湘交安〔2009〕109号

各市州交通局，厅直各有关单位：

    为认真落实全国、全省安全生产工作会议提出的各项工作任务，切实抓好安全管理工作，坚决遏制重特大事故，预防和减少一般事故，促进交通系统安全生产形势基本稳定，根据国务院安全生产委员会和省政府关于开展“安全生产年”活动的要求，省厅决定在全省交通系统开展安全生产年活动。现将《湖南省交通系统安全生产年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

二○○九年三月三十日

 

 

湖南省交通系统安全生产年活动实施方案

 

    一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届二中、三中全会和全国、全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念，扎实开展交通安全生产执法、交通安全生产专项治理和交通安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强交通安全生产法制体制机制、交通安全生产保障能力和交通安全生产监管队伍“三项建设”，进一步加大交通安全生产工作力度，努力构建交通安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

通过开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产责任制，健全安全生产监督管理体系；全系统安全生产责任意识进一步得到加强，交通从业人员持证上岗率得到提高；事故预防机制进一步加强，重大事故隐患得到消除；安全管理基础工作进一步规范，事故隐患台帐等基础资料健全；责任追究到位，安全监管水平明显提高。努力实现全省交通安全形势的稳定和好转。

三、工作指标

1、交通系统所有交通企事业单位全部建立健全安全管理机构，普遍实行安全管理“一岗双责”制度；安全管理人员配备到位，安全经费提取、使用到位；安全责任落实到位，事故责任追究到位。

2、各级交通主管部门、各行业管理机构以及交通企业要层层签定安全生产管理责任书，特别是交通企业内部要与所有的管理部门和基层生产作业单位以及每个管理岗位、生产作业岗位和人员层层签定责任书，责任书的签定率达到100%。

3、安全宣传教育培训到位。广泛开展安全法规、安全常识、安全意识的宣传教育和交通从业人员的培训。交通主管部门、行业管理机构和交通企业中层以上管理人员、客货运车辆（船舶）司乘人员、交通基本建设施工人员教育培训面要达到100%。法定需要持证上岗的交通从业人员持证上岗率达到100%。

4、各级交通主管部门或交通行业安全监管机构对交通运输企业和在建交通工程安全生产情况的检查面要达到100%；交通运输企业对运输车辆、船舶的日安全检查率要达到100%；交通施工企业对施工作业点、面的日安全检查率要达到100%。

5、所有排查出来的安全隐患必须按照要求进行整改，一般安全隐患整改率100%；重大安全隐患整改率达到95%；所有未整改安全隐患必须建立有效的安全监管和监控措施，在整改期限内完成整改，严防隐患演变为事故。

6、对水上交通重点水域、重点时段、重点港口码头、重点渡口和重点船舶的安全监管面要达到100%；营运船舶发证率达到100%、技术船员持证率达到100%；全面完成省厅下达的渡船改造计划；依法严厉打击严重超载运输的船舶，违法行为处罚率要达到100%。

7、强化对道路运输安全的源头监管。“三关一监督”履责率达到100%；三级以上客运站全部实行运输管理机构驻站管理；道路运输企业安全评估率达100%，营运客车和危险品运输车辆技术等级评定率100%、承运人责任险投保率达100%。二级及以上汽车客运站配备“三品”检查仪达到100%；三级以上客运站车辆安全例检率、进站旅客行包例检率达到100％，无超载客车出站；所有客运和危险货物运输车辆全部安装道路行车记录仪、推广使用GPS卫星定位系统。

8、强化对交通基本建设施工安全监管。所有交通基本建设施工安全监管必须按照省厅的规定实行分级管理，明确安全监管机构和监管人员，确保监管面达到100%。

9、通行公路的标志设置符合国家有关法定规范和标准；限期整改的危险桥梁和公路危险点、段的安全监控率达到100%。

四、活动内容

（一）落实安全生产责任

一是落实安全生产“企业负责”的主体责任。各交通企业要建立健全以企业法定代表人为安全第一责任人的安全生产责任制；要建立纵向到底、横向到边的安全生产监管机构，分部门、分层次明确安全生产责任，将安全生产责任和措施落实到每一个环节和每一个岗位，确保企业安全生产主体责任得到落实。

二是落实政府部门行业安全监管责任。各级交通主管部门和各行业安全监管机构要依法严格执行交通运输和建设市场的安全准入条件，狠抓安全源头监管；要监督和督促企业落实安全生产的各项法律法规和制度，依法严厉打击和处罚企业违法生产、违章作业的行为，进一步落实监管责任。

三是要进一步落实乡镇船舶安全管理责任。各市州要按照《内河交通安全管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于加强水上交通安全管理工作的通知》的要求，提请各级政府落实县乡政府管理乡镇船舶、渡口的安全管理责任。

