今年省交通运输厅将怀化市确定为自然村通水泥路试点市，为做好试点工作，该市确立了“市级统筹、县为主体、乡村参与、统一施工”的原则，实行整体推进。

　　一是明确统分责任。统就是统规、统建、统贷，分就是分签、分养、分还。统规，即市交通运输局（农村办）代表市人民政府负责编制上报计划、集中管理拨付省市奖补资金，统筹全市通组公路建设管理。统建，即市农村办受各县市区委托，经统一公开招投标，确定一家国有企业承担施工设计总承包。统贷，由市农村办统筹，通过施工设计总承包单位与地方银行成立基金公司来筹集资金。分签，即各县市区人民政府组建项目公司，与工程施工设计总承包单位签订合同。分养，即县市区人民政府建立管养机制，明确接管单位，做好养护管理。分还，即县市区人民政府负责偿还银行贷款。

　　二是统一招投标方式。由市交通运输局（农村办）代表市人民政府统一组织公开招投标，确定一家有资质、施工能力强的国有公路施工企业为设计施工总承包单位。

　　三是简化建设程序。按照《湖南省农村公路建设管理办法》规定，纳入省级规划的项目视同立项，无须办理国土、林业、环保等部门的相关审批手续；交通造价部门负责的工程估算、预算、结算、决算等，可委托交通建设造价咨询单位或机构承担，由县市区交通部门审批，不再进行财政评审。

　　四是破解筹融资瓶颈。市里成立专户，对省市级奖补资金进行集中管理；充分发挥设计施工总承包单位的大型国企的优势，利用其良好的资质，与信用与地方性银行（如：长沙银行等）组建基金公司，成立农村公路建设产业引导基金。各县市区人民政府所属的融资平台为担保方，明确整合发改、财政、扶贫等涉农资金为偿还来源，有效地解决资金缺口。