湘交电传[2013]33号

各市州交通运输局，厅直各单位：

　　2014年元旦、春节将至，全国、全省“两会”也将在春节前后召开。为切实抓好今冬明春及“两节两会”期间安全生产管理工作，最大限度减少和避免冬春交接时期恶劣气候条件和节会期间交通量剧增情况下对交通运输安全生产造成的不利因素，提前做好各项安全防范和预控工作，确保不发生重特大生产安全事故，确保“两节两会”期间全省交通运输系统安全生产形势的基本稳定，根据中央、部省关于抓好今冬明春及“两节两会”期间安全生产工作的一系列要求，现就有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，高度重视当前安全生产工作

　　党中央、国务院高度重视安全生产工作，今年以来，习近平总书记多次就安全生产工作作出重要批示，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”习总书记在青岛看望事故现场时指出：各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。还要求：要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。安全生产，要坚持防患于未然。李克强总理也就安全生产工作多次作出重要批示。党中央、国务院主要领导把安全生产提高到前所未有的重要位置。为此，全省交通运输系统各单位、各部门务必深刻领会并贯彻落实，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的精神，切实加强对今冬明春及“两节两会”安全生产工作的领导。各单位主要领导要亲自部署抓落实，把安全生产工作摆到各项工作的首位，按照“属地管理”的原则，全面落实企业安全生产主体责任和行业安全监管责任，扎实做好安全生产各项防控工作。要加强安全生产的宣传教育，使全体从业人员和全社会都认识到抓好今冬明春及“两节两会”安全生产工作重要性，切实增强从业人员和安全管理人员的安全意识、防范意识、责任意识，有效减少和避免事故的发生，确保全省交通运输系统生产安全形势的稳定。

　　二、准确把握形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感

　　当前，全国全省安全生产形势依然十分严峻。2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸事故，造成重大人员伤亡；10月份以来，我省连续发生了三起水上较大死人事故，共造成14人死亡，给人民群众生命财产造成极大损害，再次给全省交通运输安全生产敲响了警钟。岁末年初及“两节两会”期间，历来是交通运输生产的繁忙期，也是各类安全生产事故的多发期。严寒、冰雪、霜冻、雨雾、大风等恶劣天气多发，人流、物流、车流剧增，抢工期、赶任务压力加大，各种因素相互交织，给交通运输安全生产带来一系列不利影响，增大了防事故、保安全的压力。全省交通运输系统各单位特别是各级领导干部一定要充分认识当前交通运输安全生产形势的严峻性、复杂性和紧迫性，切实增强抓好今冬明春及“两节两会”期间安全生产工作的责任感、使命感，落实责任，严防死守，强化监管，坚决遏制较大以上事故发生，确保人民生命财产安全，确保社会和谐稳定。

　　三、开展安全检查，强化预防预控

　　12月6日，国务院召开安委会全体会议，对做好今冬明春安全生产工作进行了部署，要求结合岁末年初经济活动和气候特点，进一步强化交通运输安全生产管理工作，继续开展专项整治和隐患排查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。为此，全省交通运输系统各级各部门要针对岁末年初气候条件恶劣多变，“两节两会”交通运输密集，容易给车船正常行使造成危险、给交通建设施工带来困难，容易引发翻车、沉船、碰撞、高空坠落、火灾、爆炸等事故，迅速组织开展安全生产大检查“回头看”，认真查找和彻底整改各类安全生产隐患，确保交通运输安全生产。重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是各级交通运输主管部门和行业管理机构要建立和完善恶劣气候预警信息通报协调机制，加强与气象、公安、水利、国土资源、农业渔政等部门的沟通协调，及时收集、分析和传递暴雨、大风、浓雾、大雪、冰冻、洪水等极端天气和汛情等信息，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、电子显示屏等媒介，及时通报气象、水文状况和交通公路、水路通行情况，提前预警，当发生恶劣气候且达不到安全条件的，应坚决予以停运、停航、停止作业。

