2015年，湖南省深入贯彻落实党中央、国务院的有关决策和部署，主动适应经济发展新常态，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，继续发挥收费公路政策的筹融资作用，加快推进公路基础设施建设，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供优质高效的交通运输保障。
　　一、政策由来及实施成效
　　改革开放以后，湖南省经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后。到1984年底，湖南省公路总里程为55756公里，其中，二级公路91公里，无高速公路和一级公路。公路基础设施供给能力不足与社会需求不断增长的矛盾日益突出。加快推进公路基础设施建设，成为全社会最热切的企盼。
　　为顺应人民群众的期待，加快解决公路交通落后对经济社会发展的“瓶颈”制约问题，1984年12月，国务院批准出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。
　　截至2015年底，湖南省公路总里程达到236886公里，是1984年底的4.2倍。其中，收费公路里程6564.2公里，占湖南省公路总里程的2.8%。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2015年，湖南省公路旅客周转量为767.3亿人公里，是1984年的8.2倍；公路货物周转量为2731.8亿吨公里，是1984年的45.8倍。
　　二、收费公路发展情况
　　（一）里程规模。

　　截至2015年底，湖南省收费公路里程6564.2公里。其中，政府还贷公路4372.5公里，经营性公路2191.7公里，分别占收费公路里程的66.6%和33.4%。

　　按照收费公路技术等级划分，高速公路6508.6公里，一级公路52.5公里，独立桥梁隧道3.2公里，分别占收费公路总里程的99.15%、0.80%和0.05%。
　　收费高速公路中，政府还贷高速公路4347.4公里，经营性高速公路2161.1公里，分别占高速公路总里程的66.8%和33.2%。

　　与2014年相比，湖南省收费公路总里程由6323.5公里增加到6564.2公里，净增240.7公里，增长3.8%。其中，高速公路里程由6267.9公里增加到6508.6公里，净增240.7公里，增长3.8%；一级公路52.5公里，独立桥梁隧道3.2公里,与2014年一致。

　　（二）主线收费站。
　　截至2015年底，湖南省收费公路共设主线收费站29.5个。其中，高速公路27.5个（省界联合设置的收费站，每省按照0.5个计算，下同），一级公路1个，独立桥梁隧道1个，分别占公路主线收费站总数的93.2%、3.4%和3.4%。

　　与2014年相比，湖南省收费公路主线收费站由28.5个增加至29.5个，净增1个，增长3.5%。其中，高速公路主线收费站由26.5个增加至27.5个，净增1个，增长3.8%；一级公路收费站1个，独立桥梁隧道收费站1个,与2014年一致。
　　（三）累计建设投资。

　　截至2015年底，湖南省收费公路累计建设投资总额为3858.1亿元。其中，政府还贷公路2584.5亿元，经营性公路1273.5亿元，分别占累计建设投资总额的67.0%和33.0%；高速公路3841.5亿元，一级公路10.5亿元，独立桥梁隧道6.2亿元，分别占累计投资总额的99.6%、0.3%和0.2%。
　　与2014年相比，湖南省收费公路累计建设投资总额由3666.1亿元增加到3858.1亿元，净增192.0亿元，增长5.2%。其中，高速公路累计建设投资总额由3651.4亿元增加到3841.5亿元，净增190.1亿元，增长5.2%。

　　（四）投资构成。
　　在累计建设投资总额中，资本金投入794.8亿元，债务性资金投入3063.2亿元，分别占累计建设投资总额的20.6%和79.4%。其中，政府还贷公路的资本金投入为376.5亿元，债务性资金投入为2208.0亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的14.6%和85.4%；经营性公路的资本金投入为418.3亿元，债务性资金投入为855.2亿元，分别占经营性公路累计建设投资总额的32.8%和67.2%；高速公路的资本金投入790.4亿元，债务性资金投入3051.0亿元，分别占高速公路累计建设投资总额的20.6%和79.4%。
　　与2014年的累计建设投资构成相比，湖南省政府还贷公路的资本金投入比例由13.4%上升为14.6%，提高了1.2个百分点；经营性公路的资本金投入比例由29.3%上升为32.8%，提高了3.6个百分点。
　　（五）债务性资金投入。
　　在累计债务性资金投入中，银行贷款2957.3亿元，其它债务资金投入106.0亿元，分别占累计债务性资金投入的96.5%和3.5%。其中，政府还贷公路银行贷款2163.2亿元，其它债务资金投入44.9亿元，分别占政府还贷公路累计债务性资金投入的98.0%和2.0%；经营性公路银行贷款794.1亿元，其它债务资金投入61.1亿元，分别占经营性公路累计债务性资金投入的92.9%和7.1%；高速公路银行贷款2948.8亿元，其它债务资金投入102.3亿元，分别占高速公路累计债务性资金投入的96.6%和3.4%。与2014年的累计债务性资金投入相比，银行贷款和其他债务资金比例基本稳定。
　　与2014年相比，湖南省收费公路累计债务性资金投入由2983.6亿元增加到3063.2亿元，净增79.7亿元，增长2.7%。其中，高速公路的累计债务性资金投入由2971.9亿元增加到3051.0亿元，净增79.2亿元，增长2.7%。
　　（六）债务余额。

