湘交安〔2009〕108号

各市州交通局，厅直各有关单位：

    为全面落实科学发展观，深入贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，切实抓好2009年交通安全生产管理工作，保持全省交通安全生产形势基本稳定，现将《2009年全省交通安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月三十日

2009年全省交通安全工作要点

2009年全省交通安全工作的总的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”理念，深入开展“安全生产年”活动，为进一步落实责任，强化监管，加大投入，不断夯实安全工作基础，建立健全安全长效管理机制。

2009年交通安全工作的总体目标是：遏止重大事故的发生，努力降低一般事故，确保全省交通安全形势持续稳定，促进全省交通安全生产与交通事业的同步协调发展，确保人民群众生命财产安全。

一、切实加强交通安全管理工作

各单位要加强对安全生产工作的领导，要切实转变工作作风，深入基层，加强学习和调查研究，切实增强对交通事业快速发展和交通管理体制改革背景下交通安全形势的应对能力，准确把握交通安全生产的规律和特点，强化对水上交通、道路运输和交通基础设施施工安全的监管，切实抓好交通安全管理各项工作，不断提高交通行业安全管理工作能力和工作水平。

二、加强安全文化建设

一是运用多种方法途径，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义和要求。二是在全系统开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月宣传活动，组织开展送安全文化 “进企业、进机关、进班组、进车船、进家庭”的“五进”活动。三是推广怀化市人民政府乡镇船舶安全管理“县管、乡包、村落实”的责任模式，全面推进乡镇船舶安全责任的落实。四是组织开展安全知识竞赛和安全技能比武等活动。五是组织开展各种安全知识和安全技能培训班，宣讲行车行船安全、施工安全、消防安全、特种设备安全等知识。六是要利用科技进步的成果以及通过重大危险源普查、安全评价、安全演练、安全管理体系认证，促进安全文化的建设和创新。

三、落实安全责任，完善长效管理机制

一是落实安全生产“两个主体”责任：一方面是落实企业安全生产的主体责任，另一方面是落实政府部门的行业安全监管的主体责任

二是进一步落实乡镇船舶安全管理责任。各市州要按照《内河交通安全管理条例》和《湖南省人民政府办公厅关于加强水上交通安全管理工作的通知》的要求，建立健全县到乡、乡到村、村到组、组到船户的安全管理责任制，解决县、乡、村三级水上交通安全“责任、机构、人员、经费、监管”不落实的问题，确保责任落实，监管到位。

三是落实领导干部“一岗双责”。建立安全第一责任人负责制和领导干部一岗双责制。行政主要领导是本单位安全生产的第一责任人，其他领导按照“一岗双责”的原则负责分管范围内的安全生产管理工作，实行“谁分管、谁负责安全”的原则。各级各部门都要按照“一岗双责”的要求，落实相应的安全生产工作责任。

四是落实好源头治理的责任。水上交通要从水运市场准入着手，严把船舶公司管理关、船舶技术关、船员素质关，建立隐患排查整改、船舶公司安全审核、港口安全评价、应急救援机制，引入船舶、船员“黑名单”制度，不断完善水上交通安全长效机制。道路运输要从把好道路运输市场准入关、车辆技术状况关、从业人员资格关和站场安全监管入手，建立健全和完善道路运输企业安全生产状况评估体系、汽车客运站安全管理体系、运输从业人员素质教育保障体系、营运驾驶员经营行为监管体系。各级交通基本建设安全监管机构要从交通基本建设施工设计和准入着手，建立和完善基本建设“三同时”制度、施工市场准入和退出机制、施工企业“黑名单”制度。公路管理重点要构建监管到位、监督有力的公路安全综合管理体系，推进安全评价工作，建立安全责任体系、安全评价预警体系和安全人员的素质培训保障体系。各单位要继续全面排查事故隐患，落实隐患排查责任，确保事故隐患得到有效的监控和彻底治理，严防隐患演变为事故。

五是要落实工作责任。健全和规范安全监管工作制度、隐患整改督查制度、责任追究制度、安全目标管理制度，确保工作责任落实、安全监管到位。

六是落实重特大事故应急预案。各单位要根据本单位、本系统的特点，从组织保障、人员保障、通信保障、交通保障、设备保障等方面进一步完善应急预案，开展应急救援演练，提高应急反应能力。

四、认真开展“安全生产年”活动

一是要围绕“安全生产年”活动深入开展以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容的安全生产执法行动。主要是依法打击交通领域的无证无照或证照不全从事交通运输经营、严重超载、非客运船舶载客、非法载运危险货物、非法违法参与交通基本建设等严重违法违规行为；严厉查处安全责任不落实的生产经营者和行业监管机构；严肃查处违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，严防一些地方和行业在增加投入、扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患。

