湖南省洞口至新宁高速公路大胆创新农民工管理机制，在全省高速公路系统中，首推农民工工资卡制度。经过4个月的大胆尝试，洞新高速又进一步完善，在全省率先推出了农民工工资发放管理“洞新模式”。截至2010年12月底，洞新公司全线农民工已累计发放农民工工资卡（又名“动薪卡”）6856张，通过“动薪支付体系”支付农民工8月至12月工资总计85315710元。至此，洞新高速全线农民工12月前的工资全部支付到位。全年没有发生一起因拖欠农民工工资而引发的群体性事件。这一成绩受到全国总工会、省交通运输工会、省高管局工会领导的高度评价，也受到全线广大农民工交口称赞。
洞新高速公路辖属22个合同段，有来自全国各地的一线农民工近万人。洞新公司为确保农民工工资及时足额到位，建立了农民工档案，并与当地建设银行、工商银行达成合作协议，为全线农民工办理“动薪卡”（即农民工工资卡），并制定《农民工工资支付办法》。《办法》自2010年8月开始实施。《办法》规定：施工单位造好工资表，并在每月10日前报送办卡银行，经银行核对后，施工单位将农民工工资存入银行工资代发账户，农民工持卡即可随时到当地银行领取工资。
之后，洞新公司对“动薪卡”农民工工资支付流程不断创新，不断完善。为强化监督体系，建立了“农民工人力资源信息化远程财务管理控制平台”；为加强宣传教育，制作了“动薪指南”农民工宣传手册；并制订了精细化考核细则拟对施工单位农民工工资支付工作进行考核。将“动薪卡”工资支付模式优化成为集预算、控制、执行、监督、反馈、奖惩于一体的“动薪支付体系”，完善成为一套洞新公司独特的农民工工资支付管理的“洞新模式”。
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心系农民工疾苦 创建“平安工地”
——洞新高速首推农民工工资“动薪支付体系”建设纪实
洞新高速公路大胆创新农民工管理机制，在全省高速公路建设单位中首推农民工工资“动薪支付体系”，切实为农民工排忧解难，为创建“平安工地”夯实了基础。自2010年8月下旬到12月底，洞新公司运行“动薪支付体系”累计发放“动薪卡”6856张，通过“动薪支付体系”支付农民工工资总计85315710元。全线农民工12月前工资全部支付到位，没有发生一起农民工工资拖欠引发的群体性事件。受到全国总工会、省交通运输厅工会、省高速公路管理局工会领导的高度评价，也得到全线农民工交口称赞。
洞新高速农民工工作取得了很大成绩，其做法和经验如下：
一、领导重视，真抓实干，切实把解决农民工后顾之忧作为创建“和谐高速”和“平安工地”的一项重要任务来抓
洞新高速辖22个合同段，有来自全国各地的农民工近万人。入夏以来，洞新高速工作人员在落实省局倡导的“四问”活动走访中，通过与农民工交流得知，部分农民工朋友在为年终领不到全年劳动报酬而担忧。公司领导班子在听取汇报后一致认为：一线农民工的工资问题事关全局，必须支付到位。公司要切实加强领导，把解决农民工的后顾之忧，作为创建“和谐高速”和“平安工地”的一项重要任务来抓。公司领导班子统一认识后，马上成立了由公司经理吴六徕亲自牵头主抓的农民工工资管理专门机构，并指定专人负责。
为了将保障农民工工资支付工作落到实处，公司抽调相关部门业务骨干由财务部主要负责人领队组成调研小组深入到各合同段工地进行现场调研，并同时向各部室、监理处、承包人下发了《关于开展农民工工资卡调研讨论的通知》在全线范围内开展大规模的农民工工资问题讨论。
通过调研讨论，公司掌握了各方面大量第一手资料，经过对所有资料统计汇总并进行分析论证后，公司召开了全体监理处、合同段负责人及部分农民工代表参加的农民工工资支付问题专项会议，研讨农民工工资支付办法。参加会议人员围绕公司提出的农民工工资发放细则展开了激烈的讨论，最终统一了思想并作出决议：面向洞新高速公路全线推行全新的农民工工资支付体系——“动薪支付体系”。
