湖南省交通运输厅 湖南省财政厅

关于印发《湖南省“十四五”交通建设、养护投资政策》的通知

   

各市州、县市区交通运输局、财政局：

《湖南省“十四五”交通建设、养护投资政策》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

湖南省交通运输厅              湖南省财政厅

2022年8月22日

 

湖南省“十四五”交通建设、养护投资政策

 

为保障《湖南省“十四五”交通运输发展规划（公路、水路）》顺利实施，进一步明晰“十四五”交通运输发展省、市州、县市区交通投入责任，促进全省交通运输事业健康发展，特制定本政策。

一、总体要求

（一）投资导向的总体思路

针对交通发展各领域的特点，统筹发展需求与条件保障、政府调控与市场配置，分类明确交通建设与养护各领域的投资导向。

——高速公路：充分发挥市场功能（原则不新增省本级财政投入），加大建设力度，发挥其促投资、稳增长主力军作用。

——内河水运：落实综合交通运输体系调结构、降成本的要求，通过创新筹融资方式，加快补齐水运短板。

——国省干线、农村公路、站场：落实服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，立足国家支持及省本级资金保障能力，合理确定国省干线、农村公路、公路站场的发展目标。参照国家政策思路，提高国省干线、农村公路补助标准，缓解市县财政压力、保障项目实施。

——公路管养：落实“四好”理念，按政策优先足额落实养护资金（燃油税中替代养路费80%以上用于养护，其中用于农村公路不低于15%），按事权分级明确责任，统筹建、管、养、运协调发展。

（二）基本原则

按照“十四五”省级资金投入不低于“十三五”的总体原则，“十四五”国省资金具体补助标准的拟定，着重强调以下原则：

——坚持权责相适。即落实交通运输领域财政事权和支出责任划分改革的要求。

——坚持合理过渡。即省“十四五”政策总体上与国家“十四五”政策相衔接，并考虑与省“十三五”政策的合理过渡。

——坚持突出重点。落实交通运输供给侧结构性改革各项任务，聚焦重点领域和薄弱环节，重点保障服务国、省重大战略目标相关重大项目、重点工程建设。

——坚持精准施策。根据不同地区、不同类型项目的客观差异，制定差异化投资政策。继续向发展短板倾斜，向脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区倾斜。

——坚持探索创新。鼓励创新投融资方式，拓展融资渠道，广泛吸引社会资本参与交通建设，积极扩大有效投资。坚决守住风险底线，确保不发生系统性政府债务风险。

——坚持量入为出。以可承受的资金盘子控制建设规划盘子，既考虑省本级的财力，又充分考虑当前市县财政十分困难的现状，合理确定“十四五”补助标准。

二、地区分类

落实国家“脱贫不脱政策”的要求，考虑区域经济发展水平差异，对交通补助资金向脱贫地区、不发达地区倾斜，对乡村振兴重点帮扶县、民族地区统一考虑，制定分区域的差异化投资补助标准，以缓解地方配套压力、保障项目实施。对全省各县（市、区）总体分为：脱贫县、一般地区两个类别，其中脱贫县进一步细分为湘西州和其他脱贫县。省定管理区参照原所在县市区的地区分类。

表1：县（市、区）分类名录表

一、地区分类	脱贫县（51个）		一般地区（72个）
	湘西州	其他脱贫县
县市区 名称	吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县（共8个）	茶陵县、炎陵县、祁东县、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市、平江县、石门县、永定区、武陵源区、慈利县、桑植县、安化县、宜章县、汝城县、桂东县、安仁县、双牌县、江永县、宁远县、新田县、江华瑶族自治县、鹤城区、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、双峰县、新化县、涟源市、洪江区（共43个）	珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区、南岳区、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、耒阳市、常宁市、双清区、大祥区、北塔区、邵东县、岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、临湘市、武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、津市市、资阳区、赫山区、南县、桃江县、沅江市、北湖区、苏仙区、桂阳县、永兴县、嘉禾县、临武县、资兴市、零陵区、冷水滩区、祁阳县、东安县、道县、蓝山县、娄星区、冷水江市、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市、荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、株洲县、攸县、醴陵市、雨湖区、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市
二、项目类型	差异化政策
高速公路、普通国道、普通省道	参照国家西部地区标准	参照国家中部地区标准
农村公路	基准值上浮10%/倾斜支持			基准值
道路运输站场	纳入部规划的综合客货运枢纽以国家补助政策为准；省规划项目无地区差异。
内河水运	纳入部规划的航道、公共锚地、便民码头等国家补助部分以国家补助政策为准；省补助部分无地区差异。渡口改造已于2021年下达任务，相关收尾工程沿用“十三五”标准。

