湘交安〔2014〕437号

各市州交通运输局、厅直有关单位：

　　10月13日，交通运输部制定出台《关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见》（交安监发〔2014〕211号，见附件，以下简称《意见》），就危险品运输源头管理、风险管控、跟踪监督等六个方面提出了15项具体措施。11月6日上午，交通运输部组织召开第二次交通运输安全生产集中整治工作电视电话会议，专题总结分析危险品运输安全生产集中整治工作，着力解决薄弱环节和突出问题，会上翁孟勇副部长作重要讲话，就进一步做好危险品运输集中整治工作提出指导意见。为认真贯彻落实《意见》和交通运输安全生产集中整治工作第二次电视电话会议精神，切实加强我省危险品运输安全管理，现就有关事项通知如下：

　　一、清醒地认识当前安全生产严峻形势，高度重视危险品运输安全监督管理工作

　　近年以来，危险品运输安全生产重特大事故时有发生，特别是今年山西“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故、浙江“5·18”杭州桐庐县境内化学品泄漏事故以及我省“7·19”特别重大道路交通运输事故，给人民群众生命财产安全造成严重损害。党中央、国务院领导同志多次对安全生产工作作出重要批示指示，全国统一集中开展了危险品安全生产专项整治行动，并出台一系列强有力的危险品安全管理措施。3月28日，国务院安委办印发《关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知》；4月4日，省安委办印发“加强危险化学品道路运输和公路隧道安全重点工作分工和大检查方案”；4月15日，交通运输部下发《关于进一步加强道路危险货物运输安全管理工作的通知》；7月30日，国务院安委会下发《关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》，将“打击危化品非法运输行为等”纳入“六打六治”重点内容之一；9月16日，国务院安委办印发《集中整治道路危险化学品运输违法行为专项行动工作方案》。一年时间内，中央、部、省密集部署危险品运输安全整治工作，力度前所未有，充分体现了党中央、国务院对危险品运输安全工作的高度重视，反映了危险品运输对总体安全生产形势的影响之巨和做好此项工作的意义之重。全省交通运输系统各级各部门务必统一思想、提高认识，进一步高度重视危险品运输安全管理工作，切实增强责任感、紧迫感和使命感，认真履行危险品运输安全监管职责，扎实开展专项整治行动，督促落实企业安全管理主体责任，狠抓各项工作措施落实，坚决防范和遏制各类事故发生，确保全省交通运输安全生产形势稳定好转。

　　二、深入传达贯彻《意见》和会议精神，采取断然措施强化危险品运输安全监督管理工作

　　（一）迅速传达贯彻《意见》和会议精神。

　　翁孟勇副部长在第二次交通运输安全生产集中整治工作电视电话会议上，通报了前段时间部对全国部分省市（含我省）开展突击检查发现存在的问题；指出危险品运输安全在交通运输安全生产中，其运输的货物具有特殊危险性、影响安全的因素具有特殊复杂性、引发的事故具有特殊危害性，这三个特殊性，决定了危险品运输监管上的高标准和严要求；要求各级各部门坚决贯彻落实《意见》具体要求，加大工作力度，强化制度措施，痛下决心、下大力气抓好危险品运输安全监督管理工作。对此，全省交通运输系统各单位、各部门，务必深刻领会理解翁副部长讲话，将会议精神迅速传达至全系统每一位干部职工，认真对照剖析本地本部门和自身工作存在的不足，制定切实可行的提质整改措施，要在加强领导、完善制度、落实责任措施狠下功夫，全力打好危险品运输集中整治攻坚战。

　　（二）采取断然措施，强化危险品运输安全监督管理。

　　1.严格危险品运输市场准入。一是严格危险品运输企业准入管理。严格执行2015年底前暂停审批道路危险品运输企业的规定，2017年底前暂停审批内河水路油品、化学品运输单船公司，严格危险品有关安全设施设计审查和验收。凡未通过安全生产条件审查的一律不得开工，严格把好危险品运输企业安全生产标准化达标关口。二是严格运输工具准入管理。严格道路危险品运输车辆准入材料审验和年度审验，自2015年1月1日起，无紧急切断装置且无安全技术检验合格证明的液体危险品罐车不予通过年审，并注销其道路运输证；加强危险品运输船舶准入，严格船舶检验，逐步淘汰内河单壳散装液体危险品运输船舶。三是严格从业人员准入管理。严把道路水路危险品运输从业人员考试与证件发放关，所有从业人员必须持相应的资格证上岗，并严格从业资格管理；建立和落实道路运输（危险品）经理人从业资格制度和专职安全管理人员制度。

　　2.强化危险品运输安全监督管理。一是加强危险品运输作业过程监督管理。要按照《道路运输车辆动态监督管理办法》严格危险货物车辆联网联控系统的接入管理；完善港口危险品罐区（储罐）、库（堆）场、危险品码头安全设施设备配备和实时监控；加强船舶载运危险品进出港口申报管理和动态监管。二是加强危险品运输督查检查。要定期开展督查检查，严格查处非法运输、托运危险品行为，并依法依规严肃追究责任。三是深化危险品运输安全专项整治行动。建立健全隐患排查治理体系，对重大隐患实行挂牌督办，凡整改仍达不到要求的，根据相关法律、法规规定停产停业整顿。

