近年来,长沙市坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标,以实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点,全面推进“四好农村路”高质量发展,打造长沙样板。截至2023年底,长沙市农村公路建成约31000公里,形成了主城区到周边90%乡镇的“一小时交通圈”,长沙市成功获评全国首批“四好农村路”示范创建突出市,长沙县、望城区、浏阳市和宁乡市均获评国家级示范县。
建好,织密路网固本强基
长沙通过打通断头路、突破瓶颈路、修建产业路,推动农村路网由“树状”向“网状”转型,畅通区域“微循环”,已实现所有乡镇、建制村通硬化路与客班车,25户及100人以上自然村实现“组组通”。当前,长沙市在巩固脱贫攻坚的基础上,紧紧围绕实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化,以“提升服务功能、完善路网结构、规范设施安全”为目标,结合本市农村公路发展现状,重点建设旅游路、资源产业路,高质量推进本市农村公路建设,为建设交通强国添砖加瓦。
宁乡市在全国首创“政府投料、群众投工”的“四好农村路”建设新模式,即由乡镇作为业主,发动村组和群众投工投劳进行路基和路面建设,带动社会各界捐款捐物,由县级政府授权交通运输部门采购供应商品混凝土,促进了公路建设质量全面提升、公路建设效益全面提升、群众积极性全面提升,该模式于2016年底获得全国“四好农村路”运输服务工作现场会推介,2017年2月被中央电视台综合频道晚间新闻专题报道。宁乡市已实现与邻市(县)之间全部通二级以上公路、乡镇(街道)之间全部通二级以上公路、所有行政村(社区)全部实现“村村通”,打通了群众便捷、安全出行的“最后一公里”。同时,建立健全“政府监管、专业监理、群众监督、施工自检、法人管理”五级质量管理体系,全面落实农村公路建设“七公开”制度,确保了农村公路建一条、成一条、群众满意一条。
望城区贯彻“民生优先、交通先行”的理念,加快推进农村公路路网建设,落实交通振兴、公路富民。农村建设方向由“注重数量”向“提升质量”转变,重点打通断头路、卡口路,注重公路提质升级,实施“窄路加宽”、“白改黑”、安保工程以及绿化亮化等工程,全力打造“畅、安、舒、美”的美丽乡村道,全面提升农村公路通行能力、安全水平。到目前为止全区农村公路硬化里程达3900余公里,县道、乡村道硬化率均达100%。
管好,首创“路长”全面覆盖
2016年9月,浏阳市率先启动了公路“路长制”工作,为破解路域环境治理、路产路权保护、路桥安全运行等公路管理的诸多现实难题提供了新的思路,取得了较好的效果。2017年4月,长沙市人民政府办公厅印发了《关于推行公路“路长制”的通知》(长政办函〔2017〕53号)文件,在全市推行“路长制”。2019年,根据“路长制”总体推行情况,长沙市交通运输局出台了《关于印发<长沙市公路路长制实施方案>(试行)的通知》(长交路〔2019〕148号)、《关于印发《长沙市公路路长制工作2019年度考核方案》的通知》(长路长办〔2019〕1号),进一步完善了组织形式与工作机制。长沙市推行的“路长制”,是全面推动公路管理的一次重大革新,有力服务了各地全域旅游发展、美丽乡村建设和经济社会大局。经过逐年推进,截至目前,长沙市统计年报内国、省、县、乡、村道覆盖率达到100%;全市共有路长1645名,各线路都设立了路长制公示牌。
通过高站位谋划,建立责任明晰的工作体系、构筑齐抓共管的工作格局和营造全民参与的工作氛围,画好“路长制”的同心圆;通过高规格推进,建立日常巡查机制、定期考评机制和群众监督机制,严格督促区县(市)落实“路长制”;通过高效率落实,大力建设舒适公路、着力打造最美公路和全面构建畅安公路,找准“路长制”的定星盘。
浏阳市在全国首推公路管理改革——公路“路长制”,变“一家之事”为“众人之责”,着力打造“畅、安、舒、美”的路域环境。随后又率先在全省推行农村公路“路长制”管理机制,探索“党建+路长制”,实现了公路“路长制”全覆盖,全面提升和改善了农村公路路域环境。2021年浏阳市路长制工作入选“湖南省基层改革探索100例”。
长沙县在全市首推“路长制”移动终端“路巡App”,将签到、路巡上报、新闻发布、道路档案查看、巡查排名等功能集于一体,能真实准确地签到定位,确保巡查的频率、时间真实,位置准确。很好地落实了各级“路长”分级管理责任,实现了乡村道路的网格化管理,实现‘线上+线下’共同管理农村公路。
