附件3

修订意见对照表

序号	修改条款	条例内容	修改后	理由依据
1	第三条	航道养护工作应遵循“统筹协调、分类养护、安全环保、科学高效”原则,严格执行国家有关规定、标准,保证养护质量和作业安全,删除（并应满足防洪、通航等方面的要求。）	航道养护工作应遵循“统筹协调、分类养护、安全环保、科学高效”原则,严格执行国家有关规定、标准,保证养护质量和作业安全,确保航道畅通
2	第四条	航道养护是指为保证航道符合相关技术要求而采取的保持或者恢复通航条件的活动。分为例行养护、专项养护、应急抢通和公益助航。

例行养护是指对航道进行常态化保养或修补航道轻微损坏部分,保证航道符合相关技术标准和要求的养护活动。

专项养护是指对航道（设施）局部损坏或航段损坏、技术指标降低而进行的维修处治,以恢复或改善原技术指标的规模较大、技术复杂、需要集中作业的养护活动。

应急抢通是指（为修复）因自然灾害或者突发事件导致航道损坏、阻塞等而实施的养护活动。

公益助航是指枯水季节因航道条件变化导致局部河段流速和比降增大,船舶单靠自身动力航行困难,航道养护机构在某一航段内采取无偿向船舶提供外部动力帮助其安全通行的措施。	航道养护是指为保证航道(包括航道设施，下同）符合相关技术要求而采取的保持或者恢复通航条件的活动。分为例行养护、专项养护、应急抢通（含应急拖带）。

例行养护是指对航道进行常态化保养或修补航道轻微损坏部分,保证航道符合相关技术标准和要求的养护活动。

专项养护是指对航道局部损坏或航段损坏、技术指标降低而进行的维修处治,以恢复或改善原技术指标的规模较大、技术复杂、需要集中作业的养护活动。

应急抢通（含应急拖带）是指因自然灾害或者突发事件导致航道损坏、阻塞等而实施的养护活动，以及枯水季节因航道条件变化导致局部河段流速和比降增大，船舶单靠自身动力航行困难而采取的提供外部动力帮助安全通航的拖带措施。

上报应急抢通部补资金时，为体现应急性质，部里要求公益助航改为应急拖带
3	第五条	省交通运输厅主管全省航道养护管理工作。省水运事务中心负责全省航道养护的技术指导,承担省管航道养护管理的事务性工作,其设置的省管航道事务中心按职责负责所管辖省管航道的养护工作。删除（对新纳入省管养范围的航道,经省交通运输厅同意,省水运事务中心可引入社会第三方专业力量进行养护管理。）	省交通运输厅主管全省航道养护管理工作。省水运事务中心负责全省航道养护的技术指导,承担省管航道养护管理的事务性工作,其设置的省管航道事务中心（以下简称省管航道养护机构）按职责负责所管辖省管航道的养护工作。	省管航道养护事权划分方案尚未获省政府批复，引入三方力量并未有依据支撑
4	第六条	航道养护计划是省交通运输厅对所辖航道例行养护、专项养护、应急抢通及公益助航等编制的年度性工作计划。	航道养护计划是省交通运输厅对所辖航道例行养护、专项养护、应急抢通（含应急拖带）等编制的年度性工作计划。航道养护计划编制编制工作通过湖南“智慧水运平台”申报及审核。
5	第七条	每年6月底前,省管航道事务中心应当根据航道现状技术等级,按照国家有关强制性标准和技术规范拟定所管辖航道下年度例行养护计划,计划包括养护总体目标、养护范围及里程、养护标准、工作量、生产安全、质量和绿色环保目标、养护费用等。