　　3.推进危险品运输安全生产风险管控。一是要开展危险品运输风险防控。建立安全生产风险管理制度，开展风险源辨识、评估；细化落实重大风险源安全管控责任制，建立风险源数据库，采取有针对性的管控措施，实现全过程控制。二是加强危险品运输事故应急处置。要完善道路水路危险品运输事故应急预案，并按规定开展应急演练；危险品运输企业要编制应急预案和操作手册；要加强专兼职应急救援力量建设，配备应急装备设施和物资，有条件的应建立专业应急救援队伍。

　　4.狠抓从业人员培训和安全监管队伍建设。督促企业健全并落实安全教育培训制度，认真组织广大干部职工特别是基层一线的驾驶员、押运员、作业人员等危险品运输相关从业人员的教育培训，全面提升危险品运输安全责任意识和安全管理操作水平。

　　省水运管理局和省道路运输管理局要根据《意见》的具体指导要求，结合当前我省交通运输安全生产工作实际和行业特点，抓紧研究制定本行业细化、可操作、管用的具体实施意见，于11月25日前以正式文件报厅。

　　三、继续深入开展危险品运输集中整治行动

　　目前，全省交通运输“严打严治”集中整治工作时间已经过半，但整治任务还十分繁重，各单位、各部门务必凝心聚力，采取“零容忍”的态度，咬定目标任务不放松，用铁的决心、铁的手腕和铁的心肠，集中精力打好攻坚战，决不能有丝毫懈怠。一是要继续把危险品运输作为“严打严治”集中整治重点来抓，严格危险品运输安全“齐抓共管”责任落实，真正做到管港口经营的要管安全、管道路货运的要管安全，日常监管、安全生产暗访督查以及秋冬季、极端恶劣天气和节假日重点时段等安全工作均要突出危险品运输安全。各级地方海事和港航管理部门要加强内河危险品运输船舶清查整顿，严格船舶载运危险货物申报管理，严防危险品瞒报夹带；加强港口危化品罐区和油气管线的安全检查。各级道路运输管理部门要按照国务院安委办统一工作部署，在半年危险化学品道路运输安全生产大检查的基础上进行“回头看”，深入开展集中整治道路危险货物运输违法行为专项行动，全面清查道路危险货物运输企业、车辆和从业人员情况，重点打击道路危险货物非法运输、无证运输、车辆罐体非法改装、违法托运等违法行为，做好在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置监管等工作。二要对整治发现的隐患问题仔细分析、认真研究，突出重大隐患和顽症痼疾，制定整治策略和具体措施，明确责任和时限要求，加大工作力度，加快工作节奏，尽快解决。三要强化跟踪督导，一级督查一级，一级对一级负责，绝不允许出现“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止。四要持之以恒，保持高压态势，做到有始有终。

　　四、建立危险品运输安全生产长效机制

　　（一）加强危险品运输安全生产法规建设。要认真梳理并进一步完善危险品运输安全生产法规制度，及时废止不必要的法规制度。结合当地的实际情况，加强与地方人大、政府及相关部门的沟通协调，加快危险品运输相关法规制度的修订工作。

　　（二）加强危险品运输安全生产技术和信息化应用。要提高道路危险品运输联网联控系统在过程管理、监管执法、信息共享等方面的应用水平；加快推进危险品运输、港口危险品码头和港口危险品罐区监测监控等信息系统建设和完善；加强科技手段在危险品运输安全监督管理工作中的应用，积极引导使用安全技术性能高的运输工具和设施装备；积极推进道路水路危险品运输重要信息与路网、通航信息以及相关重要监督管理信息跨区域、跨部门的共享。

　　（三）加强区域和相关部门协作配合。要加强与公安、安监、质检、环保等相关部门和周边地区的沟通协作、密切配合，建立健全协调联动工作机制和应急反应机制，特别要在当地政府统一领导下，加强危险品运输联合执法，切实解决危险品运输安全生产方面存在的深层次问题。

　　五、严格责任追究查处

　　抓安全管理必须做到严字当头，有错必纠、违法必究。对危险品运输整治中查出的隐患和问题，要敢于顶真碰硬、严肃处理，发现一个查处一个，绝不迁就姑息，绝不能有情面观念，绝不能受其他因素影响。要按照《湖南省交通运输行业安全工作事前责任追究制度》和《关于进一步加强道路运输行业安全监管的意见》等有关法规文件规定，对有问题的企业、车船、责任人，要依法依规严格问责，该停业整顿的一定要停业整顿，整顿仍达不到要求的，一定要注销其经营资质；对我行我素、以身试法的，一律从严上限处罚；对不作为、不整改、不履职的管理部门和企业严格问责、追责。

　　附：交通运输部关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见（交安监发〔2014〕211号）

湖南省交通运输厅

2014年11月18日