　　截至2015年底，湖南省收费公路债务余额为3022.1亿元。其中，政府还贷公路2133.7亿元，经营性公路888.4亿元，分别占湖南省收费公路债务余额的70.6%和29.4%；高速公路3011.5亿元，一级公路5.4亿元，独立桥梁隧道5.2亿元，分别占湖南省收费公路债务余额的99.7%、0.2%和0.2%。
　　与2014年相比，湖南省收费公路债务余额由2822.3亿元增加到3022.1亿元，净增199.7亿元，增长7.1%。其中，高速公路债务余额由2811.9亿元增加到3011.5亿元，净增199.6亿元，增长7.1%。高速公路净增的债务余额占湖南省收费公路净增的债务余额的比例为99.9%。
　　（七）收入和支出。
　　1.车辆通行费收入。
　　2015年度，湖南省收费公路车辆通行费总收入为157.11亿元。其中，高速公路156.66亿元，一级公路0.38亿元，独立桥梁隧道0.07亿元，分别占湖南省车辆通行费总收入的99.72%、0.24%和0.04%。
　　与2014年相比，湖南省收费公路车辆通行费总收入由137.42亿元增加到157.11亿元，净增19.69亿元，增长14.3%。其中，高速公路由136.84亿元增加到156.66亿元，净增19.82亿元，增长14.5%；一级公路由0.52亿元减少到0.38亿元，净减0.15亿元，减少28.4%；独立桥梁隧道由0.06亿元增加到0.07亿元，净增0.01亿元，增长23.4%。

　　2.支出情况。

　　2015年，湖南省收费公路支出总额为218.7亿元。其中，还本付息支出171.8亿元,养护支出（含公路及附属设施改扩建工程支出）17.1亿元，运营管理支出20.0亿元，税费支出9.5亿元，其他支出0.36亿元，分别占收费公路支出总额的78.5%、7.8%、9.2%、4.3%和0.2%。
　　与2014年相比，湖南省收费公路支出总额由209.2亿元增加为218.7亿元，净增9.6亿元，增长4.6%。其中，还本付息支出由165.9亿元增加到171.8亿元，净增5.8亿元，增长3.5%；养护经费支出由13.1亿元增加到17.1亿元，净增4.0亿元，增长30.6%；运营管理支出由23.1亿元减少到20.0亿元，净减3.1亿元，下降13.5%；税费支出由6.1亿元增加到9.5亿元，净增3.4亿元，增长56.3%；其他费用支出由0.92亿元减少到0.36亿元，净减0.56亿元，下降60.6%。
　　2015年，湖南省收费公路还本付息支出中，偿还债务利息121.8亿元，偿还债务本金49.9亿元，分别占还本付息支出的70.9%和29.1%。
　　与2014年相比，收费公路支出中，还本付息支出比例由79.3%下降到78.5%。还本付息支出中，偿还债务利息的比例由69.9%上升为70.9%，偿还债务本金的比例由30.1%下降为29.1%。
　　3.收支对比。

　　2011年至2015年收支对比结果依次为：4.2亿元、-4.7亿元、-29.6亿元、-71.7亿元、-61.6亿元，2011年收支盈余，2011年至2014年收支缺口逐年扩大，2015年收支缺口有所减少。

　　（八）通行费减免情况。
　　2015年，湖南省收费公路共减免车辆通行费24.8亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免14.1亿元，重大节假日小型客车免费通行减免8.7亿元，其他政策性减免2.0亿元，分别占通行费减免总额的56.7%、35.2%和8.1%。与2014年相比，湖南省收费公路减免车辆通行费由21.1亿元增加到24.8亿元，净增3.7亿元，增长17.8%。
　　（九）收费标准。
　　2015年，湖南省高速公路、一级公路、独立桥梁收费公路的一类车平均收费标准分别为0.47元/公里、0.38元/公里、4.651元/公里。与2014年相比，湖南省高速公路的一类车平均收费标准由0.46元/公里增加到0.47元/公里，一级公路、独立桥梁收费公路的一类车平均收费标准保持不变。