　　二是要建立健全重要节假日、特别防护期时段的提前预警和防控措施落实机制。在重要节假日、特别防护期来临前，以文件或明传或短信等形式发布提示性或警示性信息，并制定和部署各项安全防控措施。督促交通运输企业、施工项目业主和有船乡镇进行安全生产自查自纠，排查整治隐患，严格遵守安全规章。同时，各单位应深入重点企业、车站、码头、渡口和建设工地，采取暗访、现场检查、查阅资料、听取汇报等方式开展重点督查。对督查发现的一般安全隐患，应当面指出并责令立即整治；对发现的较大以上安全隐患，应按照省厅的相关制度下达《交通运输系统安全隐患整改通知书》并限期整改，重大安全隐患应按要求实行挂牌督办；对安全工作不力的应通报批评，提出处理意见或建议。

　　三是道路运输管理部门要认真履行“三关一监督”职责，加强对道路运输企业和客运站场的明查暗访，督促企业制定并落实防冻、防雾、防风、防滑、防火的各项措施和责任制度，加强运力调整，强化安全检查措施，认真履行车辆行车动态监控职责，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，确保车辆技术状况良好和各项安全管理措施的落实，真正做到“三不进站、五不出站”，切实抓好冬春季和节假日行车安全。

　　四是地方海事管理部门要强化水上客货运输和渡运的安全监管，继续把“三客一危”及砂石运输船舶和客渡运繁忙水域作为重点，特别要针对大风、大雾、雨雪天气和赶集日、喜庆日、节假日期间走亲访友客流量大等情况，加大日常巡查力度，督促乡镇政府进一步落实属地管理职责；港航管理机构要认真履行水上运输源头、港口安全监管的职责，特别是港区危化品运输、储存等环节的安全监管，督促运输船舶和港口码头生产经营单位确保运输和生产作业安全。航道管理机构要加强对浅（险）航道、航标的巡查和养护以及疏浚工作，配齐航标，确保航道畅通。

　　五是交通建设质量安全监督管理部门要加强对所监管施工项目参与各方的安全生产监督管理，督促各方落实安全生产责任，督促项目业主和施工单位全面排查和整改安全隐患，严肃查处各类违法违规和野蛮施工行为，对不能确保安全的一律停工整改，经验收合格后方可复工。

　　六是公路管理部门应加强公路、桥梁、隧道、涵洞的巡查力度，合理配备抢险车辆和有关扫雪除冰器具，分点储备防雪防冻防滑及融雪物料；遇大雪结冰，及时采取铺设草垫、撒布防滑物料及洒盐融雪除冰等措施，不能确保公路通行安全时，应按照相关规定依法封闭公路；高速公路管理部门还要认真研判，提前做好春节期间免费通行的相关准备工作，确保高速公路安全畅通。

　　四、加强督查督导，确保取得实效

　　交通运输系统各级各部门要结合近期省厅出台的《湖南省交通运输安全生产监督检查工作制度》、《湖南省交通运输行业特殊时段安全管理工作规范》等系列安全监管制度，认真组织实施好安全生产大检查“回头看”，进一步细化措施，明确责任分工，狠抓隐患排查治理。各市州交通运输部门主要领导要亲自部署、亲自督导，深入重点行业和重点区域，解决存在的突出问题，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”；厅直各行业管理局要负责督查督导，根据行业实际情况，认真制定检查督查督导工作方案，切实落实分片联系指导包干责任制，深入问题较多、监管任务繁重的点和地区开展暗访，重点看是否存在检查盲区和死角，看查处的隐患问题是否整改到位，看应急预案是否完善落实，看安全生产长效机制是否建立健全，严格实行谁检查、谁签字、谁负责，坚决做到不打折扣、不走过场。各单位要强化“隐患即事故”的安全防范意识，强化事前追责，对发生事故的，严格按照“四不放过”的原则进行严肃处理。同时，要认真做好今冬明春及“两节两会”期间的安全生产应急工作，落实领导干部24小时值班带班制度，确保信息渠道畅通。

湖南省交通运输厅

2013年12月20日