附件2：评标办法 

评标办法前附表 

条款号		评审因素与评审标准
2.1.1	资格评审  标准	（1）投标人具备有效的营业执照和基本账户开户许可证;  （2）投标人的法人资格符合第二章“投标人须知前附表”附录1的规定;  （3）投标人的财务状况符合第二章“投标人须知前附表”附录2的规定;  （4）投标人的投融资能力符合第二章“投标人须知前附表”附录3的规定;  （5）投标人的商业信誉符合第二章“投标人须知前附表”附录4的规定;  （6）投标人的其他要求符合第二章“投标人须知前附表”附录5的规定;  （7）以联合体形式参与投标的，联合体各方均未再以自己名义单独或参加其他联合体在同一项目中投标;独立参与投标的，投标人未同时参加联合体在同一项目中投标。
2.1.2	初步  评审标准	（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辩;  （2）投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字、投标人的单位章齐全，符合招标文件规定;  （3）投标人按照第二章“投标人须知”第3.3.1项和第3.3.2项规定的金额、形式、时间和账户等要求提供了投标保证金;  （4）投标人按照第二章“投标人须知”第3.6.4项的规定，提供了法定代表人的授权委托书或法定代表人身份证明，并附有公证机关出具的加盖钢印、单位章并盖有公证员签名章的公证书，钢印应清晰可辩，同时公证内容完全满足招标文件规定;  （5）投标人以联合体形式投标时，符合第二章“投标人须知”第1.4.2项规定;  （6）一份投标文件应只提交一个特许经营期方案;  （7）投标文件载明的特许经营期限符合招标文件规定;  （8）投标文件没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没有对投标人的责任和义务提出实质性修改;  （9）投标文件未附有招标人不能接受的条件。

  

  

  

条款号		评审因素与评审标准
2.1.3	详细评审  标准	（1）投标人承诺投入的建设资金（包括总额、到位资金全部到位时间等）满足招标文件要求;  （2）资金筹集方案合理可行，措施可靠，能保证按时到位;  （3）特许经营期合理可行，论证充分;  （4）建设期满足招标文件要求;  （5）投标人承诺的项目质量目标不低于招标文件规定。  （6）投标人对投资协议于特许权协议没提出实质性修改。
3.1.2		投标人不得存在其他情形：  （1）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的;  （2）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。
2.2.1	分值  构成  (总分100分)	项目技术方案：50分      价格因素：15分          投融资能力：10分        项目公司组建方案：5分   项目建设方案：10分       项目运营、移交方案：10分
2.2.2	评分  标准	评标因素与评分值				评分标准
		评分因素	评分因素  评分值	各评分因素细分项	分值
		项目技术方案	50	技术测试	30
				技术手册	20
		价格因素	15		15
		投融资能力	10	银行资信证明余额	2
				净资产	3
				财务状况	5

  

  

  

条款号		评审因素与评审标准
2.2.2		项目公司  组建方案及  项目建设方案	12	组织计划、机构和人员安排	2
				项目质量目标及保障措施	2
				项目实施进度及保障措施	1
				项目安全方案及保障措施	1
				项目应急方案及保障措施	1
				项目风险与对策措施	3
				项目人员培训及保障措施	2
		项目运营  移交方案	13	运营管理原则	2
				运营管理制度	2
				项目运营目标、服务质量目标和保障措施	4
				运营期保险方案	1
				根据投标人提交的移交方案的完善性保障措施的合理性、可行性	3
				投标人认为必要的内容	1
3.4.1		评标结果	推荐的中标候选人的人数为 1-3 名

二、评分标准 

（一）项目技术方案50分 

投标人需充分考虑如何结合湖南省高速公路收费系统现状、以及高速公路收费系统收费流程的多样性，提出基于移动互联网应用的车辆通行方案，方案本身须完整，采用的技术具备先进性，设计的流程具有严密性，并参加现场技术测试，对系统的关键技术指标进行验证。 

