厅机关各处室,厅直各单位：

《湖南省交通运输厅审批服务“三集中三到位”改革实施方案》已经厅党组会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　湖南省交通运输厅

2020年3月10日

抄送：省委编办，省政务局。

湖南省交通运输厅

审批服务“三集中三到位”改革实施方案

根据政策法规规定、国省放管服改革工作要求和《省人民政府办公厅关于印发<省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案>和<省政务服务中心部门集中入驻方案>的通知》（湘政办发〔2020〕2号）要求，结合我厅实际，制定“两步走”实施方案，即先维持审批服务现有架构，审批服务事项统一进驻省政务中心并顺利运行，下一步适应改革要求，适当调整部门职责，理顺机制和工作流程，真正实现“三集中三到位”（即审批服务工作向一个处室集中、审批服务处室向省政务服务中心集中、审批服务事项向省政务服务中心和电子政务平台集中；省直部门审批服务事项和人员入驻省政务服务中心到位、省直部门对省政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位）。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻中央、部省关于推进政务服务“一网”“一门”“一次”改革决策部署，对行政审批事项实行“三集中三到位”改革，统一进驻省政务服务中心，建立运行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”审批服务机制，实行应进尽进，网办为主，线下为辅，一窗收件、一窗出件，全程公开，接受监督，实现企业群众办事“只进一扇门”，建设人民满意交通。

二、工作任务

（一）制定改革实施方案。主要内容：明确“五个一”，即明确一个牵头处室，一名分管厅领导，一名首席审批员（副处级以上干部），一支队伍，一批进驻事项。

（二）集中审批进驻到位。主要内容：优化进驻事项审批服务流程，对首席审批员、窗口工作人员授权到位，完成窗口设置、窗口工作人员进驻，相关技术支撑保障到位，基本按集中审批新机制运行。工作时限：2020年3月底前。

（三）完成省政府确定的实事任务。主要内容：对省政府确定的两批100件“一件事一次办”实事涉及我厅的4个事项和其他并联审批事项，加强与省直相关部门的沟通协调，建立部门间关联审批协同办理机制，提升审批服务效率和服务水平，确保政务服务事项“零差评”和“零红黄牌”，树立敢担当、负责任的部门形象。工作时限：2020年6月底前。

（四）建立健全行政审批服务制度体系。适应改革发展新形势新要求，争取省委组织部、省委编办等支持，适当调整相关部门职能职责，厘清职能职责边界，建立机制，完善审批流程，建立权责明确、运转高效、公开透明、监督有力的运行机制，为包括审批服务“三集中三到位”改革在内的各项工作顺利开展提供组织保障。工作时限：2020年12月底前。

三、进驻安排

（一）明确一个牵头处室。根据政策法规和省实施方案要求，结合我厅实际情况，维持新一轮机构改革后厅现行三定方案确定的基本框架（牵头处室暂不加挂“审批服务处”牌子），建立“一个处室牵头，多个处室支撑，协同审批服务”的运行模式。由厅法制处牵头制定集中进驻方案并协调完成进驻，牵头协调相关处室做好行政审批工作，相关审批处室按照各自职责做好审批服务具体工作。

（二）明确一名分管厅领导。厅主要领导是推进政务服务“三集中三到位”改革的第一责任人。分管放管服和行政审批体制改革的厅领导为分管领导，负责协调相关处室做好行政审批及进驻省政务服务中心相关工作。具体审批事项（含事项梳理、流程优化、系统对接、技术支撑、审批服务等）由承办处室、单位和分管厅领导各负其责。

（三）明确一名首席审批员。首席审批员由副处级以上干部担任，厅进行授权。主要负责审批服务事项的受理、审查、决定、送达；参与重点项目并联审批和联动审批等事项的组织协调及办理；负责审批服务事项的信息公开、告知承诺、咨询回复等工作。

（四）明确一支进驻队伍。以2019年行政许可、依申请类政务服务事项事项数、办件量为基数确定集中进驻窗口设置和人员配置数。

1.窗口设置。进驻窗口设6个，分别为：1个综合窗口，2个大件运输许可窗口，1个船员适任资格许可窗口，1个公路水运工程建设窗口，1个公路水路运输窗口。

2.窗口主要职责。负责“一窗受理，一窗出件”。根据首席审批员指令，办理适用简易程序事项（具体事项由厅业务处室商相关单位确定），对适用一般程序事项初审、受理后启动办理程序。对线下办理事项帮助网办。负责通知后台办件单位部门取送件并跟踪，按要求在指定平台推送发布办件进度信息。负责现场咨询服务等。

