一、2018年全省交通运输经济运行情况

2018年，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，全省交通系统聚焦稳增长、优环境、增动能、防风险，全力以赴抓好基础设施建设和运输生产，推动全省交通运输事业发展迈上新台阶。

（一）稳增长，补齐发展短板，巩固交通供给侧结构性改革成果

1.固定资产投资完成年度目标。

投资是经济增长的基本推动力。2018年，全省公路水路交通固定资产完成投资647.9亿元，完成部目标任务644亿元的100.61%（见表1），为全省稳增长作出积极贡献。

表1 2018年度交通固定资产投资完成基本情况表

2.重点项目前期工作加快推进。

“十三五”规划中期评估调整基本完成。公、铁、水、空等不同运输方式进一步融合，交通运输高质量发展、“一江一湖四水”水运发展等战略规划加快研究。

3.运输生产能力持续增强。

岳望、马安、益马等7条（段）高速公路建成通车，新增通车里程305.7公里，通车总里程达6,724.6公里；新改建国省干线公路1005.2公里；新改建农村公路36631.3公里；新改建汽车客货运站35个，新建农村客运招呼站2000个；新建码头泊位9个。

表2 2018年度交通固定资产投资新增生产能力情况表

到2018年末，全省公路总里程240,059.8公里，同比增加335.983公里，增幅0.14%；其中高速公路同比增长4.77%，一级公路同比增长23.91%，二级公路同比增长4.42%；二级及以上公路占公路总里程的10.40%，比上年提高0.30个百分点，路网结构进一步优化。全省内河航道总里程11,967.7公里，与2017年一致。其中：二级航道里程465.8公里，比上年增加85公里，增幅22.32%；三级航道里程645公里，比上年增加86公里，增幅15.38%。

表3 2018年度公路里程基本情况表

4.运力和运输装备水平不断提升。

至2018年末，全省客运车辆38，531辆，同比减少1,820辆，减幅4.51%；客位数964,596客位，同比减少23,669客位，减幅2.40%，平均客位同比增长2.22%。全省货运车辆314,547辆，同比增加12,207辆，增幅４.04%；吨位数2,459,226吨，同比增加290,883吨，增幅13.41%，平均吨位同比增长9.01%。

全省机动船4,895艘，同比减少340艘，减幅6.49%；总载重量4,313,437吨位，同比增加106,172吨位，增幅2.52%，；净载重量4,285,244吨位，同比增加99,079吨位，增幅2.37%；载客量69,161客位，同比增加1,367客位，增幅2.02%；标准箱位10465 TEU，同比增加4,133 TEU，增幅65.27%。公路水路运输装备集约化发展趋势明显。

表4 2018年度公路水路运力基本情况表

 

5.交通脱贫攻坚战成果丰硕。

51个贫困县完成交通固定资产投资304亿元，占全省交通总投资的46.8%，提质改造农村公路6578公里，完成农村公路安防工程建设10013公里。认真落实习近平总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，严格按照“三基本三确保”工作要求，全力推进自然村通水泥（沥青）路建设，51个贫困县完成17554公里，有效解决了老百姓出行“最后一公里”问题。对口帮扶工作和常态化联点督查取得实效。大力开展交通就业扶贫，全年吸纳7510位建档立卡贫困群众参与农村公路养护，第一批贫困地区海员就业培训顺利完成。汽车维修“技能扶贫”专项活动有效开展。

表5 2018年度全省51个贫困县交通固定资产投资完成基本情况表

 

表6 2018年度全省51个贫困县交通固定资产投资新增生产能力情况表

 

(二)优环境，推进行业改革，增强交通运输经济微观主体活力

1.交通发展环境不断改善。

高速公路运行服务得到加强。《高速公路差异化收费试点实施方案》通过省政府常务会议审议并完成听证。《高速公路路况服务质量与收费标准挂钩管理办法》完成听证。龙永、永吉高速公路限速提标全面完成。13处高速公路事故多发路段整治基本完成。服务区“厕所革命”加快实施。高速公路路域环境治理成效明显。人员履约行动成效明显。从业人员履约整治范围由高速公路扩展到普通国省道，履约监管“信息化”全面实现，人员履约出勤率保持在95%以上，“飞行履约”“串岗挂证”等老大难问题有效遏制。

