登记号：HNPR-2009-17001

湘交基建[2009]9号

各市、州交通局，厅直有关单位：
　　为贯彻落实交通运输部《关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知》（交公路发[2008]261号）要求，进一步规范公路工程招投标活动，促进公开、公平、公正，在总结我省公路工程招投标实践的基础上，针对当前公路工程招标投标中出现的新情况、新问题，现就进一步加强我省公路工程施工招投标监管工作有关事项通知如下：
　　一、 进一步规范公路工程施工招标资格审查（含预审或后审）工作
　　1、合理划分标段。高速公路施工招标合同段划分一般应控制在每合同段工程估算2-3亿元，国省干线公路改造项目施工招标每合同段工程估算一般应在2000万元以上，独立桥梁、隧道或互通立交等不宜分割的特殊工程除外。高速公路施工招标合同段超过3亿元时，应对投标人注册资本提出最低要求。
　　2、合理配置资源。潜在投标人人员和设备等资源的配置要合理。每个潜在投标人在一个项目只能购买不超过5个合同段的资格预审文件，且只能通过不超过2个合同段的资格预审。
　　3、坚持资格预审制度。公开招标项目一般应进行资格预审，对一些规模较小、工程难度不大或潜在投标人较少的项目，可以采用公开招标资格后审方式，但事先须报请相关行政主管部门核备。
　　4、合理设置资格评审标准。否决性条款应符合有关法律、法规、规章的要求，否决性条款的文字表述应具体、清晰、易懂、无争议，且以黑体醒目字体予以标示，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句（否决性条款详见附件1）。
　　5、严格资格审查评审方法。资格审查一般应采用强制性资格条件评审法，不得限制通过家数。对特别复杂的特大桥（1000米以上）和长大隧道（1000米以上）的独立合同段，可以采用综合评分法，但根据综合评分排名顺序的资格审查单位通过不宜超过8家。
　　6、缴纳资格预审诚信保证金。潜在投标人在递交资格预审申请文件前须缴纳资格预审诚信保证金（高速公路施工招标根据合同段投资规模一般为40-80万元），且保证金应为银行电汇，不接受银行保函。投标人资格预审通过时，诚信保证金自动转为投标保证金，没通过资格预审时，招标人将在投标邀请书发出7天内连同本息退还给申请人，利息以同期银行活期存款利率计算。投标人缴纳的资格预审诚信保证金必须从投标人注册地账户转入，且缴纳人的名称必须与投标人名称相一致，退还时必须是同一账户。
　　7、实行资格预审结果公示制度。通过资格预审单位所申报的业绩、项目经理资格及工作经历须在相关交通主管部门的网站公示5天，接受社会举报和投诉，在招标结果公示阶段一般不再受理资格预审相关内容的举报和投诉。
　　二、进一步加强招标过程的监管
　　8、招标文件应进一步明确废标条款，文字应简明，以黑体等醒目字体予以标示，评标时无重大偏差时不允许废标，对细微偏差评标委员会可通过澄清方式予以处理（废标条款详见附件2）。
　　9、遏制围标、哄抬标价及低价抢标行为，严格控制投标上、下限价，上限价和下限价区间一般控制在5%-8%，招标人应认真计算分析工程量清单预算，提出合理上、下限价，经相关造价管理部门审查后，连同招标文件提交行政主管部门备案。
　　10、合理确定招标文件工程量清单中的暂定金额，并要有相应的组成说明，暂定金额满足招标规模时应依法进行招标。 
　　11、提高小型预制构件的制作水平和整体质量，如集中预制，应通过招标方式选择施工单位。
　　12、合同履约担保应采用银行保函形式，不得采用现金担保（低价附加保证金除外）。
　　13、充分考虑物价波动对公路建设的影响，应按照涨即补、跌即扣的原则，在招标文件中明确物价调整方式和方法。
　　14、资格预审阶段已通过审查的业绩、人员、设备及财务能力等相关内容，在没有变化时招标阶段不再审查。
　　三、规范清标和评标工作
　　15、单次招标合同段不超过10个（含10个）时，资格预审评审不设立清标工作组，清标工作由评审委员会负责，申请文件须在专家到达后在监督人员的监督下当场拆封。招标人可组织辅助工作人员为专家服务，但不得参与评审工作，辅助工作人员一般不超过3人。