 

三、交通建设补助标准

（一）高速公路

国家高速公路的国省补助来源于中央车购税，采用政府与社会资本合作（PPP）模式建设；地方高速公路主要采用特许经营（BOT）模式通过市场融资建设。

（二）普通国省道

普通国省道建设的国省补助来源于中央车购税、燃油税、转贷市县一般债券等。

1. 普通国道

 

表2：普通国道建设补助标准

注：①绕城镇路段按湘交综规〔2016〕126号文要求执行，其它未提升技术等级的路段不予以补助。二级公路的路基宽<8.5米的，按三级公路标准执行。

②普通国道定额补助标准造价浮动系数：一级公路建安费超过3000万/公里，每增加400万/公里，补助标准上浮10%，最高上浮100%；二级公路建安费超过1000万/公里，每增加150万/公里，补助标准上浮10%，最高上浮100%；三级公路建安费超过500万/公里，每增加100万/公里，补助标准上浮10%，最高上浮150%。新建单体长度超过1000米的桥梁、隧道按平方米补助。长度超过1500米时，每超过100米上浮2%。

③桥隧的补助宽度根据所在路线的技术等级确定；桥梁（含匝道桥）渐变部分不予补助。

④对已按“十三五”省补助政策明确补助资金额度，又已纳入部“十四五”规划的项目按省相关规定执行。

⑤“十四五”新开工项目，补助资金额度以部核定的车购税资金为准。

 

2.普通省道及重要经济干线

表3：“十四五”普通省道及重要经济干线公路补助标准表

注：①绕城镇路段按湘交综规〔2016〕126号文要求执行，其它未提升技术等级的路段不予以补助。二级公路的路基宽<8.5米的，按三级公路标准执行。

②规划中为“十三五”续建项目的（含预备库中“十三五”已出行业意见项目），按“十三五”补助政策执行。    

③桥隧的补助宽度根据所在路线的技术等级确定；桥梁（含匝道桥）渐变部分不予补助。

④国家区域性公路交通应急装备物资（湖南）储备中心进出口道路建安费由省全额投入。

 

（三）农村公路

农村公路建设的国省补助来源于中央车购税、燃油税、差异化收费省统筹、转贷市县一般债券等。

 

 

表4：农村公路建设补助标准（万元/公里）

注：①一般地区为补助标准基准值，脱贫县按基准值上浮10%。

②乡镇通三级公路局部困难路段，可以视情适当降低建设标准，全线路面宽度达不到6.5米的路段不宜超过项目总里程的30%，同时应完善相关交安工程以保障运行安全。

③旅游路、资源路、产业路可按照“宜宽则宽、宜窄可窄”的原则灵活设计，局部降低标准路段不得超过项目规划里程的30%，路面宽度4.5米及以下的连续路段应按规定设置路面全幅宽6米的错车道。

④新村与撤并村间便捷连通路路面硬化宽度不小于3.5米，并应按规定设置错车道。

⑤路面补助宽度值以0.5米为单位，按建设宽度值向下取整。

 

表5：农村公路渡改桥建设补助标准

注：①渡改桥参照农村公路危桥改造拆除重建补助标准。

②渡改桥补助宽度按批复设计桥宽（桥梁全宽）计算。桥梁两端接线、匝道（桥）工程不计入补助范围。渡改桥的桥宽最小值不低于5.5米（4.5米行车道+2×0.5米防护设施），补助最大桥宽不超过12米。

 

（四）道路运输站场

表6：道路运输站场建设补助标准（万元/个）

 

注：①部规划综合客运枢纽补助政策：重大项目按枢纽项目总投资的30%予以补助，原则上不超过1亿元/个；一般项目补助额占枢纽项目总投资的比例以50%为上限，一体化项目中部地区5500万元/个（西部地区6000万元/个），非一体化项目补助标准下浮1500万元。

②“十四五”国家对综合货运枢纽（物流园区）建设以城市为单位支持，并拟通过竞争性评审确定。

③县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级首末站等，结合城乡客运一体化及客货邮融合发展总体部署，优先支持试点示范县市相关设施建设。

 

