2020年，全省交通运输行业深入贯彻落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

一、政策实施成效

改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。

1994年12月，我省第一条高速公路（长永高速，主线全长22.3公里）建成通车，到2020年底全省高速公路主线通车里程已达6951.3公里，收费里程达到7881.3公里（含连接线），收费公路政策对高等级公路特别是高速公路的跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2020年底，湖南省公路总里程达到241137.6公里，是1984年底的4.3倍，其中，二级及以上公路里程25423.4公里,是1984年底的279.4倍。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2020年，湖南省公路旅客周转量为224.8亿人公里,是1984年的2.4倍;公路货物周转量为1350.6亿吨公里,是1984年的22.6倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。

截至2020年底，湖南省收费公路里程7881.3公里，均为高速公路，占公路总里程241137.6公里的3.3%。

与2019年相比，全省收费公路总里程由7838.3公里增加到7881.3公里，净增43.0公里，增长0.5%。全部为高速公路里程，无一级公路和独立桥梁里程。

2.主线收费站。

截至2020年底，湖南省收费公路共有主线收费站13.0个，全部为高速公路主线收费站。

与2019年相比，全省收费公路主线收费站由24.5个减少至13.0个，净减11.5个，减少46.9%。其中，高速公路主线收费站由24.5个减少至13.0个，净减11.5个，减少46.9%。

3.建设投资。

截至2020年底，全省收费公路累计建设投资总额为5404.9亿元。与2019年相比，全省收费公路累计建设投资总额净增137.7亿元，增长2.6%。

在累计建设投资总额中，资本金投入为1091.9亿元，举借债务资金4313.0亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的20.2%、79.8%。与2019年相比，全省收费公路累计债务性资金投入由4158.5亿元增加到4313.0亿元，净增154.5亿元，增加3.7%。

4.债务余额。

截至2020年底，全省收费公路债务余额为4232.7亿元，均为高速公路债务。

与2019年相比，全省收费公路债务余额净增112.1亿元，增长2.7%。

5.收入支出。

2020年度，全省收费公路通行费总收入为193.7亿元，均为高速公路通行费收入。

与2019年相比，全省收费公路通行费总收入净减51.9亿元，减少21.1%。

2020年度，全省收费公路支出总额为377.2亿元。其中，偿还债务本金支出142.9亿元，偿还债务利息支出171.9亿元，养护支出23.4亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.4亿元，运营管理支出29.0亿元，税费支出9.5亿元，分别占收费公路支出总额的37.9%、45.6%、6.2%、0.1%、7.7%和2.5%。

与2019年相比，全省收费公路支出总额净增52.8亿元，增加16.3%。其中，偿还债务本金支出净增65.4亿元，增长84.4%；偿还利息支出净减1.6亿元，减少0.9%；养护管理支出净减3.9亿元，减少14.2%；公路及附属设施改扩建工程支出净减1.8亿元，减少81.8%;运营管理支出净减1.4亿元，减少4.5%；税费支出净减3.8亿元，减少28.4%。

2020年全省收费公路收支缺口183.5亿元。与2019年相比，收支缺口扩大。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

截至2020年底，全省政府还贷公路里程5297.6公里，占全省收费公路里程的67.2%，全部为高速公路里程。

与2019年相比，政府还贷公路总里程由5243.3公里增加到5297.6公里，净增54.3公里，增长1.0%。全部为高速公路里程增长。

2.建设投资。

截至2020年底，政府还贷公路累计建设投资3717.1亿元，占收费公路累计建设投资总额的68.8%，全部为高速公路建设投资。

与2019年相比，政府还贷公路累计建设投资总额由3589.8亿元增加到3717.1亿元，净增127.4亿元，增长3.5%。

 

截至2020年底，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入655.0亿元，资本金比例为17.6%；累计债务性资金投入为3062.2亿元，占82.4%。按技术等级划分，政府还贷高速公路累计资本金投入655.0亿元，占比为100.0%。

与2019年相比，全省政府还贷公路累计债务性资金投入由2953.5亿元增加到3062.2亿元，净增108.7亿元，增加3.7%。

3.债务余额。

截至2020年底，政府还贷公路债务余额3024.6亿元，占全省收费公路债务余额的71.5%，全部为政府还贷高速公路债务。

 

与2019年相比，政府还贷公路债务余额由2939.1亿元增加到3024.6亿元，净增85.5亿元，增长2.9%，全部为政府还贷高速公路债务。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，政府还贷公路通行费收入111.3亿元，占收费公路通行费收入的57.5%，全部为政府还贷高速公路通行费收入。

