2018年，全省交通运输行业深入贯彻落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

    一、政策实施成效

    改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。

    1994年12月，我省第一条高速公路（长永高速，主线全长22.3公里）建成通车，到2018年底全省高速公路主线里程已达6724.6公里，通车收费里程达到7731.7公里，收费公路政策对高等级公路特别是高速公路的跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2018年底，湖南省公路总里程达到240059.8公里，是1984年底的4.3倍，其中，二级及以上公路里程23270.0公里,是1984年底的255.7倍。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2018年，湖南省公路旅客周转量为479.9亿人公里,是1984年的5.2倍;公路货物周转量为3114.8亿吨公里,是1984年的52.2倍。

    二、收费公路发展状况

    （一）总体情况。

    1.里程规模。

    截至2018年底，湖南省收费公路里程7731.7公里，均为高速公路，占公路总里程240059.8公里的3.2%。

    与2017年相比，全省收费公路总里程由7420.2公里增加到7731.7公里，净增311.6公里，增长4.2%。其中，高速公路里程由7391.8公里增加到7731.7公里，净增339.9公里，增长4.6%；一级公路由25.1公里减少到0.0公里，净减25.1公里，减少100.0%；独立桥梁隧道里程由3.2公里减少到0.0公里，净减3.2公里，减少100.0%。

    2.主线收费站。

    截至2018年底，湖南省收费公路共有主线收费站27.5个。全部为高速公路主线收费站，无一级公路和独立桥梁隧道主线收费站。

    与2017年相比，全省收费公路主线收费站由26.5个增加至27.5个，净增1.0个，增加3.8%。其中，高速公路主线收费站由25.5个增加至27.5个，净增2.0个，增加7.8%；一级公路收费站为0.0个，与上年一致；独立桥梁隧道收费站由1.0个减少致0.0个，减少1.0个，净减100.0%。

    3.建设投资。

    截至2018年底，全省收费公路累计建设投资总额为5062.7亿元。与2017年相比，全省收费公路累计建设投资总额净增313.6亿元，增长6.6%。

    在累计建设投资总额中，资本金投入为824.9亿元，举借债务资金4237.8亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的16.3%、83.7%。与2017年相比，全省收费公路累计债务性资金投入由3894.0亿元增加到4237.8亿元，净增343.8亿元，增长8.8%。

    4.债务余额。

    截至2018年底，全省收费公路债务余额为3850.6亿元，均为高速公路债务。

    与2017年相比，全省收费公路债务余额净增386.4亿元，增长11.2%。

    5.收入支出。

    2018年度，全省收费公路通行费总收入为218.6亿元，均为高速公路通行费收入。

    与2017年相比，全省收费公路通行费总收入净增19.7亿元，增长9.9%。其中，高速公路净增20.1亿元；一级公路净减0.4亿元。

    2018年度，全省收费公路支出总额为320.9亿元。其中，偿还债务本金支出95.1亿元，偿还债务利息支出170.1亿元，养护支出12.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出-5万元，运营管理支出30.5亿元，税费支出12.2亿元，其他支出0.5亿元，分别占收费公路支出总额的29.6%、53.0%、3.9%、0.0%、9.5%、3.8%和0.1%。

    与2017年相比，全省收费公路支出总额净减41.2亿元，减少11.4%。其中，偿还债务本金支出净减52.2亿元，减少35.4%；偿还利息支出净增9.5亿元，增加5.9%；养护管理支出净减1.5亿元，减少10.5%；公路及附属设施改扩建工程支出净减0.2亿元，减少100.3%;运营管理支出净增3.3亿元，增加12.1%；税费支出净减0.4亿元，减少3.0%；其他支出净增0.2亿元，增加87.8%。

　　

    2018年全省收费公路收支缺口102.2亿元。与2017年相比，收支缺口收缩。

　

    （二）政府还贷公路。

    1.里程规模。

    截至2018年底，全省政府还贷公路里程5158.2公里，占全省收费公路里程的66.7%，全部为高速公路里程。

    与2017年相比，政府还贷公路总里程由4995.5公里增加到5158.2公里，净增162.7公里，增长3.3%。其中，高速公路里程由4970.4公里增加到5158.2公里，净增187.8公里，增长3.8%；一级公路里程由25.1公里减少到0.0公里，净减100.0%；独立桥梁隧道由3.2公里减少到0.0公里，净减100.0%。

    2.建设投资。

    截至2018年底，政府还贷公路累计建设投资3485.7亿元，占收费公路累计建设投资总额的68.9%，全部为高速公路建设投资。

    与2017年相比，政府还贷公路累计建设投资总额由3232.3亿元增加到3485.7亿元，净增253.4亿元，增长7.8%。政府还贷高速公路累计建设投资总额由3224.8亿元增加到3485.7亿元，净增260.9亿元，增长8.1%。

    截至2018年底，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入417.9亿元，资本金比例为12.0%；累计债务性资金投入为3067.8亿元，占88.0%。按技术等级划分，政府还贷高速公路累计资本金投入417.9亿元，占比为100.0%。

    与2017年相比，全省政府还贷公路累计债务性资金投入由2815.9亿元增加到3067.8亿元，净增251.9亿元，增长9.0%。

    3.债务余额。

    截至2018年底，政府还贷公路债务余额2715.1亿元，占全省收费公路债务余额的70.5%，全部为政府还贷高速公路债务。

    与2017年相比，政府还贷公路债务余额由2421.0亿元增加到2715.1亿元，净增294.0亿元，增长12.1%，全部为政府还贷高速公路债务。

    4.收入支出。

　　（1）通行费收入。

    2018年度，政府还贷公路通行费收入121.4亿元，占收费公路通行费收入的55.5%，全部为政府还贷高速公路通行费收入。

    与2017年相比，全省政府还贷公路通行费总收入由110.8亿元增加到121.4亿元，净增10.6亿元，增长9.5%。其中，高速公路由110.4亿元增加到121.4亿元，净增10.9亿元，增长9.9%；一级公路由0.4亿元减少到0.0亿元，净减0.4亿元，减少100.0%

