为规范我省收费公路领域政府和社会资本合作项目实施，结合湖南省实际情况，我厅制定出台了《湖南省“投资规模大、建设难度高”的收费公路项目认定标准》（以下简称“《认定标准》”），现将有关情况解读如下：

一、出台背景

2023年11月，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号，以下简称“新机制”）印发，其附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》根据支持民营企业参与度将特许经营项目分为三类。其中：收费公路项目（不含投资规模大、建设难度高的收费公路项目）民营企业股权占比原则上不低于35%（以下简称第二类项目）；投资规模大、建设难度高的收费公路项目积极创造条件、支持民营企业参与（以下简称第三类项目）。

目前，四川、湖北、甘肃等省份已陆续出台“投资规模大、建设难度高”的收费公路项目认定标准。为认定我省收费公路项目类别，加快推动收费公路项目落地实施，我省亟需出台相应认定标准。为此，我厅通过调研外省情况，结合我省实际，研究起草了《认定标准》，经征求社会公众及相关单位意见等程序，于2024年9月按规范性文件印发了《认定标准》。

二、主要内容解读

《认定标准》从“投资规模大”和“建设难度高”两个维度分别提出标准。

（一）关于投资规模大

综合考虑我省规划项目投资规模，并参考已出台标准省市情况，采用55亿元为标准，即总投资大于55亿元为投资规模大。

（二）关于建设难度高

结合《公路工程技术标准》和《公路工程施工分包负面清单》（2024年版），我厅组织省内主要从业单位，从施工难度、协调难度和地形地质条件复杂程度等方面考虑，对建设难度高的认定标准进行了认真研究，提出从是否与城市道路复合、单座桥梁和隧道规模、枢纽复杂程度、是否与铁路交叉以及是否为交通量大的老路扩容工程等六个方面进行认定，满足其一即为“建设难度高”。

（三）综合认定标准

同时满足“投资规模大”和“建设难度高”条件的项目列入第三类项目，该类项目应积极创造条件、支持民营企业参与。其余列入第二类项目，该类项目民营企业股权占比原则上不低于35%。

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