一、制订背景

　　近两年，我省通车高速公路项目调概多，涉及金额大。分析原因一方面主要是政策性因素影响，另一方面是管理方面的原因，为进一步加强公路工程项目管理，提高设计和施工质量，严格投资控制，节约建设成本，确保工程质量安全，打造我省高速公路建设的升级版。我们从体制机制上着手，探索市场经济条件下一种比较成熟、国际市场较多采用的建设模式——设计施工总承包。

　　二、制订依据

　　依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》、《湖南省高速公路条例》及《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律法规规定，厅研究制订了《湖南省公路工程设计施工总承包管理办法（试行）》研究制订了《湖南省公路工程设计施工总承包管理办法（试行）》。

　　三、制订过程

　　《办法》起草后，省厅多次组织调研、开会征求了厅相关处室、厅直相关部门和部分设计、施工单位代表及专家的意见和建议，厅党组对《办法》进行了讨论和修改，厅政策法规处、厅监察室分别进行了合法性审查和廉洁性审查，经认真整理、修改、完善，最后形成了《湖南省公路工程设计施工总承包管理办法（试行）》。

　　四、主要内容

　　《办法》分6章28条，第一章明确了设计施工总承包的定义和适用范围；第二章科学合理制定了设计施工总承包招投标办法及方式；第三章对施工图勘察设计提出要求，确保施工图设计质量；第四章明确总承包单位施工阶段职责，加强过程管理；第五章明确计量支付管理要求，进一步减少合同纠纷；第六章附则，及时总结经验完善本办法。

　　五、主要特点

　　该模式相对传统施工承包模式有着较为明显的优点：有利于工期控制，设计与施工有效衔接，紧密结合，保证了设计方案的合理性和施工方案的可操作性；有利于项目建设的投资控制，大大减少因施工图设计变更导致的费用变化，以及因地质条件变化等引起的索赔，有利于项目建设的投资控制；有利于标准化建设，设计施工总承包项目工程规模较大，总承包商能力更强，有利于实现项目的标准化建设；有利于科技创新和资源节约，能调动企业积极性，发挥整合优势，挖掘内部潜力，推动技术进步和科技创新成果的转化；有利于政府职能转变，该模式简化了工程管理程序，减少了管理部门的权力，将一些事前审批变为事中监督、检查，有利于政府职能转变和预防腐败。