2.物流降本增效成效明显。

无车承运人、甩挂运输等试点项目积极推进。2个项目纳入交通运输部第三批多式联运试点。全面落实收费公路“营改增”工作。继续实行鲜活农产品“绿色通道”等优惠政策。切实减轻货物运输企业经营负担，全面推行安检、综检、环检“三检合一”。全年累计降低企业物流成本36亿元。物流业“降本增效”成效明显，通过实施货运车辆通行费打折、船舶通行费和货物港务费减免等手段，全年累计降低企业物流成本36亿元。

 3.“放管服”改革深入推进。

围绕“最多跑一次”改革目标，制订2018版厅权力清单，行政权力事项精简31.34%，营商环境进一步改善。加快建设“1+2”政务中心及厅政务服务平台，所有行政许可和公共服务事项全部纳入省“互联网+政务服务”一体化平台。

4.出租车行业改革稳妥推进。

14个市州出台出租车行业改革意见和网约车政策。积极引导定制客运、共享单车、共享汽车等新业态发展，大力打击非法营运，妥善处理出租车经营权等矛盾纠纷，全省出租车行业保持平稳有序发展。

 

(三)增动能，落实创新驱动，不断提升交通运输服务能力水平

1.绿色智慧交通加快发展。

长沙成功创建“国家公交都市建设示范城市”，着力打造畅行公交、精致公交、智慧公交、绿色公交、平安公交、人文公交，达到“公交畅行城市、市民畅享服务”的局面。株洲绿色交通城市、岳阳港绿色港口等创建项目顺利通过交通运输部考核。国内首艘LNG动力客船成功试航，有利于提高船舶营运的经济效益，更有利于改善大气环境、促进节能减排。港口岸电布局方案编制完成，提高船舶靠港使用岸电的积极性和港口岸电设施的利用率，推动水运绿色发展。北斗系统、高分遥感系统应用有序推广，高速公路通讯网络信号全覆盖工作加快推进。科技创新取得新进展，全年共获部、省科技进步奖10项。

2.污染防治攻坚战首战告捷。

坚决落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示，以壮士断腕的决心和超常规举措开展长江岸线湖南段港口码头专项整治，关闭拆除泊位42个、渡口13道，退出岸线7302米。同步推进提质并转工作，协助编制《岳阳港总体规划》《长江岸线湖南段生态保护和绿色发展规划》，积极推动省港务集团组建。完善洞庭湖生态经济区18个船舶污染物收集点配套设施，完成166艘400总吨以下货船防污染改造。关停非法砂石码头224处。清理整治“僵尸船”3193艘。全面完成穿越饮用水水源保护区交通桥梁整改任务。扎实推进城市公交车转型升级，淘汰高排放公交车2582辆，有效服务蓝天碧水净土保卫战。

3.城乡客运一体化有序推进。

召开全省“四好农村路”暨城乡客运一体化现场推进会，选取8个县作为第一批试点开展示范县创建。新增通客车建制村203个，建制村通客车率达99.79%，18个脱贫摘帽县具备条件的建制村实现100%通客车。“四好农村路”示范县创建成效明显，临湘市、芷江县被评为全国示范县，望城区、醴陵市等7个县市区被评为省级示范县。

4.运输服务能力进一步提升。

全省公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成9.27亿人次、483.56亿人公里、22.55亿吨、3573.81亿吨公里，集装箱吞吐量67.65万标箱。路况水平继续保持稳定。加强公路、航道养护，全年共投入专项资金110亿元。高速公路路况和国省道桥梁管养水平保持全国先进行列，普通公路路况水平保持稳定。公路交通指路标志体系更新工作规范推进。公交运营线路里程超过3万公里。14个市州实现交通一卡通互联互通。141个二级以上客运站实现100%联网售票。驾培机构“计时收费、先培后付”服务新模式全覆盖。全国首家汽车质量维修调解中心正式运行。

利用科技手段提升高速公路通行效率，98.8％的高速公路收费站支持手机支付，ETC用户达到248万，长益高速智慧交通试点进展顺利。综合运用管制分流、借道通行、按最短路径收费等举措，高速公路重点路段重大节假日拥堵现象明显缓解。航道“战枯保畅”工作有序开展。圆满完成重大节假日、重点时段运输保障任务。