3.进驻人员安排。进驻人员7名：设首席审批员1名，由办件量最大的处室或提供支撑服务的二级单位派驻，厅出具授权委托书，授予审批决定权和业务协调权。窗口工作人员6名（原则上在职在编人员），其中公路路政2名，船员管理1名，公路水运建设1名，道路水运运政1名，由业务处室商二级单位确定人选；厅政务中心派驻工作人员1名，协助综合类业务的事务性工作。

首席审批员、派驻窗口工作人员设AB岗，由厅统一抽调派驻。派驻人员的编制、工资关系保留在原单位，在派驻单位领导下开展工作，日常管理和绩效考核由省政务中心负责并反馈。

（五）集中进驻一批事项。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求以及“应进尽进”的原则，全面清理规范行政权力及公共服务事项，厅本级依申请的59项审批服务事项和5项公共服务事项，共64项全部进驻。

四、责任分工

厅法制处：牵头制订实施方案，协调完成集中进驻。牵头负责行政审批制度改革，统筹协调审批服务包括权责清单动态调整、公共服务事项梳理、审批服务监督、窗口人员业务培训等。根据职责分工，不具体承办审批业务事项。

厅人事处：负责首席审批员安排和进驻人员抽调。牵头提出职能职责优化方案。

厅直机关党委：负责指导派驻队伍党的建设。

厅办公室、厅计划处、厅基建处、厅财务处、厅运输处、厅路政处、厅港航处：按照各自职责做好审批服务具体工作，包括权责清单动态调整、政务服务流程标准化、具体承办审批事项、推进各自业务系统与省一体化平台对接等。按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对入驻事项全面优化审批服务流程，推进“一件事一次办”事项的并联审批。负责承办审批业务窗口人员培训。

省公路事务中心、省水运事务中心、省运管局、省交通质安局、厅规划项目办、厅造价站、厅科技信息中心、省铁路专线办：根据职责分工和审批事项、依申请类公共服务事项流程设计，负责承办相关具体工作。参与相关业务培训。

厅科教处：归口审批服务信息化技术方案审批并协调数据对接等信息化工作。

厅科技信息中心：负责技术支撑并组织业务系统应用培训。

厅机关后勤服务中心：负责劳务派遣人员安排。

五、保障措施

（一）加强组织领导。健全厅审批服务改革协调会议制度，切实加强对“三集中三到位”改革工作的领导，研究解决改革中的重大问题。厅法制处负责牵头统筹推进。相关单位部门选派在编在岗的业务骨干入驻中心，建立一把手抓总、分管领导具体负责、牵头部门统筹协调、业务部门各负其责、专人联络对接的工作机制，确保改革举措落地。派驻窗口工作人员队伍按要求建立党组织，切实加强党对“三集中三到位”实施工作的领导。

（二）完善配套制度。动态调整并落实权责清单制度，统一规范行政许可文书（厅法制处牵头）。健全完善窗口工作人员服务规范、首问责任制度、限时办结制度、承诺制度、受理事项办理制度、“好差评”监督制度（厅法制处牵头）、电子档案、电子印鉴、行政审批专用章管理制度（厅办公室牵头），提高政务服务水平。

（三）加强技术保障。围绕满足互联网+政务服务、互联网+监管需求，做好超限运输、船舶船员、高速公路涉路施工、基本建设项目等审批服务业务系统与省互联网+政务服务系统的对接，梳理运行电子许可文书、电子证照、电子印鉴、电子档案和数据迁移应用，加快推进厅内控系统、办公系统、省互联网+政务服务系统三网融通联网联控（厅科教处牵头，承办处室和对应厅直单位各负其责，厅科技信息中心负责技术支撑）。

（四）抓好改革过渡。厅审批服务事项按省政府统一要求完成集中进驻的同时，为确保审批服务不留空档，厅现有“1+2”政务中心暂保留运行，2020年5月1日前全部撤销。厅政务中心劳务派遣人员1名派驻集中窗口，2名协助厅牵头处室负责互联网+审批服务、互联网+审批服务监管“两张网”的跟踪、督办、统计和“好差评”监督工作。人员续聘（劳务派遣）由厅机关后勤服务中心统一安排。

（五）理顺审批服务机制。按照审批服务“三集中三到位”改革要求，按程序调整优化，厘清职责边界，理顺工作机制，强化组织保障（厅人事处牵头负责）。

（六）加强考核监督。将审批服务事项办理情况纳入厅内控管理，列入重点督查事项，厅内控办按审批事项时限和要求开展督促检查并通报工作进展，办理情况纳入绩效评估指标。

附件：

附件1：审批授权书

附件2：省交通运输厅入驻省政务中心事项表

 

附件1：审批授权书.doc
附件2：省交通运输厅入驻省政务中心事项表.doc