2019年，全省交通运输行业深入贯彻落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

一、政策实施成效

改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。

1994年12月，我省第一条高速公路（长永高速，主线全长22.3公里）建成通车，到2019年底全省高速公路主线通车里程已达6802.1公里，收费里程达到7838.3公里（含连接线），收费公路政策对高等级公路特别是高速公路的跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2019年底，湖南省公路总里程达到240566.2公里，是1984年底的4.3倍，其中，二级及以上公路里程24331.4公里,是1984年底的267.4倍。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2019年，湖南省公路旅客周转量为433.5亿人公里,是1984年的4.7倍;公路货物周转量为3297.7亿吨公里,是1984年的55.2倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。

截至2019年底，湖南省收费公路里程7838.3公里，均为高速公路，占公路总里程240566.2公里的3.3%。

与2018年相比，全省收费公路总里程由7731.7公里增加到7838.3公里，净增106.6公里，增长1.4%。全部为高速公路里程，无一级公路和独立桥梁里程。

2.主线收费站。

截至2019年底，湖南省收费公路共有主线收费站24.5个，全部为高速公路主线收费站。

与2018年相比，全省收费公路主线收费站由27.5个减少至24.5个，净减3.0个，减少10.9%。其中，高速公路主线收费站由27.5个减少至24.5个，净减3.0个，减少10.9%。3.建设投资。

截至2019年底，全省收费公路累计建设投资总额为5267.3亿元。与2018年相比，全省收费公路累计建设投资总额净增204.6亿元，增长4.0%。

在累计建设投资总额中，资本金投入为1108.8亿元，举借债务资金4158.5亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的21.1%、78.9%。与2018年相比，全省收费公路累计债务性资金投入由4237.8亿元减少到4158.5亿元，净减79.3亿元，减少1.9%。

4.债务余额。

截至2019年底，全省收费公路债务余额为4120.6亿元，均为高速公路债务。

与2018年相比，全省收费公路债务余额净增270.0亿元，增长7.0%。

5.收入支出。

2019年度，全省收费公路通行费总收入为245.6亿元，均为高速公路通行费收入。

与2018年相比，全省收费公路通行费总收入净增27.0亿元，增长12.4%。

2019年度，全省收费公路支出总额为324.4亿元。其中，偿还债务本金支出77.5亿元，偿还债务利息支出173.6亿元，养护支出27.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出2.2亿元，运营管理支出30.4亿元，税费支出13.3亿元，其他支出0.1亿元，分别占收费公路支出总额的23.9%、53.5%、8.4%、0.7%、9.4%、4.1%和0.03%。

与2018年相比，全省收费公路支出总额净增3.5亿元，增加1.1%。其中，偿还债务本金支出净减17.6亿元，减少18.5%；偿还利息支出净增3.4元，增加2.0%；养护管理支出净增14.8亿元，增加118.4%；公路及附属设施改扩建工程支出净增2.2亿元;运营管理支出净减0.03亿元，减少0.01%；税费支出净增1.1亿元，增加9.0%；其他支出净减0.4亿元，减少80.0%。

2019年全省收费公路收支缺口78.7亿元。与2018年相比，收支缺口收缩。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

截至2019年底，全省政府还贷公路里程5243.3公里，占全省收费公路里程的66.9%，全部为高速公路里程。

与2018年相比，政府还贷公路总里程由5158.2公里增加到5243.3公里，净增85.1公里，增长1.6%。全部为高速公路里程增长。

2.建设投资。

截至2019年底，政府还贷公路累计建设投资3589.8亿元，占收费公路累计建设投资总额的68.2%，全部为高速公路建设投资。

与2018年相比，政府还贷公路累计建设投资总额由3485.7亿元增加到3589.8亿元，净增104.1亿元，增长3.0%。

截至2019年底，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入636.3亿元，资本金比例为17.7%；累计债务性资金投入为2953.5亿元，占82.3%。按技术等级划分，政府还贷高速公路累计资本金投入636.3亿元，占比为100.0%。

与2018年相比，全省政府还贷公路累计债务性资金投入由3067.8亿元减少到2953.5亿元，净减114.3亿元，减少3.7%。

3.债务余额。

截至2019年底，政府还贷公路债务余额2939.1亿元，占全省收费公路债务余额的71.3%，全部为政府还贷高速公路债务。

与2018年相比，政府还贷公路债务余额由2715.1亿元增加到2939.1亿元，净增224.0亿元，增长8.3%，全部为政府还贷高速公路债务。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2019年度，政府还贷公路通行费收入140.1亿元，占收费公路通行费收入的57.0%，全部为政府还贷高速公路通行费收入。