表7 2018年度公路水路运输量基本情况表

指标名称	计算单位	2018年	2017年	同比%
一、客运量	亿人	9.27	10.21	90.86
其中：公路	亿人	9.10	10.04	90.65
水路	亿人	0.17	0.17	103.31
二、旅客周转量	亿人公里	483.56	530.07	91.23
其中：公路	亿人公里	479.93	526.60	91.14
水路	亿人公里	3.63	3.47	104.70
三、货运量	亿吨	22.55	22.14	101.86
其中：公路	亿吨	20.44	19.88	102.81
水路	亿吨	2.11	2.26	93.53
四、货物周转量	亿吨公里	3573.81	3487.61	102.47
其中：公路	亿吨公里	3114.85	2990.55	104.16
水路	亿吨公里	458.96	497.07	92.33
五、集装箱吞吐量	万TEU	67.65	57.56	117.52

 

(四)防风险，增强保障能力，助推交通运输经济可持续发展

1.防范债务风险攻坚战稳步推进。

按照“停、缓、调、撤”的原则，对2018至2020年交通运输目标任务、项目安排和建设时序进行合理调整，开展计划执行情况抽查评估，确保把有限资金用在“刀刃”上。积极化解高速公路债务，努力促进高速公路收支平衡，全年高速公路通行费收入突破200亿元。大力引进社会资本，完成安慈高速、平伍益高速BOT招商引资并启动建设。全面加强审计督查，不断强化预算管理，建立健全财务内部控制制度，厅直系统财务管理进一步规范。 

2.安全生产大局持续稳定。

全年交通运输行业未发生重特大安全生产责任事故，总体形势稳定向好，我厅被评为全省安全生产先进单位。安全监管智能化取得突破。创新研发“两客”车辆智能监管平台，实现对危险驾驶行为事前预警、事中干预，试点“两客”车辆超速、疲劳驾驶次数下降幅度均超过97%，获部省肯定。渡口视频智能监控系统同步研发。危货企业安监系统实现全覆盖。重点营运车辆联网联控系统运行指标居全国前列。“隐患清零”行动不断升级。出台“隐患清零”管理办法，制定实施细则和考核细则，建立周公布、月通报、半年考核等机制，“1+2”长效管理体系基本形成。持续推进隐患治理，全年道路运输行业整改安全隐患1.8万个。公路高风险路段治理有序推进，公路隧道安全专项整治经验在全国推介。专项治理强力推进。突出水上交通、道路运输、工程施工、地方铁路建设等重点领域，大力开展打非治违百日行动、“两客一危”车辆脱离监控整治行动、强执法防事故行动等专项治理，累计检查生产经营单位2.6万家次，处罚整改“两客一危”车辆1950台。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，企业主体责任和法定义务有效履行。

3.公路治超持续发力。

高速公路超限超载车辆计费标准完成调整。专项行动强力推进，路警联合执法全面推行，政府还贷高速公路入口治超检测设施安装按计划完成，全省不合规车辆运输车全部淘汰，长沙市非现场执法试点获交通运输部肯定。

 

二、2018年全社会交通运输情况分析

(一)总体情况。

全省客运量、旅客周转量分别完成10.8亿人次、1668.4亿人公里，同比分别下降7%和0.7%；货运量、货物周转量分别完成23.1亿吨、4404.3亿吨公里，同比均增长2%。

表8 2018年度全社会运输量情况表

指标名称	计算单位	2018年	同比%
1.客运量	万人	108083.2	-7.0
铁 路	万人	13943.47	8.3
公 路	万人	91007.05	-9.3
水 运	万人	1729.36	3.3
民 航	万人	1403.34	13.0
2.旅客周转量	亿人公里	1668.36	-0.7
铁 路	亿人公里	979.54	0.9
公 路	亿人公里	479.93	-8.9
水 运	亿人公里	3.63	4.7
民 航	亿人公里	205.26	14.7
3.货运量	万吨	231110.1	2.0
铁 路	万吨	4467.75	6.7
公 路	万吨	204388.6	2.8
水 运	万吨	21100.73	-6.5
民 航	万吨	8.13	16.8
管 道	万吨	1144.98	13.8
4.货物周转量	亿吨公里	4404.28	2.0
铁 路	亿吨公里	812.75	0.0
公 路	亿吨公里	3114.85	4.2
水 运	亿吨公里	458.96	-7.7
民 航	亿吨公里	1.26	20.0
管 道	亿吨公里	16.46	11.5