1、技术测试，共30分 

技术测试对所有投标人将采用完全一致和均等的测试验证环境、测试方法和评判标准，确保测试的公平、公正。 

招标人提供以下测试所需的基本资源： 

1)现场技术测试车道，一入一出共两条车道，用于搭建测试环境; 

2)用于车辆通行测试的车辆，数量不低于50台; 

3)用于手机App测试的手机，分别搭载iOS和Android操作系统，采用市面主流手机（正规渠道购买，全新未拆封），支持GPS定位功能; 

附带国内移动通信运行商的4G SIM卡，有不低于1GB的可用流量;  

  

递交投标文件当天上午九点，招标人公布测试所需的信息： 

1)现场实测地点; 

a)测试所用的模拟入口收费站自然信息; 

b)测试所用的模拟出口收费站自然信息; 

2)参测车辆号牌列表; 

3)测试费率表; 

投标人根据上述信息自行搭设一入一出两条车道，按「手机移动支付不停车车道」模式进行软硬件配置，所需设备均为实物，由投标人自行准备，该测试车道须保留至评标结束。 

第二天下午三点，投标人参加现场技术测试。 

现场技术测试分为如下两部分： 

1)外场测试，即在测试车道上进行的测试，本项共20分。 

所用方法如下：  

a)招标人在测试车道架设摄像机，对测试车道的车辆通行情况全程录像，该录像同时作为过车数量和车牌等自然信息的复核依据; 

b)招标人负责组织测试车辆通行，用于捕获率、识别率及通行状态等测试; 

c)投标人测试系统需要生成车辆通行记录，并可以导出原始数据供查验;  

招标人在车辆通行过程结束后，在投标人协助下，从测试系统中导出车辆通行的原始数据，封存后送回至评标现场; 

原始数据应包括但不限于以下内容： 

(1)车牌识别结果; 

(2)车辆通行的抓拍图片; 

(3)车辆通行时间;  

(4)每条交易发生的通行费; 

外场测试内容如下： 

a)全天候车辆通过捕获率：6分 

通过车道的车辆总数量不少于50台次; 

评标委员会通过车道通行录像对经过车道的测试车辆数量进行统计，与同时间段内投标人系统原始数据中的车辆通行记录数量进行人工比对; 

每出现1台车的捕获失败，扣0.3分，直至扣完本项计分。 

b)全天候车辆综合识别准确率：6分 

通过车道验证测试的车辆总数量不少于50台次; 

评标委员会通过车道过车录像对经过车道的测试车辆进行人工辨识，与同时间段内投标人系统原始数据中的车辆综合识别结果进行人工比对; 

测试车辆从测试入口车道驶入，间隔至少3分钟后从测试出口车道驶出; 

每识别失败一次，扣0.5分，直至扣完本项计分。 

c)异常通行测试，测试车辆从入口车道进，间隔至少3分钟后从出口车道出;8分 

  投标人在方案中进行描述至少异常通行的种类和处理方法，并在外场测试时 

模拟方案描述中的异常情况环境测试通行办法。专家根据手机App中可查验到 

该次异常通行的交易过程记录并扣费的为完成。一种异常通行记2分。 

2)评标现场测试，即在评标室内进行的测试，本项共10分。 

测试内容如下：  

1)评标委员会监督投标人进行手机App安装，并对App的功能与性能进行测试，安装方法和必需的步骤如下： 

安装App前，设备须恢复出厂设置，由投标人负责安装手机App以及App运行所必需的支持App，如支付宝、微信等; 

其中，iOS设备不得越狱，Android设备不得root;且iOS版App须从官方AppStore下载安装，不得采用企业证书等其它方式进行安装。 

在手机App上注册至少1位用户，在系统后台把该用户的账户余额设置成人民币壹仟圆（CNY 1,000.00），并绑定至少2台测试车辆，随后进行流程应用测试，验证相关功能; 

a)手机App界面完整、功能完善，至少包括注册、绑定车辆、解绑车辆、查询通行记录、查询消费明细等基本功能，手机App需支持iOS和Android两个操作系统，且两个操作系统上的App功能一致。本项共5分。 