宁乡市创新开展农村“五边”公路管理模式,大力倡导群众性养护。“五边”管理主要是通过村(社区)的组织实施,明确农村田边公路、屋边公路、水边公路、林边公路、土边公路的管理细则,发动广大群众对“五边”(田边、屋边、林边、水边、土边)公路开展群众性日常管理养护,把爱路护路变成群众的一种自觉、一种习惯,实现农村公路管理养护的长效化、常态化。同时,采用百姓路长的模式,发动社会贤达和基层党员干部,为重要组道也配上了路长。
养好,有路必养规范高效
公路三分建、七分养。长沙市不断完善灵活运转的养护工作机制,健全目标考评及奖惩体系,大力推进养护“五化”建设,提升养护技术水平,实现了农村公路“有路必养、养必到位”的目标。
宁乡市创新养护模式,实现有路必养。一是深化体制改革。全面完成农村公路管养体制改革,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的“一长三员”农村公路养护体系;推进扩权强站改革,实现交管站与管养站合署办公,14支养护队伍按区域对国省县道进行全面养护,建立了“权责清晰、政府为主、乡村尽责、部门联动、齐抓共管”的农村公路管理养护运行机制。二是保障养护经费。养护资金及管理机构经费和人员支出足额纳入财政预算,日常养护经费按照“1053”的标准进行配套,即县道1万元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里,确保了农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%。三是规范养护流程。全面梳理养护规范与标准,采取一路一档动态管理,切实注重养护巡查,确保了养护及时有效。大力推行专业化养护与群众性养护相结合的新模式,即技术性要求较高的养护项目由专业化施工队伍实施,日常保养等简单性养护由乡镇(街道)、村(社区)组织实施。
望城区创新机制,加大投入,农村公路年养护预算达1617万元(省补646万元,市补336万元,区财政配套635万元),由望城区公路养护中心负责农村公路养护,其中区财政主要用于农村公路日常养护及应急抢修工程。养护体系不断健全。出台《长沙市望城区农村公路管理养护体制改革实施办法》、《望城区农村公路管理养护实施细则》和《望城区农村公路管理养护考核细则》,逐步建立健全了管养分离、三级补助、分级负责、绩效考核的管养工作体系,明确了县、乡、村三级道路的养护责任主体。各乡镇(街道)、行政村均已设立农村公路养护机构,结合“美丽乡村”建设、农村环境综合治理等工作,充分发动群众共同参与养护工作。优先吸收建档立卡贫困户参与农村公路养护。镇村采取属地管理、专人负责、分片包干和公司承包等方式进行公路的日常养护管理。全区农村公路列养率达到了100%,经PQI体系自查,望城区农村公路综合优良率达86.6%,全区公路路况得到了全面提升。
运好,统筹城乡客货并举
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,坚持以高标准“建、管、护”为出发点,以高质量“运”为落脚点,推动农村公路运营效益最大化,让人民群众拥有实实在在的获得感。
宁乡市创新运营模式,统筹城乡一体。一是推进城乡客运一体化改革。2023年6月,宁乡被列为湖南省城乡客运一体化第四批创建县,以“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”为原则,确保在规定时间内(原则上为2年)完成创建任务,努力形成网络布局更加完善、服务质量显著改善、可持续发展能力明显增强的城乡客运一体化发展新格局。二是推动县乡村三级物流网点建设。全市快递行业发展迅速,县、乡、村三级农村物流网络基本建成;开展“千乡万村”工程,促进了农村商贸发展;邮政物流融入新农村建设,实现生产资料、生活资料与农产品的双向流通;积极引导货运企业“车头向下”,服务“三农”,在偏远乡镇和行政村建立村级网点。宁乡荣获2017-2018年全国电商示范百佳县。三是推行智能化运营服务。紧紧围绕提升运营效率和监管水平,成立交通执法指挥中心,对全市公交、出租、“两客一危”等车辆实施运行感知预警、驾驶员状态监控、车辆实时监控,确保道路运营安全。加快推广全市营运货车安装使用智能视频监控报警装置,全力构建“人防、物防、技防”“三位一体”防控网络。
望城区统筹城乡,一是优化农村客运布局。制定了城乡客运一体化规划,建成6个乡镇客运站,积极推进公交都市化建设,合理推进农村客运公交化,在城镇化水平较高的乡镇、人口相对比较集中、客流比较大的线路实行公交化改造,实现农村客运班车与公交车科学搭配。同时积极配合教育、交警等部门,在校车线路安保、农村班车线路以及农村客运站点设置等方面做了大量工作。二是加大公交客运投入。望城区实现了8个乡镇街道公交全覆盖,建制村通客班车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAAAA级。