内 部 传 真 电 报

 

发往  各市州交通局                      签批同意发

地址：厅直有关单位                      盖章杜  翔

 

 

等级   特急   部委号  湘交传电[2007]11号  湘机号

 

 

 

转发李盛霖部长在全国交通安全工作

电视电话会议上讲话的通知

 

各市州交通局，厅直各有关单位：

   现将李盛霖部长在4月27日召开的全国交通安全工作电视电话会议上的讲话转发给你们，请你们迅速将李部长的讲话精神传达贯彻到交通系统全体干部职工，认真按照李部长讲话精神和省厅最近下发的一系列文件及明传电报要求，落实安全生产主体责任和安全监管责任，开展安全检查和督查，狠抓隐患排查和整改，落实各项安全生产措施，加强现场监管，依法打击各类违法违章行为，强化应急和值班制度，确保“五一”黄金周期间及今年全省交通系统安全生产形势持续稳定，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

 

湖南省交通厅

二00七年四月二十九日

 

抄送：交通部，省政府，省安全生产委员会。                

 

 

李盛霖部长在全国交通安全工作电视电话会议上的讲话

（2007年4月27日）

同志们：

　　在“五一”黄金周即将到来之际，我们召开全国交通安全工作电视电话会议，主要是贯彻国办关于切实做好“五一”黄金周期间安全工作的通知精神，针对近一个时期道路交通和水上交通事故时有发生的实际，进一步明确安全工作的任务和责任，落实各项措施，加强安全监管，确保“五一”黄金周期间及今年交通安全生产形势继续稳中趋好，以实际行动为党的十七大胜利召开和经济社会健康发展创造良好的交通安全环境。下面我讲四点意见。

　　一、充分认识抓好交通安全工作的极端重要性

　　党中央、国务院历来十分重视人民群众的生命财产安全。安全工作关系到人的生命和身心健康，是和谐社会的基石。近期，中央领导同志就加强安全生产工作多次作出重要批示，家宝总理批示，最近安全生产事故较多，需要高度重视；建敏国务委员针对连续发生的几次沉船事故批示要求采取切实措施，防止船舶碰撞事故的发生。我们要认真学习贯彻国务院领导同志的重要批示精神，把建设社会主义和谐社会落实到实际工作中，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，严防重大安全事故的发生。

　　部党组高度重视交通安全生产工作。为加强对安全生产工作的统一领导，党组决定充实加强部安委会及其办公室的力量，部安委会加大了对交通行业安全生产工作的统一协调力度。4月上旬，部分析研究了交通安全形势，对“五一”和近期交通安全工作进行了总体部署，针对薄弱环节组织开展了相关的安全检查。昨天部安委会又对近期的交通安全工作进行了研究部署。

　　再过3天就进入了“五一”黄金周。据预测，今年“五一”长假期间，旅客流量将有较大幅度增长，重点景区、库区等是人们休闲娱乐的主要地区，乘坐汽车、船舶以及自驾游是重要的出行方式。在这样的情况下，抓好交通安全工作，维护社会稳定，为广大人民群众过一个平安、欢乐、祥和的节日创造良好的氛围，是一项重要的政治任务。今天的会议，就是落实国务院领导同志的批示精神和国办的通知精神，对抓好交通安全工作进行再部署。希望各级交通部门要高度认识抓好安全工作的极端重要性，切实加强节日期间安全工作的组织领导和责任落实，坚决防止重特大事故发生。

　　二、今年以来交通事故情况通报及分析

今年以来，发生了多起交通事故，有的事故造成了较大的社会影响。水上交通事故四项指标“三升一降”。1—3月份，共发生运输船舶交通事故97起，同比上升26%；死亡76人，同比下降10.6%；沉船63艘，同比上升14.5%；直接经济损失1.3亿元，同比上升61.7%。除死亡人数指标下降外，其他三项指标都有不同幅度的上升。截至4月23日，道路交通共发生一次死亡3人以上事故71起，363人死亡，虽然与2006年同期相比有所下降，但也发生了多起特大事故。1—4月份，全国公路水运工程建设中共发生生产安全事故15起，死亡24人，同比分别下降了53%和41%。3—9人较大事故发生2起，死亡9人，同比分别下降33%和10%。

下面，我简要通报和分析一下今年以来的几起特大事故，以使大家进一步警醒，促进各项安全工作的落实。

3月8日，巴拿马籍“地中海乔安娜”轮与荷兰籍“奋威”轮在天津港外发生碰撞，造成“奋威”轮搁浅在天津港外，经济损失巨大。经初步调查，主要原因是“地中海乔安娜”轮本航次航线设计本身存在着缺陷，对主航道附近水域的通航环境、潮水情况不了解，在紧迫局面形成的情况下，该轮船长应急处置措施不当。