（五）内河水运

表7：水运基础设施建设补助标准

注：①旅游航道执行地方航道补助政策。

②“一湖四水”港口提质改造的干散货码头实行“以奖代补”，完成提质验收后予以补助。工程费用包括堆场大棚、封闭廊道、污水沉淀池改建等。

③LNG加注站根据储罐总容积分级补助，且不超过该项目工程费用的30%。

四、公路养护补助标准

（一）普通国省道养护

“十四五”普通国省道养护资金来源主要由中央车购税、燃油税、各级财政投入或其他融资方式等。普通国省道养护工程补助标准具体如下表所示。

1.路面预防性养护工程补助标准

表8：普通国省道预防性养护补助标准

注：①过城镇路段路面宽度超过公路标准部分由地方自筹解决；

②国省补助资金不超过建安费总额，按补助标准及建安费进行双控取低值。

 

2.路面大中修工程补助标准

表9 ：普通国省道大中修补助标准

注：①过城镇路段路面宽度超过公路标准部分由地方自筹解决；

    ②国省补助资金不超过建安费总额，按补助标准及建安费进行双控取低值。

 

3.灾毁恢复重建项目补助标准

表10：普通国省道灾毁恢复重建项目补助标准

注：路面工程补助资金按补助标准及建安费比例进行双控取低值。

 

4.路面改善工程补助标准

表11：路面改善工程补助标准

注：①路面补助最大宽度二级公路不超过8.5米，三、四级公路不超过7.5米。

②路基工程补助资金按补助标准及不超过路基工程建安费进行双控取低值。

 

5.路网结构改造工程补助标准

（1）危（旧）桥改造工程

表12 ：普通国省道危（旧）桥改造工程补助标准

注：①加固类桥梁补助长度和宽度原则上根据统计年报数据计算补助资金。

②拆除重建类桥梁补助宽度原则上按与路基同宽计算补助资金，最低宽度不低于8.5米。最大宽度不得超过规范规定的同技术标准公路对应的路基最大宽度。具体为：一级公路六车道路基宽度不超过32m，四车道不超过26m；二级公路路基宽度不超过16m；三级公路路基宽度不超过8.5m。

③通航桥梁防撞设施按照防撞设施面积进行补助。

④按补助标准及建安费比例进行双控取低值（公路长大桥梁结构监测系统除外），拆除重建、加固、通航桥梁防撞设施、桥梁护栏改造国省补助不超过建安费比例的80%（湘西州不超过建安费的85%）。

⑤符合“十四五”国家旧桥改造实施范围内的承载能力适应性不足桥梁、结构存在缺陷桥梁、其他适应性不足桥梁需拆除重建桥梁按危桥改造重建桥梁投资政策执行。

 

（2）公路安全提升工程

表13：普通国省道公路安全提升工程补助标准

注：按补助标准及建安费比例进行双控取低值。

 

（3）危隧改造工程

表14：普通国省道危隧改造工程补助标准

注：按补助标准及建安费比例进行双控取低值。

 

（4）灾害防治工程

表15：普通国省道灾害防治工程补助标准

注：按补助标准及建安费比例进行双控取低值。

 

6.专项工程补助标准

（1）服务设施

表16：普通国省道服务设施补助标准

注：按补助标准及建安费进行双控取低值。

 

（2）中心养护示范站（工区、道班）

表17：普通国省道示范中心养护站（工区、道班）补助标准

注：按补助标准及建安费进行双控取低值。

 

（3）治超检测设备

表18 ：普通公路治超检测设备补助标准

注：省补资金不超过项目建安费的50%，按车道数及建安费比例进行双控取低值。

 

（4）交调站

表19：普通国省道交调站补助标准

 

（二）农村公路养护

“十四五”农村公路养护资金来源主要包括中央车购税、燃油税、政府还贷二级公路取消收费后补助资金、各级财政投入或其他融资方式等。农村公路养护省级补助标准如下表所示。

表20：农村公路养护补助标准

注：①养护工程：水泥路面换板按面积补助，由市县根据换板率换算为里程（换算为里程后奖补标准不超过10万元/公里），确保养护工程里程达到年均5%以上（含修复养护工程里程年均1.6%以上）。

②危旧桥梁改造：加固类桥梁补助的长度和宽度原则上根据统计年报数据计算补助资金；拆除重建类桥梁的补助宽度原则上与路基同宽计算补助资金（其中：县道不低于7.5m、乡道不低于6.5m、村道不低于5.5 m），最大宽度不得超过规范规定的同技术标准公路对应的路基最大宽度（一级公路四车道不超过26m；二级公路不超过16m；三级公路不超过8.5m）。因特殊情况实际建设宽度未达到该类行政等级最低宽度但净宽大于等于路面宽度的拆除重建类桥梁，按照实际建设宽度、长度和省级补助标准的80%计算补助资金。

③农村公路安防工程部省示范（精品）项目前期工作经费等按以奖代补形式予以补助，补助标准为0.85万元/公里。

④脱贫县详见表1。

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