶段工作结束后进行小结，对一些项目公司自身难以解决的问题，由市交通局出面，统一协调解决。
　　4、坚持逐项落实，效果比较明显
　　按照省厅文件要求，各市、州交通局、厅直有关行业管理局和各项目公司结合各自的实际，狠抓督查落实，针对规范招投标行为，强化合同履约管理，清理违法转包、擅自分包，及时消除工程建设项目中的质量问题与安全隐患以及清退和取缔无牌无证车辆参运等重要环节进行部署，重点督查和清理整顿，认真开展了监督检查和自查自纠活动，并对自查中发现的问题及时进行整改。邵怀高速公路在自查中，发现22标中铁四局有擅自分包的问题，令其限期整改，将分包队伍清退。永州市交通局在自查中发现的通村通乡公路桥涵及公路路面工程质量问题9个，险要路段无警示标牌存在安全隐患12处，都及时责令有关单位进行了整改，取缔了无牌无证参运车辆192台。
　　在规范工程项目的招投标方面，各级交通主管部门和项目业主认真落实省厅要求，大力推进招投标改革。农村公路项目全面推行“合理定价评审抽取法”，其他项目积极采用交通部推荐的评审办法。同时将事先防范和事后监督相结合，严格按照基建程序办事，严把市场准入关，不让资质和施工能力达不到要求的施工队伍参与项目建设。
　　作为工程建设招投标改革的重点，农村公路建设招投标推行“合理定价评审抽取法”的工作取得了全面的成功。自去年5月1日推行该办法以来至去年底，全省所有新开工的143个农村公路项目，投资总额10.45亿元，全部采用了该招标评标办法，另有12个国省重点工程项目投资总额12.94亿元，也积极试行了该招标评标办法。由于推行了该办法，农村公路平均每个工程招投标流程和时间缩短了80%左右，经费开支节约60%左右，更加重要的是有效地遏制了招投标活动中的腐败现象和不公正行为，规范了交通基础设施建设招投标市场。
　　在项目合同管理方面，绝大部分项目公司和承包人强化了履约意识，严格按合同的约定办事，国有重点建设项目从合同谈判到履约全过程较好地把住了人员和设备关，对施工、监理单位主要管理人员、技术人员和主要施工、检测设备不能按合同约定到位的情况，及时发现纠处，责令其依约到位，确保了项目建设的顺利实施。为“讲政治、保稳定”，有的重点建设项目还将农民工工资问题纳入合同管理。怀新高速公路项目经理部将“不准拖欠民工工资”的内容纳入合同条款，并与目标考核挂钩。常吉高速公路则在合同中明确：民工工资由民工队负责人造册经工程、财务部门及主管的副经理审核后，由财务部门根据审定的工资清单直接发到每一位民工手中。
　　在工程质量和安全生产措施的落实方面，绝大多数项目业主单位认真落实三级质量保证体系和安全生产各项制度，严格依照合同约定强化管理，在狠抓施工、监理单位的施工、技术、安全专职人员和施工、检测设备到位的同时，加强了现场监督检查，督促落实相关制度和措施，发现问题及时整改。尽最大可能消除工程质量和安全生产方面存在的隐患。
　　在整治无牌无证车辆参运方面，各地交通部门积极争取当地政府的支持和公安交警、农机部门的配合，花大力气进行稽查和惩处，在去年的基础上，今年又取得了清理取缔一大批无牌无证车辆参与建设的好成绩。
　　据统计，各级交通主管部门和项目业主单位全年在专项治理中开展自查自纠活动120次，发现和纠正违反施工合同的约定行为39起；发现指定采购行为1起；发现并纠正擅自分包行为4起；清退不合格施工队伍13家；清退不合格施工管理、监理技术人员43人；发现和消除质量隐患393起；取缔无牌无证车辆参运505台。