3月17日，天津天惠船务企业有限公司管理的香港籍“惠荣”轮在浙江舟山水域与深圳远洋运输股份有限公司所属“鹏延”轮发生碰撞，造成“惠荣”轮沉没，17人死亡。经初步调查，这次事故主要原因是由于“鹏延”轮和“惠荣”轮值班驾驶员均未能保持正规�望，在构成紧迫局面后，双方驾驶员又没有采取有效的避碰措施，应急处置不当。

4月8日，福建轮船总公司所属“金海鲲”轮在浙江台州水域与伯里兹籍“丰收”轮发生碰撞，造成“丰收”轮沉没，20人死亡。经初步调查，主要原因是“金海鲲”轮和“丰收”轮值班驾驶员都未保持正规的�望。在构成紧迫局面后，双方驾驶员所采取的避让措施不协调，避让效果相互抵消。

3月15日，陕西友谊旅游公司“陕AA6568”客车从四川驶往西安，在陕西境内坠入褒河水库，造成24人死亡。经调查，事故原因是驾驶员超速和操作不当。

4月23日，重庆渝运集团“渝B64487”客车在重庆境内冲垮长生桥警示墩，翻下约十余米高的山崖，造成26人死亡。经初步调查，事故是由于超速引起的。

　　以上事故的发生，除恶劣气象条件影响、雾季提前等客观因素外，有如下几方面的深层次因素：

　　一是我国水运生产力水平总体上还比较低。我国水运生产力近年来虽有很大提高，但发展不平衡，总体水平偏低。我国拥有的船舶技术状况特别是大量乡镇运输船舶、个体运输船舶安全技术状况差，沿海运输船舶老化状况严重。我国航道总体上等级也比较低，通航水域乱采滥挖、水产养殖、海洋工程、勘探开发等涉海活动增多，造成通航条件恶化，通航环境较差。在这样的状况下，航运业发展速度又远高于社会经济发展速度，2006年全国港口吞吐量就增长了15.4%，船舶进出港量增长了34.8%，前几年增长速度更快。这在客观上增加了水上交通安全管理的难度。

　　二是企业安全责任不完全落实，对安全管理相关要求执行力度不够。部分航运公司尤其是中小航运公司缺乏对船舶和船员的规范化管理，特别是不少船舶管理公司，多代管一些单船公司的船舶，但代而不管，分散经营，安全管理责任不落实。另外，方便旗船公司事故频发，也是影响水上交通安全形势稳定的重要因素。方便旗国家主要目的是收取船舶登记等有关费用，基本无能力对悬挂其国旗的方便旗船舶加强安全管理，造成方便旗船舶事故多发。中资方便旗船舶基本上都雇用中国籍船员，这也给中国船员的生命带来严重威胁。

　　三是从业人员总体素质还不高。由于航运业快速发展和人民生活水平逐步提高，高级船员供不应求；航运公司间工资福利待遇相差悬殊，造成船员队伍不稳定；航运公司对船员的管理力度比较弱，引进船员把关不严。船员总体素质不高主要表现在守法意识差，安全意识不高，责任心不强，部分船员技术素质较低，应急处置能力差。

　　四是安全监管手段还不完善，监管人员不足。近几年，通过不断加大投入力度，海事监管能力有所提高。但是，随着航运业快速发展，船舶通行密度急剧加大，监管能力明显不能适应形势发展需要，监管手段也存在薄弱环节。VTS等先进监管手段还未能覆盖所有重点区域，特别是未能覆盖所有通航密集区。适应大风浪海况条件的巡逻船艇还严重缺乏，对港口以外的其他水域还难以实施有效监管。同时，基层一线海事监管人员数量不足，工作强度大，部分海事监管人员也存在制度执行不严格，贯彻上级要求不坚决等问题。

　　五是安全管理责任追究制度执行不严。虽然我们的安全管理责任是明确的，但是，事故发生后的责任追究制度尚未完全建立起来，没有完全按照“四不放过”的原则，切实做到查明原因、判明责任、吸取事故教训、追究相关单位和人员的责任。这也是安全管理工作“严格不起来，落实不下去”的原因之一。

　　六是我国道路运输不断增长与安全规范的矛盾比较突出。随着我国社会经济持续较快发展，公路里程不断延伸、高速公路网逐步形成，道路运输业一直保持良好的发展势头，但重效益、轻安全的倾向依然存在，诱发和导致道路运输行业交通事故的深层次问题尚未根本解决。

　　三、狠抓各项安全管理措施的落实

　　安全工作任何时候都不能松懈，不能麻痹。各地区、各单位要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视，突出重点，狠抓各项措施的落实。

