厅直有关单位：

    为进一步加强高速公路项目建设管理，科学评价建设单位的管理水平和管理业绩，根据《关于开展2013年度高速公路建设项目和施工标准化活动考核的通知》（湘交办函〔2012〕714号）的要求和《湖南省高速公路建设项目考核暂行办法》（湘交基建〔2011〕224号）规定,厅对全省31条在建的高速公路项目采取日常评分和年终综合评分的方式进行考核，并于2013年12月中下旬组织三个考核小组对全省16个（非通车）高速公路项目进行了现场的年终考核，考核组听取了各项目建设管理情况汇报，分别抽查了业主、施工、监理单位的相关内业资料，查看了施工现场，检测单位对工程实体质量进行了抽样检测。现将有关考核情况通报如下：

　　一、2013年度高速公路建设总体评价

　　2013年建成通车高速公路1116公里，完成投资462.37亿元，怀通、炎汝、张花、岳常等14条高速公路顺利建成通车，超额完成全省高速公路建设任务。全省高速公路项目建设组织得力，工程形象进度较好，质量水平不断提升，施工安全总体受控，环境保护得到进一步重视，高速公路建设管理取得明显成效。

　　二、项目管理的亮点

　　（一）攻坚克难，顽强拼搏，超额完成建设任务。

2013年建成通车的14条高速公路大多位于山岭重丘，地质情况复杂，路基填切高度大、桥隧比高，材料、设备进场难，气候多变，有效工期短，项目施工、管理难度极大，广大建设者们发扬勇于挑战、勤于建业、精于创新、乐于奉献的精神，顽强拼搏，克服了重重困难，打赢了一场场意志与智慧的攻坚战，全年建成通车1116公里高速公路，超额完成年初确定的1000公里目标任务。

　　（二）建设管理取得明显成效。通过招投标改革、加强信用体系建设实行“奖优罚劣”，从实施 “分类资审随机分配合理低价法”的效果来看，投标企业越来越向大型企业、信誉良好的企业集中，围标、串标、出借资质等违法行为得到了有效遏制；各项目进一步建立和完善了管理制度，规范了施工工艺和流程，采用智能化、信息化的管理手段，提高了管理效能，交通运输部市场督查组领导对此给予了高度的评价。各新开工建设项目，正按照“质量优良、进度合理、安全可靠、造价可控、管理规范、清正廉洁”二十四方针努力打造我省高速公路的升级版。

　　（三）标准化建设程度进一步提高。通过制度建设、加大投入、技术支撑、交流培训、总结考核等一系列保障措施，以“工地建设标准化、施工工艺标准化、工程管理标准化”和“三集中”为主要内容的施工标准化活动得以顺利推进，全省在建高速公路项目全部实现混凝土集中拌和、构件集中预制、钢筋集中加工，沥青混凝土拌合站全面建立管控一体化系统，达到了加强过程控制、规范建设行为的目的，工程质量得到进一步保证，行业形象得到进一步提升。

　　（四）继续推行“工程质量安全年”活动。进一步深入桥梁预应力智能张拉、桥梁预应力管道智能注浆、钢筋保护层厚度和间距控制新工艺、沥青混凝土拌和站管控一体化系统、桥隧安全风险评估、项目法人管理培训等活动，对工程质量安全严控严管，均取得了实质性效果，特别是桥梁工程的整体抽检合格率提高幅度较大。

　　（五）施工安全管理进一步加强。全省高速公路建设项目对“架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑、隧道施工、临时用电”六项施工作业安全控制点进行了严格要求和监管，进一步加强了施工电梯和沥青拌和站作业两项新安全管理要求及重大危险源的监管，并进一步规范了我省在建高速公路工程安全生产费用提取支付程序以及安全生产费用的使用范围,建立了安全生产投入长效机制。通过强化安全生产日常督查，2013年度全年未发生一起人员死亡事故，真正实现了高速公路建设年度的“零死亡”。

　　（六）农民工工资支付与管理逐步规范。厅制定下发《湖南省公路水运工程建设领域农民工工资支付与管理工作暂行规定》（湘交基建〔2013〕205号）后，对农民工工资支付与管理这一重大现实问题起到十分重要的作用，大部分项目公司都能积极予以贯彻落实，特别是大界至岳阳、邵阳至坪上高速公路项目举措得力，成效明显（制定了配套落实措施，成立了专门的农民工工资管理部门，有详实的检查、整改工作记录）。

　　二、存在的主要问题

　　（一）部分项目基本建设程序执行不严格，存在施工许可申报、设计变更报批不及时的现象，个别项目质量监督手续尚未办理就开始实体工程的施工，未获得质监部门出具的交工检测意见就组织交工验收；部分项目投资控制意识和概算意识不强，分项工程预算管理不严，建设单位管理费及征地拆迁费用超支严重；个别项目施工界面不清，质量要求不严，没有认真贯彻高速公路标准化、规范化施工要求；部分施工单位对一线班组缺乏技术和安全指导，技术、安全交底流于形式；部分建设单位对监理单位缺乏严格的管理，监理工作水平有待提升。

　　（二）BOT项目建设管理能力不足，投资不能及时到位，施工进度滞后，部分在建项目较长时间停工，复工后又大幅赶工，降低质量要求，导致质量隐患得不到及时处治，建设管理人员履约差等现象依然存在，项目管理有待进一步加强。

　　（三）因工程结算纠纷或拖欠工程款等原因导致农民工集体上访的情况仍比较严重。全年以来，农民工到厅机关集体上访（5人以上）的有常德至安化高速公路5次，溆浦至怀化高速公路2次，长沙绕城线、界化垄至茶陵、安化至邵阳高速公路各1次。

　　三、考核结果

　　根据《湖南省高速公路建设项目考核暂行办法》（湘交基建〔2011〕224号）规定，各有关单位对所有考核项目进行了日常考核评分（总分为400分），考核组根据本次考核情况进行了年终考核评分（总分为600分）。经汇总排序（益阳至娄底、娄底至衡阳、岳阳至望城3个高速公路项目未办理施工许可，未纳入2013年度的考核），考核结果如下：

　　（一）19个项目被评为“优秀”等次

　　1.怀化绕城高速公路

　　2.大界至岳阳高速公路

　　3.大界至岳阳高速公路洞庭湖大桥

　　4.石首至华容高速公路

　　5.汝城至郴州高速公路赤石大桥

　　6.龙山至永顺高速公路

　　7.永顺至吉首高速公路

　　8.岳阳至常德高速公路

　　9.京港澳国家高速公路长沙连接线东南、东北段

　　10.怀化至通道高速公路

　　11.炎陵至汝城高速公路

　　12.醴陵至茶陵高速公路

　　13.长沙至韶山至娄底高速公路

　　14.凤凰至大兴高速公路

　　15.邵阳至坪上高速公路

　　16.南岳东延线高速公路

　　17.新化至溆浦高速公路

　　18.京港澳国家高速公路长沙绕城线

　　19.界化垄至茶陵高速公路

　　（二）7个项目被评为“良好”等次

　　20.张家界至花垣高速公路

　　21.沪昆高速公路潭市互通项目

　　22.长沙至浏阳高速公路

　　23.益阳绕城高速公路

　　24.溆浦至怀化高速公路

　　25.澧县（东岳庙）至常德高速公路

　　26.安化至邵阳高速公路

　　（三）1个项目被评为“一般”等次

　　27.常德至安化高速公路

　　（四）1个项目被评为“差”等次

　　28.洞口至新宁高速公路

 

　　湖南省交通运输厅

　　 2014年1月27日