（每年7月底前,）省管航道事务中心应将拟定的所管辖航道下年度例行养护计划报省水运事务中心,省水运事务中心在每年8月底前进行汇总、初审后报省交通运输厅,省交通运输厅于每年11月底前下达下年度例行养护计划。实施过程中涉及养护里程、养护标准、养护内容等发生重大变化的,应当报省交通运输厅同意。	每年7月底前,省管航道养护机构根据航道现状技术等级和上年度例行养护计划执行情况,拟定所管辖航道下年度例行养护计划报省水运事务中心,省水运事务中心在每年8月底前进行汇总、初审后报省交通运输厅,省交通运输厅于每年11月底前下达下年度例行养护计划。实施过程中涉及养护里程、养护标准、养护内容等发生重大变化的,应当报省交通运输厅同意。	主汛期器材消耗量大，难以准确估计，需推迟拟定时间
6	第八条	每年8月底前,省管航道事务中心根据所管养航道实际情况提出航道专项养护项目计划,需要进行设计的专项养护项目,应完成勘察设计及专家审查等工作;不需要进行设计的专项养护项目应完成购置、维修、更新、改造需求评价。勘察设计、专家审查及需求评价完成后,将专项养护项目计划上报至省水运事务中心。省水运事务中心在每年9月底前审核专项养护计划后报省交通运输厅,省交通运输厅在每年10月底前下达专项养护计划。

每年4月底前,省管航道养护机构根据所管养航道实际情况提出航道专项养护项目需求,省水运事务中心汇总报省交通运输厅研究确定项目清单，需要进行设计的专项养护项目,应完成勘察设计及专家审查等工作;不需要进行设计的专项养护项目应完成购置、维修、更新、改造需求评价。勘察设计、专家审查及需求评价完成后,省管航道养护机构及时将专项养护项目计划报省水运事务中心。省水运事务中心在每年8月底前汇总、审核后报省交通运输厅，省交通运输厅在每年11月底前下达专项养护计划。	明确专项养护计划上报流程，确定时间节点；因专项养护纳入预算管理，提前上报及审核时间。

7	第九条	每年8月底前,省管航道事务中心根据所管养航道上一年度公益助航开展情况,提出公益助航计划上报至省水运事务中心。省水运事务中心在每年9月底前初审公益助航计划后报省交通运输厅,省交通运输厅在每年10月底前下达公益助航计划。	每年6月底前,省管航道养护机构根据所管养航道上一年度应急拖带情况和本年度气象、水文等预测分析,提出下年度应急拖带计划报省水运事务中心。省水运事务中心在每年8月底前初审后报省交通运输厅,省交通运输厅在每年11月底前下达应急拖带计划。	因应急拖带全部纳入预算管理，修改上报时间
8	第十条	航道养护经费应按照有关财务制度做好预算编制工作,并做好计划编制的衔接工作。航道养护经费预算按定额标准由省管航道事务中心编制,省水运事务中心审核,省交通运输厅批准。删除（除例行养护纳入部门预算管理外,专项养护、应急抢通和公益助航纳入年度项目计划管理,所需经费宜体现“年度安排总量控制、年内支出据实结算、年度之间允许调剂”的原则。）	航道养护经费应按照有关财务制度做好预算编制工作,并做好与财政等部门的衔接工作。航道养护经费预算由省管航道养护机构根据《湖南省航道养护预算编制办法及定额》标准测算确定，省水运事务中心审核,省交通运输厅批准。	例行养护、专项养护、应急抢通（包括应急拖带）全部纳入预算管理。
9	第十一条	例行养护应根据水运发展、航道条件和航道养护类别开展养护工作,其主要工作内容包括:技术核查、航道巡查、航道维护性疏浚、航道养护清障、航道日常养护测绘、航标养护、航道整治建筑物养护、航道信息发布、支持保障航道养护的设施设备维护、航道养护设施设备的备品备件配置等。	例行养护应根据水运发展、航道条件和航道养护类别开展养护工作,其主要工作内容包括:技术核查、航道巡查、航道维护性疏浚、航道养护清障、航道日常养护测绘、航标养护、航道整治建筑物养护、航道信息发布、支持保障航道养护的设施设备维护、航道养护设施设备的备品备件配置等。各项养护内容应严格按照《航道养护技术规范》执行。	严格按照《航道养护技术规范》
10	第十二、十三条	第十二条 例行养护中各项养护内容应严格按照《航道养护技术规范》中有关规定执行。