　　（一）提高执行力，狠抓责任落实。

　　我国安全生产格局是“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”。按照这个格局，政府要加强对安全工作的领导，相关部门要严格依法监管。今年以来，部就交通安全工作进行了多次部署，提出了许多具体的要求。各地区、各单位要加大落实力度，细化各项措施，完善具体工作方案，强化责任追究，加强督促检查。基层一线的监管部门要提高执行力，确保好的措施能收到好的效果。要强化企业做好安全生产工作的主观能动性，督促其切实担负起安全生产的主体责任，提高安全管理水平。

　　（二）开展认真细致的事故隐患排查工作，强化隐患整改。

　　各级交通部门、各直属海事局要结合各自实际情况，在已经开展的安全大检查的基础上，针对一些薄弱环节和存在的主要问题，进一步开展更加深入细致的排查工作，特别是要对库区、渡口、车站、风景旅游区等重点场所和道路、航道等交通设施以及客运车辆、船舶等进行重点排查。对再次排查出的隐患，要坚决予以整改，未整改的停止营运。因排查不细致未发现隐患或发现隐患未采取有效措施而造成重、特大事故的，将严肃追究有关人员的责任。部将择机组成督查组对重点地区安全工作落实情况进行督查。各地区、各单位要将安全检查及安全措施落实情况向部安委会办公室书面报告。

　　（三）深入研究，切实加强对运输公司的日常安全管理。

　　各级交通部门要加强对运输公司的日常监督管理，督促企业落实安全生产第一位的责任，探索研究日常监管的具体办法，特别是对船舶管理公司要强化监管，研究解决“挂而不管”问题，对违规企业要严格按法律法规进行处罚。要提高水运企业准入标准，重点是提高国内客运、危险品运输企业的标准。各交通部门、直属海事机构要按照职责分工，对交通行业中央企业也要进一步研究细化监管措施，确保监管责任落实到位。对那些不遵守安全生产法律法规的企业，要严格处罚，让违法者付出高昂的代价。要建立航运公司市场退出机制，强化对航运公司的安全管理体系审核。对管理混乱、问题较多、事故多发的现有管理公司要坚决吊销安全管理证书，淘汰出水运市场。

　　（四）采取有效措施，切实加强船舶安全管理。

　　各级海事机构要加强港口国监督管理力度，近期要重点对方便旗船舶进行一次检查，严格查找其安全隐患，存在重大问题的一律滞留。对沿海运送砂石等施工船舶，要按照“疏堵结合”原则，采取切实可行的监管措施，使其满足海上施工的安全和防污染要求。要加强水工作业审批，严格市场准入管理，对于不符合作业条件的船舶，坚决不得审批。要强化现场监管，综合使用VTS、AIS等各种监管手段，加大施工作业现场综合执法和海上巡查力度。

　　为提高船舶安全技术水平，部去年已决定提高客滚船技术标准。这项工作要继续抓好落实。三峡库区和沿海相关地区交通主管部门要按照部的统一部署，从大局出发，鼓励引导当地客滚船公司实施船舶更新改造，确保安全。另外，内河船舶标准化工作要按照部统一部署，抓好落实，并加快工作进度。

　　（五）切实加强船员管理，提高船员综合素质。

　　据统计，80%以上的事故是因为人为因素引起的。近期对许多事故的初步调查也证明了这一点。船员教育和培训机构在重视理论知识培训的同时，要更加重视实际操作能力的培训，提高船员综合素质。航运公司要进一步加大对船员的后续培训教育，相应提高船员待遇，稳定船员队伍。特别要确保船长绝对权力的切实落实。海事机构要加强船员管理，严把考试、发证关。《船员条例》即将实施，要借宣贯的有利时机，综合研究解决船员管理方面存在的突出问题。在推进引航管理体制改革的同时，要特别重视引航员的管理，研究提高引航员的业务技能和综合素质，既要有海上资历，又要有实际操作经验。有关部门要研究制定相关措施。

　　（六）继续抓好水上交通安全专项整治工作。

　　要继续深化低质量船舶治理和渡口渡船安全管理专项整治。低质量船舶治理已进入收尾阶段，要抓好逐省验收工作，并要认真总结经验，巩固治理成果。渡口渡船整治要抓好最后的整改攻坚工作，整治能否取得实效，关键看隐患有没有整改到位。各地区要积极筹措资金，改造渡口渡船，善始善终做好整治收尾相关工作。

　　要抓好水上群众性活动的安全管理。大型水上群众性活动人员密集，一旦发生事故极易造成群死群伤。大型活动的组织者要按照有关规定，制定严密的安全防范措施。各级海事机构要依据相关规定，认真履行审批和监管职责，没有安全防范措施的，坚决不予批准；对于已经批准举办的项目，要督促活动组织者将安全防范措施落实到位，加强日常检查，确保万无一失；没有落实的，海事部门要采取坚决措施，并及时向地方政府有关部门反映。