手机App的基本功能每缺失一项扣1分，直至扣完本项计分; 

不同操作系统上的手机App每出现一次App功能不一致扣1分，直至扣完本项计分; 

b)在手机App上查验注册车辆通行时推送通知，本项共4分。 

招标人负责组织注册车辆在外场测试车道通行，用以启动车道通行交易，评标委员会同时在评标现场查验手机App的推送通知; 

推送通知应包括但不限于以下信息： 

(1)车辆进出高速公路的提示; 

(2)通行费结算提示; 

(3)异常通行提示; 

出现一笔及以上交易无对应推送通知消息的扣1分，直至扣完本项计分; 

c)手机App在使用中运行稳定且无报错。本项共1分。 

出现一次错误扣0.5分，直至扣完本项计分。 

2、技术手册20分 

手冊中应包含但不限於以下內容： 

（1）需求分析，本项计4分。 

结合湖南省高速公路收费系统現狀，提出投标人对本项目的需求理解，並在此基础上归纳总结本项目的需求，要求对现状掌握清晰、对建设需求理解全面充分。 

（2） 设计思路及拟用技术架构，本项共计8分。 

针对投标人的需求分析，论述投标人的系统设计思路和拟采用的技术架构，要求： 

 1）系统设计思路清晰、采用技术架构合理、充分满足使用需求; 

 2）应具备充分的前瞻性，能够跟随技术发展，在未来区域联网及电子车牌的应用等方面进行了前瞻性研究。 

（3） 系统建设方案，应包含但不限于以下内容，本项共8分。 

投标人需充分考虑湖南省高速公路收费系统的运行现状，以及收费流程的多样性，编纂基于移动互联网应用的系统建设方案，要求： 

1）方案完善全面、流程严谨且有效地结合高速公路收费现状，与现有收费系统的对接与融合考虑充分; 

2）对异常通行场景处理流程考虑充分，方案中至少要描述三种不同的异常通行情况; 

投标人描述的每种异常通行情况，均可以在现场进行实测，并可以在手机App中查询交易处理。 

评标委员会各成员对以上各评分因素酌情打分，各评分因素得分均不应低于其满分值的60%。 

（二）价格因素15分 

招标人按不高于手机移动支付通行费的2%作为投资回报。投标人的期望运营收入高于2%的，投标文件将被拒绝;期望的运营收入为2%的，得12分，每降低0.1%，加0.3分(即期望的运营收入为1.9%的，加0.3分),本项最多加3分。 

（三）投融资能力10分（如为联合体，则为联合体牵头人） 

1、银行资信证明余额（2分） 

  满足招标文件要求的资信证明余额（6000万元）的得1.2分，每增加1000万元， 

  增加0.4分，最多加0.8分。 

2、净资产（3分）  

  投标人的净资产满足资格审查要求的，得1.8分，在此基础上，净资产每高出1亿元的，增加0.3分，最多加1.2分。 

3、财务状况(5分) 

  ①最近三年经营性现金流量（2分） 

   最近三年经营性现金资金流量为正值得1.2分，2016年度经营性现金净流量不少 

于5000万元的，加0.8分。 

  ②根据投标人最近三年平均资产负债率、速动比率、净资产收益率进行评分。（3分） 

  a. 55<资产负债率≤60%得0.6分，50<资产负债率≤55%得0.8分，资产负债率≤50%得1分。 

  b.速动比率为80%以上得1分，否则不得分; 

  c.净资产收益率大于零得1分，否则不得分; 

    （四）项目公司机构组建方案及项目建设方案12分 

    1、机构和人员安排能适应项目的需要得2分，不完全具备的酌情减分; 