第十三条 例行养护中涉及航标配布及设置的应符合《湖南省高等级航道航标设置技术指南》要求。	删除第十二、十三条	简化精炼条例
11	第十五条	整治建筑物应做好定期检查和临时检查。定期检查分为日常巡查和定期监测,定期监测周期为每年洪水期、枯水期过后分别进行1次;整治建筑物技术状况评价应按年度进行,对技术状况为一类以下的整治建筑物应及时开展例行养护或专项养护。	整治建筑物应做好定期检查和临时检查。定期检查分为日常巡查和定期监测,定期监测周期为每年洪水期、枯水期过后分别进行1次;整治建筑物技术状况评价应按年度进行,根据整治建筑物技术状况评价情况及时开展例行养护或专项养护	技术状况为5类的整治建筑物无需养护
12	第二十条	省级财政限额以上的专项养护项目需进入省公共资源交易中心进行交易的，招标文件及招投标结果均应经省水运事务中心审核同意后报省交通运输厅备案。省水运事务中心履行项目建设单位监管职责，必要时可委托（有水运工程监理资质的）第三方专业技术机构对项目执行情况进行检测。	省级财政限额以上的专项养护项目需进入省公共资源交易中心进行交易的，招标文件及招投标结果均应报省交通运输厅和省水运事务中心备案。省水运事务中心履行项目建设单位监管职责，必要时可委托第三方专业技术机构对项目执行情况进行核查。	优化审核流程，提高工作实施效率
13	第二十一条	省交通运输厅按照省水运事务中心上报专项养护计划经费的50%提前预拨专项养护费用。专项养护结束后，根据合同约定及项目完成情况据实结算。	删除第二十一条	纳入预算管理
14	第二十二条	专项养护实行交工、竣工合并验收制。项目实施完成后，省管航道事务中心应当报请省水运事务中心进行交（竣）工验收，交（竣）工验收组由省水运事务中心组织，养护工程验收应邀请工程设计、施工、监理(、质量监督)及其它有关单位人员参加；养护设备验收应邀请有关专家对购置、维修、更新、改造后的设备进行需求符合性评价验收。	专项养护实行交工、竣工合并验收制。项目实施完成后，省管航道养护机构应当报请省水运事务中心进行交（竣）工验收，交（竣）工验收组由省水运事务中心组织，养护工程验收应邀请工程设计、施工、监理及其它有关单位人员参加；养护设备验收应邀请有关专家对购置、维修、更新、改造后的设备进行需求符合性评价和合同履约情况验收。	航道专项养护项目未纳入我省质安机构受监范围，可视情况作为其他有关单位人员参加
15	第二十三条	养护工程和养护设施的专项养护项目交（竣）工验收应当具备以下条件：合同约定的各项内容已实施完成，工程完成符合上级部门批复要求，工程质量符合现行国家有关规范、标准和设计要求，设计单位、施工单位、监理单位已完成工作总结报告并形成交（竣）工验收报告。	养护工程和养护设施的专项养护项目交（竣）工验收应当具备以下条件：合同约定的各项内容已实施完成，工程完成符合上级部门批复要求，工程质量符合现行国家有关规范、标准和设计要求，省管航道养护机构、设计单位、施工单位、监理单位已完成工作总结报告并形成交（竣）工验收报告。	省管航道事务中心作为业主单位应有工作总结报告
16	第二十六条	航道养护机构应当按照管理职责和应急预案组织实施应急抢修保通。	省管航道养护机构应当按照管理职责和应急预案组织实施应急抢通。	针对省管航道事务中心，统一用语
17	第三十一条	航道应急抢通资金由省交通运输厅按照事后补助方式安排。航道应急抢通项目完工后，航道养护机构应督促有关单位在一个月内完成合同文件、工程量清单、施工记录、影像资料、计量支付等交（竣）工资料整理工作，组织相关单位进行工程确认和验收，办理交（竣）工结算。	航道应急抢通资金由省交通运输厅按照事后补助方式安排。航道应急抢通项目完工后，省管航道养护机构应组织有关单位在一个月内完成合同文件、工程量清单、施工记录、影像资料、计量支付等交（竣）工资料整理工作，督促相关单位进行工程确认和验收，验收合格后办理交（竣）工结算。	针对省管航道养护机构
第三十二条	省管航道的公益助航工作由承担该段航道日常养护职责的省管航道事务中心组织实施。任何单位和个人不得以任何名义收取受助船舶任何费用。	省管航道应急拖带工作由承担该段航道日常养护职责的省管航道养护机构组织实施。承担应急拖带的单位应当具备相应设备和力量，招投标管理参照专项养护有关要求执行。
18	第三十三条、第三十四条、第三十五条大改	第三十三条 公益助航地点、范围和时间由省管航道事务中心根据航道条件变化和通航实际需要报省水运事务中心批准，并向省交通运输厅报备。在公益助航工作实施之前，省水运事务中心应当召集航道养护机构和水上交通综合执法机构进行协调，研究方案措施，对社会发布公益助航公告。