　　16、单次招标合同段超过10个（不含10个）时，资格预审评审清标人员可在清标工作人员库中随机抽取，无清标工作人员库时可由业务熟悉的人员组成清标工作组，本招标项目业主的清标工作人员不得超过总清标人数的三分之一，每位评审专家允许对应配备1-2名清标人员，与评审专家同时进场和退场。
　　17、清标工作应全面、客观、准确，一视同仁，不得营私舞弊、歪曲事实或不公正对待投标人，不得故意遗漏或片面摘录，不得对申请文件作出任何评价，清标结果仅供评审专家参考。
　　18、评标阶段一概不设清标工作组，由评标委员会独立完成，招标人可组织辅助工作人员为专家服务，但不得参与评审工作，辅助工作人员一般不超过3人。
　　19、国家发改委批复（核准）的项目资格预审评审专家从湖南省综合评标专家库或交通运输部专家库中随机抽取，评标专家从交通运输部评标专家库中随机抽取，省发改委（核准）批复的项目资格预审和评标专家均从湖南省综合评标专家库中随机抽取。
　　20、保证合理的评审(标)时间，评审(标)工作时间应由评审(标)委员会根据评标工作量确定，原则上不得少于2天，招标人不得指定或限制评审(标)时间。
　　21、评审(标)委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，独立行使评审职责，应对所有资格申请文件逐份审查，不能采用抽查方式验证清标结果，更不能直接采用清标结果进行评审，所发现的问题不符合资格预审文件或招标文件重大偏差条款的，不得废标。
　　22、评审委员会应在评审报告中对清标工作进行评价，特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
　　23、评审(标)委员会成员和其他参与评审(标)活动的人员在评审(标)过程中不得发表倾向性或诱导、影响评审专家的言论，任何单位和个人不得非法干预、影响评审(标)工作。
　　四、强化招投标全过程的监督
　　24、各级交通主管部门和行业管理机构要认真履行监管职责，强化对招标备案资料和评标活动的监督，纠正资格预审文件或招标文件不符合法律法规的相关条款，严格审查评审（标）细则和重大偏差条款，省高速公路管理局应对高速公路项目的资格预审文件和招标文件认真审查，提出具体意见，审查完毕后方可向厅备案。
　　25、强化对评审（标）专家行为的监督，现场监督人员可根据需要抽查、纠正专家的评审（标）意见，如发现不公正或违纪违规行为，应上报上级有关部门，免去专家资格。
　　26、各级交通主管部门内设行政和监察部门应全过程监督评审（标）专家的抽取、清标与评审（标）活动，严防和纠处评审（标）活动过程中违纪违规、营私舞弊或不公正对待投标人行为，杜绝任何干预或诱导评标委员会评标的行为。
　　27、严厉打击投标人挂靠、借用资质、弄虚作假等行为，对采取不正当手段骗取中标的，一经查实，取消其中标资格，直接列入信用评价系统信用D级，情节严重的取消其在湖南省交通建设市场1-3年的投标资格；对于围标、串标、行贿行为，一经查实，取消其中标资格，直接列入信用评价系统信用D级，情节严重的取消其在湖南省交通建设市场1-2年的投标资格。
　　28、严厉打击卖标行为和随意放弃中标行为，对无故放弃中标的投标人，招标人应没收投标保证金，该投标人将记入信用评价系统，信用等级降低一级，直至降至D级。
　　29、认真受理投诉举报，投诉应符合国家发改委等七部委《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（2004年11号令）的要求，对非实名举报，没附投诉人地址及有效联系方式、被投诉人的名称、地址及有效联系方式、投诉事项的基本事实及有效线索和相关证明材料的可不予受理。投诉人故意捏造事实，属于虚假恶意投诉的，由行政监督部门驳回投诉并给予相关处罚。
　　30、承包人应严格按照投标文件的承诺履约，遏制挂靠、转包和非法分包行为，项目业主、监理单位、各级行政监督部门应不定期地对承包人进行履约检查，履约检查情况应予通报，并计入承包人信用评价系统。

湖南省交通厅
二○○九年二月九日

附件：资格审查重大偏差（否决性条款） 、投标文件审查重大偏差（废标条款）