    2、项目质量目标及保障措施： 2分。 

   3、项目实施进度及保障措施：1分。 

4、项目安全方案及保障措施：1分。 

5、项目应急方案及保障措施: 1分。 

6、项目风险与对策措施：3分。  

7、项目人员培训目标及保障措施：2分。 

评标委员会各成员对以上各评分因素酌情打分，各评分因素得分均不应低于其满分值的60%。 

 （五）项目运营移交方案  13分 

1、运营管理原则：2分。 

2、运营管理制度：2分 

3、 项目运营目标、服务质量目标和保障措施：4分 

4、运营期保险方案：1分 

5、 根据投标人提交的移交方案的完善性保障措施的合理性、可行性：3分 

6、投标人认为必要的内容：1分。 

评标委员会各成员对以上各评分因素酌情打分，各评分因素得分均不应低于其满分值的60%。 

（七）评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。 

评标报告应当载明下列内容： 

（一）招标项目基本情况; 

（二）评标委员会成员名单; 

（三）监督人员名单; 

（四）开标记录; 

（五）符合要求的投标人名单; 

（六）否决的投标人名单以及否决理由; 

（七）串通投标情形的评审情况说明; 

（八）评分情况; 

（九）经评审的投标人排序; 

（十）中标候选人名单; 

（十一）澄清、说明事项纪要; 

（十二）需要说明的其他事项; 

（十三）评标附表。 

对评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，以及对招标投标活动的其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告第（十二）项内容中如实记录。 

除第二款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，评标委员会所有成员应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。 

  

评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的,可以否决全部投标。未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。 

3.5  重新招标

3.5.1依法必须进行招标的公路工程建设项目，有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标： 

（1）投标人少于3个的; 

（2）所有投标均被否决的; 

（3）中标候选人均未与招标人订立书面合同的。 

重新招标的，招标文件和招标投标情况的书面报告应当按规定重新报交通运输主管部门备案。 

重新招标后投标人仍少于3个的，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，报经项目审批、核准部门批准后可以不再进行招标;其他项目可由招标人自行决定不再进行招标。 

依照规定不再进行招标的，招标人可以邀请已提交投标文件的投标人进行谈判，确定项目承担单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。 

  

  

  

1. 评标办法 

本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。综合评分相等时，采用“评标办法前附表”中规定的其他方法确定第一中标候选人。 

2. 评审标准 

2.1  评审标准 

2.1.1 资格评审标准：见“评标办法前附表”。 

2.1.2 初步评审标准：见“评标办法前附表”。 

2.1.3 详细评审标准：见“评标办法前附表”。 

2.2  分值构成与评分标准 

2.2.1 分值构成 

各评分因素;见“评标办法前附表”。 

2.2.2 评分标准 

各评分因素的评分标准：见“评标办法前附表”。 

3. 评标程序 

3.1 资格审查、初步评审、详细评审 

3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.4款规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的评审标准对投标文件进行资格审查、初步评审、详细评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。 

3.1.2 投标人不得存在“评标办法前附表”规定的任何一种情形，否则其投标作废标处理。 

3.2  综合评分 

3.2.1 评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，评标委员会应在充分讨论、沟通情况的基础上，分别独立对各评分因素得分进行打分，并计算出各投标人的综合评估得分，各投标人的最终综合评估得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定，该平均值去掉一个最低和最高分后计算。 

3.2.2 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。 

3.3  投标文件的澄清和补正 

3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。 

3.3.2 澄清、说明或补正不得改变投标文件的实质性内容。投标人的书面澄清、说明或补正属于投标文件的组成部分。 

3.3.3 评标委员会对投标人提出的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正直至满足评标委员会的要求。 

3.3.4 凡超出招标文件规定的或给招标人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因素，在评标时不予考虑。 

3.4  评标结果 

3.4.1 除第二章“投标人须知前附表”授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序，并按“评标办法前附表”规定的人数推荐中标候选人。 

3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。