第三十四条 承担公益助航的单位应当具备相应资质，由省管航道事务中心按照政府采购及招投标有关规定执行，其中省级财政限额以上的需进入省公共资源交易中心进行交易的，招标文件及招投标结果均应经省水运事务中心审核同意后报省交通运输厅备案。省水运事务中心履行项目监管职责，必要时可委托有水运工程监理资质的第三方专业技术机构对项目执行情况进行检测。

第三十五条 承担公益助航的单位应当建立船舶助航登记台账，详细记载船舶受助日期、船名、船长、船舶类型、船舶照片、船方联系人、手机号码等事项，作为助航资料保存完好，按程序办理结算审核。	第三十条 实施前，省管航道养护机构应对社会发布公告，并协调属地交通运输主管部门、交通综合执法机构等共同成立现场管理机构，对应急拖带现场进行监督管理。受助船舶应提前向现场管理机构提出申请，经现场管理机构核实基本情况后，现场管理机构组织应急拖带施助方和受助船方签订应急拖带派遣单，对船舶实施应急拖带，保留视频影像全过程记录。

第三十一条 应急拖带施助方应当建立船舶拖带登记台账，详细记载船舶受助日期、船名、船长、船舶类型、船方联系方式、船舶吨位、运送货物等信息，保存拖带实施方案、现场影像资料和拖带派遣单等资料。拖带工作结束后，凭台账、派遣单、现场影像资料等依程序办理结算审核。	根据实际操作情况，明确应急拖带流程
19	第三十六条	省管航道事务中心应督促助航企业建立“一会三卡”（即安全生产班前会、作业要点卡、风险提示卡和应急明白卡）制度，为社会船舶提供安全、高效、优质服务。	删除第三十六条
20	第三十七条	公益助航对电力生产用煤、盐业生产用煤、成品油等重要民生物资和其他水上危险品运输船舶实行优先安排。	应急拖带对煤炭、成品油等重要民生物资和其他水上危险品运输船舶实行优先安排。	不仅仅针对电力生产用煤、盐业生产用煤
21	第三十八条	公益助航水域所在地的市县交通运输综合执法机构承担公益助航水域水上交通安全监督管理工作，维护水上交通秩序。	应急拖带水域所在地的市县交通运输主管部门承担应急拖带水域水上交通安全监督管理工作，维护水上交通秩序。	由交通主管部门确定职能部门
22	第三十九条	交通综合执法机构和航道养护机构应当建立公益助航现场执法协作机制，严肃查处超载、超吃水、追越、并列行驶和抢档冲关船舶，依法依规维护助航水域通航秩序和航道运行安全。	所在地交通运输主管部门和省管航道事务中心应当建立应急拖带现场执法协作机制，严肃查处超载、超吃水、追越、并列行驶和抢档冲关船舶，依法依规维护拖带水域通航秩序和航道运行安全。（合并至第三十八条）
24	第四十条	省管航道的公益助航费用应按省交通运输厅相关标准执行。省交通运输厅年初按照上一年度公益助航实际发生费用的50%提前预拨本年度费用。公益助航结束后，根据合同约定据实结算。	省管航道的应急拖带费用纳入年度预算管理，每年同航道专项养护经费预算一起申报。应急拖带结束后，根据合同约定据实结算，结余资金可结转至下年度应急拖带项目使用，本年度结算不足费用在下年度计划中申请。	明确验收、结算流程
25	第四十四条	本办法自公布之日起施行，有效期两年。	本办法自公布之日起施行。
26	第四、六、九、十、三十二、三十三、三十四、三十五、三十五、三十七、三十八、三十九、四十条	将以上几条中的公益助航改为应急拖带