二、科学决策，缜密操作，切实做好农民工工资支付“动薪支付体系”的各环节工作
“动薪支付体系”包含预算、控制、执行、监督、反馈、奖惩六大要素。这个体系针对高速公路建设单位传统农民工工资支付模式的不足，进行了系统的变革。与传统支付模式相比较，这套体系有以下几个特点：
（一）实施“动薪卡”打卡跟现金发放相结合的工资支付方式
公司牵头会同邵阳市建设银行、工商银行、各监理处、施工单位为全线农民工办理“动薪卡”——农民工工资卡。“动”即劳动，“薪”即薪水、工资；“动薪”又与“洞新”谐音，洞新高速公路“动薪卡”的名字由此而生。
“动薪卡”工资发放流程如下：
1、承包人首先将农民工工资信息造册上报洞新公司建立农民工工资档案；
2、承包人将农民工个人资料报送银行，为农民工办理“动薪卡”；
3、承包人于每月10日前将农民工工资表造册报送发卡银行，经银行核对后，承包人将工资款存入农民工工资代发账户；
4、洞新公司财务部携同银行对农民工工资支付情况实施跟踪监督。
5、人性化考虑，解决农民工“取现难”问题。公司还考虑到农民工平时需要零花钱，刷卡取款有实际困难，最终决定将一定金额（每月2000元/月左右）的基本工资打入农民工的“动薪卡”上，其余部分交由施工单位分别在农民工需要用钱相对集中的时候及时以现金方式发放给农民工。这样既保障了施工单位对农民工在施工中的约束力，又解决了农民工“取现难”的问题。
（二）进行广泛到位的宣传
针对部分农民工可能会对“动薪卡”不了解，不会使用银行卡的问题，公司通过下发文件，印发“动薪指南”等方式向全线广泛宣传“动薪卡”。将万余份“动薪指南”农民工手册发到全线每一位农民工朋友手中，让他们了解“动薪卡”，懂得维护自己的合法权益。
（三）增加了事前控制环节
“动薪支付体系”首先通过合同总金额来估算完成施工合同需支付的农民工工资总额，再参考施工单位上报的额度来确定工资总额。并以此数据作为以后工资支付的参考依据，从宏观上对工资总额进行控制。
（四）搭建远程财务管理暨农民工人力资源管理控制平台
为了掌握农民工进场和离职信息，避免施工队负责人弄虚作假，公司以内部财务网络系统为基础搭建控制平台，选择并安装远程控制软件和农民工人力资源管理控制模块，对各合同段的农民工档案和农民工工资信息进行远程跟踪控制管理。该控制模块能与财务软件远程网络平台兼容。公司财务部通过将农民工工资发放总额与施工单位财务总账下工程施工科目中人员工资发生额进行比对；将农民工劳动合同中所约定的工资额度与工资实际发放额度相比对；将银行卡借方金额与农民工工资表体现的金额进行比对；将农民工工资档案中的身份证号码与劳动合同中的身份证附件进行比对；将农民工工资发放签名表与领款人签名进行比对。从财务上对农民工工资支付进行监控，达到精准的管理效果。现在，从公司远程财务管理控制平台的电脑主机上就可以远程监控到全线各合同段、各工区、各施工队农民工的数量以及农民工工资发放标准，也可精确地测算到施工队支付的农民工工资数额是否符合公司人工费定额标准。自搭建远程财务管理暨农民工人力资源管理控制平台后，公司能随时监控到农民工工资支付情况。今后，公司还计划在全线安装远程监控系统，并将视频文件数据备份存档，便于进一步对农民工工资现金发放进行远程实时监控，为确保农民工工资支付到位奠定基础。
（五）制订农民工工资精细化管理考核办法
为确保农民工信息上报的真实性，确保“动薪卡”发放到位，针对施工单位农民工信息上报不及时、不准确和施工单位尚未制订系统的农民工工资管理办法这两种情况，公司引入激励机制，相继签发了《洞新高速公路土建工程项目精细化管理目标考核办法（试行）补充规定》《洞新高速公路监理工作精细化管理目标考核办法（试行）补充规定》以及《洞新高速公路财务工作、农民工工资精细化管理目标考核办法（试行）》等规范农民工管理的文件。文件规定：“考核分季末定期考核和月末不定期考核两种形式。季度考核采用百分制，考核评分由季末集中检查评分（70%）和月末检查评分（30%）两部分组成。”这些文件将农民工管理的内容进一步细化，为洞新公司农民工工资支付管理提供了有力的制度保障，并能杜绝施工队弄虚作假行为，对推行“动薪支付体系”起到了很大的促进作用。