　　（七）围绕“三关一监督”工作职责，切实加强道路运输安全管理。

　　今天，公安部与我部等道路交通安全工作联席会议成员单位，就创建平安畅通县区活动在广西召开现场会，分析道路交通安全管理工作面临的新形势新任务，突出重点，采取措施，协调配合，形成合力，推进道路交通安全继续向好的方向发展。各级交通部门要认真落实好这次会议的精神，并结合交通实际，着力做好七个方面的工作：一是实施驾驶员素质教育工程；二是加快营运驾驶员动态监管体系建设；三是构建企业安全激励约束机制；四是提高危险品货物运输安全管理能力；五是加强农村客运安全源头管理；六是构建超限超载治理长效机制；七是继续实施公路安全保障工程。

　　（八）加强交通建设项目施工安全监管。

交通建设项目安全管理是交通安全工作的重要组成部分，要切实抓紧抓好。一是继续深化交通建设安全专项整治工作，重点是山区高速公路项目中高墩大跨桥梁、长大隧道以及农村公路项目中的高边坡、中大型桥梁和隧道的安全隐患整治；二是从建设各环节入手，严格监管。各地应从工程招投标阶段开始严把安全生产条件准入关，对那些安全责任不落实，安全管理水平低，事故频发，不符合安全生产条件的施工企业要实行退出机制。建立从业单位安全生产诚信管理体系，实施失信惩戒制度，实行事故责任追究制度，落实施工企业安全生产费用财务管理制度。三是贯彻执行好《生产安全事故报告和调查处理条例》。加强事故报告统计工作。四是完善重大生产安全事故快速反应机制。

　　四、切实做好“五一”黄金周期间交通安全工作

　　“五一”黄金周期间的安全工作，部已经作出部署，按照国办的通知精神，我在这里再强调四条。

　　一是切实加强组织领导。各级交通部门要强化行政领导负责制，明确责任，落实到具体单位和人员，主要领导要组织研究和部署，制订严密的措施，组织协调好运力，切实把节日期间的安全工作落到实处。

　　二是要加强各项措施的落实。要结合辖区管理的实际，突出重点，对车站、码头、客车、船舶以及道路、航道等重点场所、重点部位、重点环节进行重点防范，加强监督检查，深入查找事故隐患，全面组织和落实各项安全措施，严肃查处各种违法违规行为，采取有效措施确保旅客安全。

　　各级交通部门对汽车客运站要继续进行明查暗访，督促和指导客运站严格落实车辆安全例检的检查项目和技术要求；落实“三品”检查制度，坚决防止易燃、易爆、危险品进站上车；落实出站检查制度，坚决防止超员车辆、“带病”车辆、无从业资格的人员出站运营。

各级海事机构，要进一步加强海事监管力度，突出重点，严防死守。要重点维护施工、旅游水域和施工、旅游船舶秩序，特别是要对“四客一危”船舶和 “四区一线”水域加强现场监督管理，及时纠正船舶存在缺陷，对存在严重问题不适航的船舶要坚决予以滞留，杜绝船舶带“病”出航。省级交通主管部门要督促地方政府指派专人负责渡口安全管理，清点和确认实际上船的人数与船舶核定的载客量是否相符，杜绝超载航行。

三是结合行业实际，开展打黑除恶斗争。为迎接党的十七大胜利召开，为2008年北京奥运会创造良好的社会环境，昨天，中央部署开展第二期打黑除恶斗争，要求在原来的基础上，把这场斗争深入进行下去，真正体现关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。各级交通部门要在当地政府的领导下，按照中央的要求，认真开展好这项活动，重点是交通项目建设工地、港口、车站、运输途中以及农村边远地区。要结合交通平安建设，认真排查，摸准情况，采取措施，坚决打击影响交通安全和社会稳定的黑恶势力。

　　四是加强值守应急工作。各单位要认真组织好节日期间的值班，落实值班岗位责任制。值班人员要坚守岗位，领导同志要在岗带班。遇有紧急、重大情况要按规定程序及时上报，妥善处理。部搜救中心总值班室和各地搜救中心值班室要加强值班，协调一致，随时沟通信息，做到及时妥善处置水上险情。部属救捞系统救助船舶和海事监管船艇要做到24小时值班待命，加强应急反应，一旦发生险情，能够立即出动处置险情。

 

　　同志们，我们一定要认真贯彻国务院领导同志批示和国办通知精神，集中精力狠抓安全管理责任的落实，完善各项措施，确保“五一”期间和今年交通安全形势的稳定。

　　谢谢大家。