二是深入开展安全生产专项治理活动。道路运输开展以旅客运输、危险品运输和客运站场为重点的专项整治；水上开展以客渡运、危险品运输船舶和砂石运输船舶为重点的专项整治；交通基础设施施工以及其他交通企业开展以“反三违”为重点的专项整治活动；公路开展以危桥、危险点段治理为重点的专项整治。各单位要继续深化事故隐患的排查治理，确保事故隐患得到有效的监控和治理，严防隐患演变为事故。

五、强化安全监管

一是加大安全生产的日常监管。各级交通主管部门和各行业管理机构要加大对安全生产的日常监管力度，保持安全监管工作的高压常态。二是各行业安全监管机构要按照省厅的要求，将安全监管工作的重心向生产现场倾斜，充实现场监管力量，加大对水上交通、道路运输和施工作业现场的安全监管力度。三是各级交通主管部门和安全监管机构要加大重点领域、重点监管对象、重点时段的监管，落实监管责任，强化监管力度，狠抓隐患整改，确保交通生产安全。四是各级各单位要建立健全安全工作目标监管制度，每项工作都要落实监管领导、监管部门和监管责任人，切实加大对安全工作的监管力度，确保工作落实到位。五是各单位要建立健全安全管理人员的岗位责任制和责任追究制，加大对安全管理人员的责任意识教育，确保安全管理到位。六是要发动广大人民群众和全体交通参与者加入到安全监管工作中来，让他们有充分的知情权、参与权和监管权。

六、加大资金投入

各级交通主管部门要在交通税费改革后仍然按照省厅原来规定提取的安全经费数额单列安全经费，要确保安全经费不减、安全机构不撤、安全设施不动、安全人员不走，保障安全监管工作的正常开展。厅直各行业管理机构要在经费预算中加大安全工作和奖励经费的额度，配齐安全管理的设施和设备，要保障行业安全监管工作的正常运行；各级交通主管部门要督促交通企业按财政规定提取和使用安全经费，不断夯实安全工作基础，提高防御事故风险能力。今年主要加大以下五个方面的投入。

一是水上交通安全方面。全面建成海事信息系统、加快水上应急搜救系统的建设；继续对地方海事系统安全监管设施设备的配备建设；全面完成渡船更新改造扫尾工程；继续按照交通部的统一部署开展渡改桥工程。

二是道路运输方面。完成道路运输信息系统和GPS监控平台建设的前期准备工作；继续实施农村客运站场的建设；全面完成全省二级汽车客运站“三品”安检仪配备工作；督促企业按照规定抓好车辆安装行驶记录仪工作。

三是公路方面。继续实施“公路安全保障工程”，加大对整治危桥险路的投资力度，按照国家相关规定继续完善标志标线。

四是应急方面。各行业管理机构要单列专项资金，加大对应急反应系统和防污染设施设备的建设，不断提高应急反应和应急处置能力。

七、加强安全监管队伍建设

一是加强思想政治建设。要通过深入开展学习实践活动，坚定理想信念，切实提高安全监管人员践行科学发展观和推动安全发展的自觉性。二是要加强队伍作风建设。要在全系统弘扬求真务实、真抓实干的好作风，把安全工作抓实抓细。三是进一步加强各行业安全监管机构基层单位建设，使安全生产监管工作重点向基层和一线倾斜。四是强化监管队伍能力素质建设，加强安全监管干部业务培训，强化法律法规知识培训和考核，切实提高安全监管、行政执法和事故调查处理等各方面能力。五是要加强安全监管人员廉洁自律建设，增强拒腐防变的能力，努力建设一支思想好、品质优、能力强的安全生产监管队伍。

    八、加强安全法律法规制度建设

一是要强化安全法律法规的执行力。各单位必须强化安全法律法规的执行力，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要建立健全严格的安全奖惩制度。既要依法严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处失职渎职行为。三是要建立严格的安全生产工作目标考核制度。对安全工作做得好的、安全工作目标任务完成得好的要进行表彰奖励，对安全工作做的不到位的、工作目标任务完成得不好的要通报批评。四是要建立严格的“安全一票否决”制度。各级各单位要结合本地区、本系统、本单位的实际，从否决的决定机关、否决的对象和内容、否决的条件、否决的结论等方面建立严格的“安全一票否决”制度。五是要建立安全投入保障制度。各单位要从资金、设备、人员等方面建立起确保安全生产和安全监管工作正常开展的安全投入保障制度。