数据来源：湖南省统计信息网www.hntj.gov.cn

（二）客运总量持续下滑，客运结构进一步优化。

营业性客运中，铁路完成客运量1.4亿人，同比增长8.3%，占全社会客运总量的比例由上年的11.0%上升至12.9%，增加了1.9个百分点。公路完成营业性客运量9.1亿人，同比下降9.3%，占比由上年的86.5%降低至84.2%，减少了2.3个百分点。水路完成客运量1729.4万人，同比增长3.3%，占比由上年的1.4%上升至1.6%，增加了0.2个百分点。民航完成客运1403.3万人，同比增长13%，占比由上年的1.1%上升至1.3%，增加了0.2个百分点。

（三）货运保持平稳增长，铁路货运增长加速。

全年完成营业性货运量23.1亿吨，同比增长2.0%，比上年增速慢7.1个百分点。分方式看，铁路完成货运量4467.8万吨，同比增长6.7%，比上年增速提升5.5个百分点，占全社会比重为1.9%，比上年提高0.1个百分点。公路货运同比增长2.8%，比上年增速慢8.3个百分点。

（四）管道运输、民航运输全年保持良好增长态势。

管道、民航运输总周转量占全省旅客周转量和货物周转量的比重分别为0.4%和12.5%，但均保持两位数以上的增长。1-12月，民航客运量和旅客周转量分别增长13.0%和14.7%；民航货运量和货物周转量分别增长16.8%和20.0%，比去年同期分别高8.2和8.1个百分点。管道运输货运量和货物周转量分别增长13.8%和11.5%，与去年同期下降6.5和4.0%相比，增幅提升了20.3和15.5个百分点。

三、湖南与全国及中部地区对比分析

（一）交通固定资产投资。

据年快报，湖南省交通固定资产完成投资在中部地区排名第3位，同比减少19.47%，投资增速靠后。

表9中部地区交通固定资产投资情况表

	累计完成投资（亿元）	同比增长（%）
湖北	1080.5	9.07
安徽	937.0	10.88
湖南	647.3	-19.47
江西	627.1	30.96
河南	475.7	-8.14
山西	462.9	58.91

注：数据来源于交通运输部年快报。

（二）公路、水路运输。

公路运输方面，1-11月湖南省公路客运量、旅客周转量同比分别减少9.4%和8.8%，均低于全国平均水平，增速在中部地区分别列第5位和第6位。公路货运量、货物周转量同比分别增长2.6%和4.0%，低于全国平均水平，增速在中部地区分别列第5位和第6位。

水路运输方面，1-11月湖南省水路客运量同比增长0.2%，低于全国平均水平，旅客周转量同比增长3.1%，高于全国平均水平，增速在中部地区分别列第3位和第2位。水路货运量、货物周转量同比分别减少5.7%和3.6%，低于全国平均水平，增速在中部地区均列第5位。

表10 2018年1-11月全国与中部地区公路水路运输情况表

注：数据来源于交通运输部网站。

四、2019年交通运输经济走势预测分析

（一）公路水路运输生产预测。

公路客运方面，和全国总体情况类似，预计全年公路客运量和客运周转量将同比减少；公路货运方面，交通运输部以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，到2020年实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%，水路货运量增加5亿吨、增长7.5%，随着部省相关政策推进，预计我省公路货运将保持增长态势，但增速可能会放缓，估计在1-2%左右；水路客运在全省总体客运量中占比较低，全年预计保持小幅增长；水路货运方面，预计水路货运量同比降低。

（二）港口生产预测。

受砂石管制政策的影响，预计全年规模以上港口货物吞吐量同比下降，幅度可能在10%左右；外贸仍面临许多不可控因素，预计明年外贸吞吐量将同比下降，集装箱吞吐量预计全年增幅在10%以上。

（三）固定资产投资预测。

2019年预计完成交通固定资产投资500亿元左右，建成通车高速公路80公里，新改建干线公路500公里，建设自然村通水泥（沥青）路15000公里、提质改造农村公路5000公里，确保全省具备条件的建制村通客车率达到100%。