　　从总体情况看，2005年继续开展的专项治理工作有力地打击了违约和不严格履约、中介人非法参与招投标和串通投标，借用他人资质投标和弄虚作假、骗取中标行为等违法违规行为，巩固了上年清理违法转包、擅自分包、促进工程质量和安全生产、清退和取缔无牌无证车辆参与工程建设等方面的工作成果，全省交通基础设施建设市场进一步朝着重合同、守法制、讲诚信的目标稳步发展。
　　二、存在问题
　　通过连续两年的专项治理活动，我们在整顿和规范全省交通基础设施建设市场方面确实取得了较为明显的成效，但是，也应清醒地看到交通基础设施建设市场仍然存在一些不容忽视的问题。
　　1、专项治理工作还存在死角。由于职责不清，个别单位未及时传达省交通厅的《工作意见》，以致该项工作没作认真部署，没有正常开展，检查组无法对其进行考核评比。
　　2、有的项目没有严格执行基建程序和招投标法的规定。如湘潭铁牛埠港区基建程序不规范，机电设备采购未公开招投标。
　　3、有的地方对征地拆迁工作中的遗留问题处理乏力，影响了工程的正常施工。如湘西自治州凤大二级公路，由于当地政府协调工作不力，致使征地拆迁存在大量遗留问题，经常出现阻工现象，项目处于停工状态。
　　4、少数项目不按要求施工，工程质量存在一些问题。如竹市至城步公路工程部分标段新旧路基的搭接处理存在问题，在主线范围便道没有按路基的要求施工，存在隐患，个别桥台回填台背路基出现软弹现象，土石混填中出现含水过量的土。又如，张家界至桑植二级公路个别路基改造路段，未按工序进行，个别路段水土流失严重，堵塞了小溪。
　　5、部分项目业主合同管理不严格，施工、监理单位主要管理、技术人员和重要设备没按投标承诺到位。如常德市夹夹大桥，冷水镇至九凝山二级公路，衡枣高速公路祁东连接线等项目都存在此类问题。
　　6、个别项目业主和施工单位资金管理违反财经法规。有的项目业主单位和施工单位对资金管理不严，甚至挪作他用，严重违反财经法规。岳荣新一级公路业主单位违规将30万元工程款借给地方招待所。怀化新路河大桥项目1合同段施工单位常德公路桥梁建设有限公司违规用现金支付土石方队工程款260万元。
　　7、无牌无证车辆参运与工程建设的现象依然存在。虽然无牌无证车辆参与工程建设的现象得到遏制，但不少工地仍有无牌无证车辆参运，要彻底根治这一“顽症”需要从政策上寻求新的解决办法。
　　综合专项治理工作开展情况以及这次检查考核情况，经研究，决定对专项治理工作成绩突出的单位予以通报表扬，对专项治理工作存在突出问题的单位予以通报批评。
　　通报表扬的单位如下：
　　长沙市交通局
　　衡阳市交通局
　　郴州市交通局
　　常吉高速公路建设开发有限公司
　　怀新高速公路建设开发有限公司
　　邵怀高速公路建设开发有限公司
　　湘江航运建设开发公司株洲航电枢纽
　　潭邵高速公路湘乡连接线项目建设指挥部
　　通报批评的单位如下：
　　湘潭铁牛埠港区
　　常德公路桥梁建设有限公司
　　通报点到的问题，各级交通主管部门要引起高度重视，要采取得力措施，认真进行整改；对违规挪用和借支的工程款，要限期收回。今年6月底前，各项目主管单位要将整改情况报厅专项治理办公室。
　　交通基础设施建设领域的专项治理工作，是一项长期、艰巨、复杂的工作任务。各级交通主管部门和项目业主应根据建设和市场管理的需要，依照相关法律法规和政策，完善管理和监督措施，建立一套专项治理工作的长效机制。对专项治理工作中的典型经验，要认真总结推广，以进一步树立交通良好形象，推进湖南交通基础设施建设持续、快速、健康发展。

                                                        二○○六年二月二十三日