与2018年相比，全省政府还贷公路通行费总收入由121.4亿元增加到140.1亿元，净增18.7亿元，增长15.4%。

（2）支出情况。

2019年度，政府还贷公路支出总额为181.5亿元。其中偿还债务本金支出15.8亿元，偿还债务利息支出121.0亿元,养护支出20.2亿元，运营管理支出20.0亿元，税费支出4.5亿元，分别占政府还贷公路支出总额的8.7%、66.7%、11.1%、11.0%和2.5%。

与2018年相比，全省政府还贷公路支出总额由168.8亿元增加为181.5亿元，净增12.7亿元，增加7.5%。其中，偿还债务本金支出净减0.7亿元，减少4.2%；偿还债务利息支出净减2.6亿元，减少2.1%；养护支出净增13.3亿元，增加192.8%；运营管理支出净增1.9亿元，增加10.5%；税费支出净增0.7亿元，增加18.4%。

（3）收支对比。

2019年政府还贷公路收支缺口为41.4亿元，均为政府还贷高速公路收支缺口。

与2018年相比，收支缺口收缩。

（三）经营性公路。

1.里程规模。

截至2019年底，全省经营性公路里程2595.0公里，均为高速公路里程。

与2018年相比，经营性公路总里程2573.5公里增加到2595.0公里，净增21.5公里，增加0.8%。

2.建设投资。

　　截至2019年底，经营性公路累计建设投资1677.5亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.8%，均为高速公路建设投资。

与2018年相比，经营性公路累计建设投资总额由1577.0亿元增加到1677.5亿元，净增100.5亿元，增长6.4%，均为高速公路建设投资。

 

　　经营性公路累计建设投资中，累计资本金投入472.5亿元，资本金比例为28.2%；累计债务性资金投入为1205.0亿元，占71.8%。

3.债务余额。

截至2019年底，经营性公路债务余额1181.6亿元，占收费公路债务余额的28.7%。全部为高速公路债务余额。

　　与2018年相比，经营性公路债务余额由1135.5亿元增加到1181.6亿元，净增46.1亿元，增长4.1%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

　　2019年度，经营性公路通行费收入105.5元，全部为高速公路通行费收入，占收费公路通行费收入的42.95%。

与2018年相比，经营性公路通行费总收入由97.3元增加到105.5亿元，净增8.2亿元，增长8.4%，均为高速公路通行费收入。

（2）支出情况。

　　2019年度，经营性公路支出总额为142.9亿元。其中偿还债务本金支出61.7亿元，偿还债务利息支出52.6亿元,养护支出7.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出2.2亿元，运营管理支出10.4亿元，税费支出8.8亿元，其他支出0.1亿元，分别占经营性公路支出总额的43.2%、36.8%、5.0%、1.5%、7.3%、6.2%和0.1%。

　　与2018年相比，经营性公路支出总额由152.0亿元减少到142.9亿元，净减9.2亿元，减少6.1%。其中，偿还债务本金支出净减16.9亿元，减少21.5%；偿还债务利息支出净增6.0亿元，增加12.9%；养护支出净增1.5亿元，增加26.3%；公路及附属设施改扩建工程支出净增2.2亿元；运营管理支出净减1.9亿元，减少15.3%；税费支出净增0.4亿元，增加4.8%；其他支出净减0.4亿元，减少80.0%。

（3）收支对比。

2019年全省经营性公路收支缺口37.4亿元。

与2018年相比，收支缺口减小。

 

三、债务规模及收支缺口分析

（一）债务规模扩大的原因。

　　收费公路里程的增加。2019年与2018年相比，收费公路总里程净增加106.6公里，全部为高速公路增加。

　　累计建设投资总额和资本金投入规模进一步扩大。2019与2018年相比，全省收费公路累计完成建设投资总额净增了204.6亿元，增长了4.0%，其中累计资本金投入增加283.9亿元，增长了34.4%。

　　受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2019年与2018年相比，收费公路债务余额净增加270.0亿元。全部为高速公路增加。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款、其他债务本金和为大修、养护工程等支出举借的新债。

（二）收支缺口减小的原因。

　　2019年全省收费公路通行费收支缺口为78.7亿元，与2018年相比减少23.5亿元，减少23.0%。

　　收支缺口减小的原因：年通行费收入的增加额大于年现金流支出的增加额。2019年年通行费收入同比增加27.0亿元，而年现金流支出同比增加3.5亿元（主要由于年还本付息支出同比减少14.1亿元）。

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