（二）开展四个专项整治

一是开展水上交通安全专项整治。各级地方海事机构要继续深化渡口渡船的安全专项整治；建立渡口渡船安全管理的长效机制。继续深化对水上交通航行秩序的整治，加大对非客运船舶载客和严重超载运输船舶的打击力度。由省地方海事局牵头，各市州交通局和各级地方海事管理机构实施。

二是开展道路客运专项整治。各级道路运输管理机构要继续深化对道路客运的安全专项整治，依法打击非法营运的行为、顶格处罚超载客运车辆。由省公路运输管理局牵头，各市州交通局和各级运输管理机构实施。

三是继续开展以桥、隧施工为重点的交通基础设施施工安全专项安全整治。各级交通主管部门和施工安全监管机构要在2008年隐患排查治理的基础上，继续深化交通基础设施的安全专项整治。重点整治作业人员相对集中、危险因素多和易发生生产安全事故的桥梁、隧道、高边坡和码头等。由省交通建设质量监督站牵头，厅直各行业管理局和市州交通局负责具体实施。

四是危险化学品运输专项整治。各级交通主管部门和道路运输、地方海事管理机构要制定具体的整治方案，要强化源头监管力度，严把危险品运输的准入关，安全技术标准不达标的车辆和船舶，严禁从事危险化学品运输；从事危险货物运输的驾驶员和船员必须经培训并取得有效上岗证，否则，严禁参加运营。要加强对港口危险货物作业的检查，严格落实持证上岗制度，强化从业单位、从业人员的安全防范意识，落实安全管理责任制，严防发生危险化学品泄露、污染和伤害事故，确保港口生产安全。

（三）突出重点，强化行业安全监管

1、各级地方海事管理机构要继续抓好“四客一危”重点船舶和重点水域的安全监管，进一步加大对非客运船舶载客和严重超载运输船舶的打击力度，确保水上通航秩序。严把船舶检验发证关，严格实行船员考试和培训的分离制度，确保船舶技术和船员素质符合安全航行要求。

2、道路运管机构要严把市场准入关、营运车辆技术状况关、驾驶人员从业资格关，加强对客运站源头管理和各运输企业安全管理工作的指导和监督；督促道路运输经营者和交通从业人员遵章守纪，确保客运站场切实做到“三不进站、五不出站”。严格道路运输企业的安全生产状况评估；严格执行三级以上汽车客运站运管人员驻站管理制度；严厉打击非法营运、严重超载等违法违章行为，对经常发生重大违章事件和较大以上死人事故的车辆和公司实行“黑名单”制度。切实强化对道路运输的源头安全监管。

3、各级交通主管部门和质量监督管理机构要督促交通基础设施建设各相关单位层层签订安全生产责任状，落实安全生产责任，监督各参建单位强化对施工安全管理的制度化、规范化。要加大对各项目施工现场的监督检查力度，针对施工安全的薄弱环节和突出问题，组织专项督查，加大隐患排查治理力度，确保各项安全管理措施落实到位。

4、公路管理部门要加大对危桥和公路危险点段的改造力度，进一步增加安全设施的投入，重点是国省道及山区库区道路，要全面排查重点路段的安全设施，加大整治力度，不断完善交通安全设施，同时要加强公路养护，保障公路完好、畅通。

5、强化对重点时段的安全监管。各级交通主管部门和各行业安全监管机构要强化对“两节两会”、旅游黄金周、重大节假日、重要集会、雨雾冰雪天等重点时段的安全监管，制定切实可行的防控方案，确保重点时段的交通安全。

（四）开展以“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月宣传活动

一是全系统要广泛深入地开展形式多样的社会性安全生产宣传教育活动，通过各种途径进行安全知识和安全常识宣传教育，提高全民安全意识。

二是各级交通主管部门和行业安全监管机构要组织开展送安全文化“进企业、进机关、进班组、进车船、进家庭”的“五进”活动。

三是大力推广怀化市人民政府乡镇船舶安全管理“县管、乡包、村落实”模式，全面推进乡镇船舶安全管理责任的落实。

（五）开展安全竞赛和培训

一是开展全省水运系统船舶班组安全竞赛活动，由省地方海事局制定竞赛方案并牵头组织实施。

二是开展全省道路客运企业安全竞赛活动，由省公路运输管理局制定竞赛方案并牵头组织实施。

三是分批分类组织交通主管部门和各行业管理机构的有关安全管理以及交通企业安全管理人员培训。

（六）加大安全投入，强化基础建设

各级交通主管部门和各交通企事业单位，要加大对安全生产的资金和人员投入，不断改善安全生产基础设施和安全监管设施设备，增强安全生产保障能力。一是加大对安全隐患整改资金的投入，确保隐患得到彻底消除；二是加强对安全生产应急救援体系建设，改善应急救援装备，搞好应急救援演练，提高应急救援指挥协调能力；三是要重视安全装备和安全项目科技开发的资金投入，鼓励企业增加安全科技投入和创新，推进安全生产科技进步。