（六）加强监管，强化反馈
为确保农民工工资支付到位，杜绝农民工工资拖欠现象，公司设立了农民工工资监督小组，建立了农民工工资拖欠举报热线：0739—2995069，还为农民工开通了工资问题反馈绿色通道及意见箱。一旦接到举报，公司将委派专人进行调查，并在接到举报后48小时内给予答复。
（七）为农民工合理避税，减轻农民工负担
农民工辛勤劳作，短时期收入必定超过国家个人所得税起征标准，而国内至今尚无关于农民工的个人所得税税收优惠政策。洞新公司一切为农民工作想，在会计核算、账务处理上合理调整农民工工资结构，安排农民工合理避税，公司还针对农民工工作时间相对集中、劳动强度大、靠天吃饭的特点，积极与邵阳市地税局省级税收征收分局联系并沟通，取得对方的理解和支持为农民工争取政策合理避税，以减轻农民工负担。经多次交涉，税务机关已针对洞新高速农民工存在的实际困难开始考虑减免农民工税费。
（八）制定突发事件应急措施
在推行“动薪支付系统”的同时，洞新公司还为全线农民工工资保障上了最后一道“保险”，即制定了针对农民工工资拖欠突发事件的四项应急措施：
1、启用农民工工资保证金支付农民工工资；
2、调用施工单位账户余额代发农民工工资；
3、启动银行保函；
4、为农民工提供法律援助，启动司法程序。
三、实施“动薪支付体系”暖了农民工的心，洞新公司经济效益和社会效益双丰收
（一）“动薪支付体系”一经启动，立即受到全线施工单位的大力支持和农民工的坚决拥护，社会反响热烈
洞新12标钢筋工赵建国深有感触：“有了这张卡，我们的工资有了保证，干起活来感觉轻松多了，再也不用为拿不到工资发愁了。
洞新4标农民工李国生说：“过去我们每月只拿一些零花钱，总是不够用，我们就常常到财务那里借钱，给他们也添了不少麻烦。现在洞新公司运用“动新支付体系”，每月给我们往卡里打钱，我们就不用去借钱了，给大家都减少了很多麻烦。”
洞新18标土方一队罗敏章说到：“现在我们人手一张工资卡，项目部每月按时帮我们把工资打到卡里。非常好地解决了我们农民工工资不能按时、准确发放的难题。”
洞新15标项目部表示：“动薪支付体系”的推广，得力于洞新公司领导的的重视。这一举措温暖了项目部农民工的心，使他们感受到了关怀和尊重，有效的调动了生产积极性，为洞新高速公路建设做出了贡献。
（二）“动薪支付体系”投入运行后，取得了良好的经济效益，洞新公司的各项工作迈上了新台阶
1、解决了农民工的后顾之忧，提高了农民工大干工程的积极性和责任感
公司通过实施“动薪支付体系”按时发放农民工工资，使农民工不再担心付出的劳动没有回报，消除了农民工的后顾之忧，充分调动了农民工的生产积极性，出现了农民工主动加班加点，象修自己家的房子一样，修建高速公路的“感恩”行为。
2、让农民工安心本职工作，加快了工程进度
实施“动薪支付体系”发放农民工工资，充分保障了农民工合法权益，充分调动了他们的积极性，他们在工地上干得更有激情。有的农民工每天三班倒，用智慧和汗水去攻克施工中的一道道难关。截止到目前，全线22个合同段路基处理完成100%，土石方完成85%，防护排水完成35%，洞涵完成100%，累计完成投资24.78亿元，占年度目标任务17亿元的146%，提前两个月超额完成省委省政府下达的年度工作目标。
3、保障了农民工的权益，共同构建和谐洞新高速
在洞新高速公路建设过程中，公司自始至终围绕创建“平安工地”、“构建和谐高速公路”的理念，落实国家、地方关于保障农民工工资发放的一系列法律、法规。实施“动薪支付体系”杜绝了农民工工资拖欠事件，保障了农民工的合法权益，保证了农民工队伍和谐稳定，焕发其生产热情，为确保各项工程保质、按期完工奠定了坚实的基础，向创建“平安工地”、构建“和谐洞新高速公路”的目标迈进了一大步。