与2019年相比，全省政府还贷公路通行费总收入由140.1亿元减少到111.3亿元，净减28.8亿元，减少20.6%。

 

（2）支出情况。

2020年度，政府还贷公路支出总额为185.0亿元。其中偿还债务本金支出30.9亿元，偿还债务利息支出116.9亿元,养护支出14.1亿元，运营管理支出19.2亿元，税费支出3.9亿元，分别占政府还贷公路支出总额的16.7%、63.2%、7.6%、10.4%和2.1%。

与2019年相比，全省政府还贷公路支出总额由181.5亿元增加为185.0亿元，净增3.5亿元，增加2.0%。其中，偿还债务本金支出净增15.1亿元，增加95.6%；偿还债务利息支出净减4.0亿元，减少3.3%；养护支出净减6.1亿元，减少30.1%；运营管理支出净减0.8亿元，减少4.0%；税费支出净减0.6亿元，减少14.4%。

（3）收支对比。

 

2020年政府还贷公路收支缺口为73.7亿元，均为政府还贷高速公路收支缺口。

与2019年相比，收支缺口扩大。

（三）经营性公路。

1.里程规模。

截至2020年底，全省经营性公路里程2583.7公里，均为高速公路里程。

与2019年相比，经营性公路总里程2595.0公里减少到2583.7公里，净减11.3公里，减少0.4%。

2.建设投资。

　　截至2020年底，经营性公路累计建设投资1687.8亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.2%，均为高速公路建设投资。

与2019年相比，经营性公路累计建设投资总额由1677.5亿元增加到1687.8亿元，净增10.3亿元，增长0.6%，均为高速公路建设投资。

　　经营性公路累计建设投资中，累计资本金投入437.0亿元，资本金比例为25.9%；累计债务性资金投入为1250.8亿元，占74.1%。

3.债务余额。

截至2020年底，经营性公路债务余额1208.1亿元，占收费公路债务余额的28.5%。全部为高速公路债务余额。

　　与2019年相比，经营性公路债务余额由1181.6亿元增加到1208.1亿元，净增26.6亿元，增长2.2%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

　　2020年度，经营性公路通行费收入82.4元，全部为高速公路通行费收入，占收费公路通行费收入的42.5%。

与2019年相比，经营性公路通行费总收入由105.5元减少到82.4亿元，净减23.1亿元，减少21.9%，均为高速公路通行费收入。

（2）支出情况。

　　2020年度，经营性公路支出总额为192.2亿元。其中偿还债务本金支出111.9亿元，偿还债务利息支出55.0亿元,养护支出9.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.4亿元，运营管理支出9.9亿元，税费支出5.7亿元，分别占经营性公路支出总额的58.2%、28.6%、4.9%、0.2%、5.2%和2.9%。

　　与2019年相比，经营性公路支出总额由142.9亿元增加到192.2亿元，净增49.3亿元，增加34.5%。其中，偿还债务本金支出净增50.3亿元，增加81.5%；偿还债务利息支出净增2.4亿元，增加4.6%；养护支出净增2.2亿元，增加30.7%；公路及附属设施改扩建工程支出净减1.8亿元，减少81.8%；运营管理支出净减0.6亿元，减少5.5%；税费支出净减3.1亿元，减少35.5%。

（3）收支对比。

2020年全省经营性公路收支缺口109.8亿元。

与2019年相比，收支缺口增大。

三、债务规模及收支缺口分析

（一）债务规模扩大的原因。

　　收费公路里程的增加。2020年与2019年相比，收费公路总里程净增加43.0公里，全部为高速公路增加。

　　累计建设投资总额和债务性资金投入规模进一步扩大。2020与2019年相比，全省收费公路累计完成建设投资总额净增了137.7亿元，增长了2.6%，其中累计债务性资金投入增加154.5亿元，增长了3.7%。

　　受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2020年与2019年相比，收费公路债务余额净增加112.1亿元。全部为高速公路增加。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款、其他债务本金和为大修、养护工程等支出举借的新债。

（二）收支缺口增大的原因。

　　2020年全省收费公路通行费收支缺口为183.5亿元，与2019年相比增加104.7亿元，增加133.0%。

　　收支缺口增加的原因：年通行费收入减少而年现金流支出增加。2020年年通行费收入同比减少51.9亿元（主要是受疫情影响，通行费减免金额增加43.3亿元），而年现金流支出同比增加52.8亿元（主要是年偿还银行及其他债务本金支出增加65.4亿元）。

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