（七）强化安全监管队伍建设，全面提高队伍素质和能力

一是进一步加强各行业安全监管机构基层单位建设，使安全生产监管工作重点向基层和一线倾斜。二是强化监管队伍能力素质建设，加强安全监管干部业务培训，强化法律法规知识培训和考核，真正做到学法、懂法、用法，切实提高安全监管、行政执法和事故调查处理等各方面能力，培养一批专家型安全监管干部。三是要加强安全监管人员廉洁自律建设，要坚持把党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，增强拒腐防变的能力，努力建设一支思想好、品质优、能力强的安全生产监管队伍。

（八）加强安全法制建设

    一是要强化安全法律法规的执行力。各单位必须强化安全法律法规的执行力，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要建立健全严格的安全奖惩制度。既要依法严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处失职渎职行为。三是要建立严格的安全生产工作目标考核制度。四是要建立严格的“安全一票否决”制度。各级各单位要结合本地区、本系统、本单位的实际，从否决的决定机关、否决的对象和内容、否决的条件、否决的结论等方面建立严格的“安全一票否决”制度。五是要建立安全投入保障制度。各单位要从资金、设备、人员等方面建立起确保安全生产和安全监管工作正常开展的安全投入保障制度。

四、活动安排

安全生产年活动2009年1月1日开始，2009年12月31日结束。

    （一）制定方案、宣传发动阶段（1月1日至4月30日）。各地要根据省厅下发的安全生产年活动实施方案，制订适合本地、本系统实际情况的实施细则。要充分利用各种方式进行宣传发动，使交通系统全体干部职工了解开展安全生产年活动的重要性和必要性，促使他们自觉参与到活动中来。

    （二）组织实施阶段（5月1日至12月20日）。按照计划全面组织开展安全生产年活动。一是部署安全生产宣传教育工作，掀起宣传安全生产法规的高潮；二是全面开展四项整治，坚持以企业自查自纠为主，将日常检查、专业检查、大规模检查相结合，全面排查和治理安全生产隐患；三是全面开展安全竞赛和培训工作，以竞赛和培训促进安全生产管理；四是各地交通主管部门及行业管理机构要对活动的开展进行督促检查，确保活动顺利有效开展。

（三）总结阶段（12月21至30日）。安全生产年活动结束后，各地要对活动情况及时进行总结，并将活动的开展情况作为2009年安全目标管理考核的重要内容。凡是活动开展不好的、效果不明显的一律不得评为先进。

五、活动要求

    （一）提高认识，加强领导。安全生产年活动是我省全面加强监督管理、促进我省交通系统安全生产形势稳定和好转的有效载体。各级交通主管部门和各行业管理机构要高度重视，充分认识当前我省交通安全生产工作面临的形势和开展交通系统“安全生产年”活动的重要性。各级领导要有强烈的政治意识、责任意识、大局意识，认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，高度重视交通安全生产工作，切实加强安全生产年活动的组织领导。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、直接负责，层层落实责任，层层分解任务，将安全生产年活动抓好抓落实，确保完成各项目标任务。

　　（二）突出重点，细化方案。各地要按照国务院、省政府有关部署和本方案要求，结合本地本系统实际，认真调查研究，细化实施方案，合理安排进度，扎扎实实开展好“三项行动”和“三项建设”。

（三）加强宣传、大造声势。各地各单位要组织全体干部职工认真按照本《方案》的要求，充分利用各种宣传形式，加大对安全生产年活动的宣传力度。在安全生产年活动的各个阶段和全国安全生产月期间，集中进行宣传报道，大力宣传生产工作中的先进典型，努力形成全省交通系统上下一体的宣传态势。

　　（四）认真总结经验，及时报送信息。要分阶段认真总结安全生产年活动成效和经验，提出具体推进要求和改进措施。同时要推介好的典型和做法，确保活动在本地区、本系统、本单位的顺利推进，取得实效。

各单位要及时向省厅报送开展安全生产年活动情况，具体要求为：4月15日前报送安全生产年活动的实施方案；每个阶段后一个月的5日前报送前一阶段活动情况；12月30日前报送活动总结。

厅安委办电话：0731-4425098，传真：0731-4428003电子邮箱：ljbhnjt.gov.cn