    （2）支出情况。

    2018年度，政府还贷公路支出总额为168.8亿元。其中偿还债务本金支出16.5亿元，偿还债务利息支出123.6亿元,养护支出6.9亿元，运营管理支出18.1亿元，税费支出3.8亿元，分别占政府还贷公路支出总额的9.7%、73.2%、4.1%、10.7%和2.3%。

    与2017年相比，全省政府还贷公路支出总额由172.5亿元减少为168.8亿元，净减3.7亿元，减少2.1%。其中，偿还债务本金支出净减13.1亿元，减少44.3%；偿还债务利息支出净增9.5亿元，增加8.3%；养护支出净减1.4亿元，减少16.8%；运营管理支出净增3.0亿元，增加19.9%；税费支出净减1.7亿元，减少30.7%。

    （3）收支对比。

    2018年政府还贷公路收支缺口为47.5亿元，均为政府还贷高速公路收支缺口。

    与2017年相比，收支缺口收缩。

    （三）经营性公路。

    1.里程规模。

    截至2018年底，全省经营性公路里程2573.5公里，均为高速公路里程。

    与2017年相比，经营性公路总里程2424.7公里增加到2573.5公里，净增148.9公里，增加6.1%，均为高速公路。其中，高速公路里程由2421.4公里增加到2573.5公里，净增152.1公里，增加6.3%；一级公路里程为0.0公里，与上年保持不变；独立桥梁隧道里程由3.2公里减少到0.0公里，减少3.2公里，净减100.0%。

    2.建设投资。

    截至2018年底，经营性公路累计建设投资1577.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.1%，均为高速公路。

    与2017年相比，经营性公路累计建设投资总额由1516.8亿元增加到1577.0亿元，净增60.2亿元，增长4.0%，均为高速公路。经营性高速公路累计建设投资总额由1512.6亿元增加到1577.0亿元，净增64.3亿元，增长4.3%。

    经营性公路累计建设投资中，累计资本金投入407.0亿元，资本金比例为25.8%；累计债务性资金投入为1170.0亿元，占74.2%。

    3.债务余额。

    截至2018年底，经营性公路债务余额1135.5亿元，占收费公路债务余额的29.5%。全部为高速公路债务余额。

    与2017年相比，经营性公路债务余额由1043.2亿元增加到1135.5亿元，净增92.4亿元，增长8.9%。其中，经营性高速公路债务余额由1037.7亿元增加到1135.5亿元，净增97.8亿元，增长9.4%。

    4.收入支出。

    （1）通行费收入。

    2018年度，经营性公路通行费收入97.3亿元，全部为高速公路通行费收入，占收费公路通行费收入的44.5%。

    与2017年相比，经营性公路通行费总收入由88.1亿元增加到97.3亿元，净增9.1亿元，增长10.4%，均为高速公路通行费收入。

    （2）支出情况。

    2018年度，经营性公路支出总额为152.0亿元。其中偿还债务本金支出78.6亿元，偿还债务利息支出46.5亿元,养护支出5.7亿元，公路及附属设施改扩建工程支出-5万元，运营管理支出12.4亿元，税费支出8.4亿元，其他支出0.5亿元，分别占经营性公路支出总额的51.7%、30.6%、3.7%、0.0%、8.2%、5.5%和0.3%。

    与2017年相比，经营性公路支出总额由189.6亿元减少到152.0亿元，净减37.5亿元，减少19.8%。其中，偿还债务本金支出净减39.1亿元，减少33.2%；偿还债务利息支出净减0.02亿元，减少0.04%；养护支出净减0.1亿元，减少1.5%；公路及附属设施改扩建工程支出净减0.2亿元，减少100.3%；运营管理支出净增0.3亿元，增加2.5%；税费支出净增1.3亿元，增加18.6%；其他支出净增0.2亿元，增加87.8%。

    （3）收支对比。

    2018年全省经营性公路收支缺口54.8亿元。

    与上年比，收支缺口减小。

    三、债务规模及收支缺口分析

    （一）债务规模扩大的原因。

    收费公路里程特别是高速公路里程增加。2018年与2017年相比，收费公路总里程净增加311.6公里，里程结构变化较大，其中高速公路净增加339.9公里，一级公路净减少25.1公里，独立桥梁隧道净减少3.2公里。

    累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。2018与2017年相比，全省收费公路累计完成建设投资总额净增了313.6亿元，增长了6.6%，其中举借银行贷款本金和其他债务本金净增343.8亿元，增长了8.8%。

    受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2018年与2017年相比，收费公路债务余额净增加386.4亿元。其中，高速公路净增加391.8亿元，独立桥梁隧道净减少5.5亿元。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款、其他债务本金和为养护工程等支出举借的新债。

    （二）收支缺口减小的原因。

    2018年全省收费公路通行费收支缺口为102.2亿元，与2017年相比减少60.9亿元，减少37.3%。

    收支缺口减小的原因：年通行费收入增加，年现金流支出减少。2018年，年通行费收入增加19.7亿元，年现金流支出减少41.2亿元，主要是年还本付息支出减少42.7亿元。