2017年，全省交通运输行业深入贯彻落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

　　一、政策实施成效　　

　　改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。

　　1994年12月，我省第一条高速公路（长永高速，主线全长22.25公里）建成通车，到2017年底全省高速公路主线里程已达6418.5公里，通车收费里程达到7391.8公里，收费公路政策对高等级公路特别是高速公路的跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2017年底，湖南省公路总里程达到239724公里，是1984年底的4.3倍，其中，二级及以上公路里程21952公里，是1984年底的241.2倍。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2017年，湖南省公路旅客周转量为526.6亿人公里，是1984年的5.7倍；公路货物周转量为2990.5亿吨公里，是1984年的50.1倍。

　　二、收费公路发展状况　　

　　（一）总体情况。

　　1. 里程规模。

　　截至2017年底，湖南省收费公路里程7420.2公里，占公路总里程239723.8公里的3.1%。其中，高速公路7391.8公里，一级公路25.1公里，独立桥梁隧道3.2公里，分别占湖南省收费公路里程的99.62%、0.34%和0.04%。

　　

　　与2016年相比，全省收费公路总里程由7041.2公里增加到7420.2公里，净增379公里，增长5.4%。其中，高速公路里程由6985.5 公里增加到7391.8 公里，净增406.4公里，增长5.8%；一级公路由52.5公里减少到25.1公里，净减27.4公里，减少52.1%；独立桥梁隧道里程为3.2公里，与上年一致。

　　　　

　　2. 主线收费站。

　　截至2017年底，湖南省收费公路共有主线收费站26.5个。其中，高速公路25.5个，独立桥梁隧道1个，分别占主线收费站数量的96.2%和3.8%。

　　

　　与2016年相比，全省收费公路主线收费站由28个减少至26.5个，净减1.5个，减少5.4%。其中，高速公路主线收费站由26个减少至25.5个，净减0.5个，减少1.9%；一级公路收费站由1个减少到0个，净减1个，减少100%；独立桥梁隧道收费站数量保持不变。全省收费公路主线收费站的数量进一步减少，车辆通行效率进一步提高。

　　3. 建设投资。

　　截至2017年底，全省收费公路累计建设投资总额为4749.1 亿元。与2016年相比，全省收费公路累计建设投资总额净增368.8亿元，增长8.4%。

　　

　　在累计建设投资总额中，资本金投入为855.1亿元，举借债务本金3894.0亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的18.0%、82.0%。与2016年相比，全省收费公路累计债务性资金投入由3493.4亿元增加到3894.0亿元，净增400.7亿元，增长11.5%。

　　4. 债务余额。

　　截至2017年底，全省收费公路债务余额为3464.2亿元。其中，高速公路3458.8亿元，独立桥隧5.5亿元，分别占全省收费公路债务余额的99.8%和0.2%。

　　与2016年相比，全省收费公路债务余额净增191.1亿元，增长5.8%。

　　5. 收入支出。

　　2017年度，全省收费公路通行费总收入为198.9亿元。其中，高速公路198.6亿元，一级公路0.4亿元，分别占全省收费公路通行费总收入的99.8%和0.2%。

　　与2016年相比，全省收费公路通行费总收入净增25.7亿元，增长14.9%。其中，高速公路净增25.8亿元，一级公路净增0.04亿元，独立桥隧净减0.06亿元。

　　2017年度，全省收费公路支出总额为362.1亿元。其中，偿还债务本金支出147.3亿元，偿还债务利息支出160.6亿元，养护支出14.0亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.2亿元，运营管理支出27.2亿元，税费支出12.6亿元，其他支出0.2亿元，分别占收费公路支出总额的40.67%、44.36%、3.87%、0.04%、7.50%、3.48%和0.07%。

　　与2016年相比，全省收费公路支出总额净增80.9亿元，增长28.8%。其中，偿还债务本金支出净增54.4亿元，增加58.6%；偿还利息支出净增19.3亿元，增加13.6%；养护管理支出净减0.3亿元，减少1.9%；公路及附属设施改扩建工程支出净减3.6亿元，减少95.8%;运营管理支出净增5.4亿元，增加24.7%；税费支出净增6.2亿元，增加97.1%；其他支出净减0.5亿元，减少68.3%。

　　

　　2017年全省收费公路收支缺口163.1亿元。与2016年相比，收支缺口进一步扩大，但增速有所减缓。

　　　　

　　（二）政府还贷公路。

　　1 .里程规模。　　

　　截至2017年底，全省政府还贷公路里程4995.5公里，占全省收费公路里程的67.3%。其中，政府还贷高速公路4970.4公里，一级公路25.1公里，分别占政府还贷公路里程的99.5%和0.5%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的67.2%。

　　

　　与2016年相比，政府还贷公路总里程由4588.9公里增加到4995.5公里，净增406.6公里，增长8.9%。其中，高速公路里程由4563.8公里增加到4970.4公里，净增406.6公里，增长8.9%；一级公路里程与2016年一致。

　　2.建设投资。

　　截至2017年底，政府还贷公路累计建设投资3232.3亿元，占收费公路累计建设投资总额的68.1%。其中政府还贷高速公路累计建设投资3224.8亿元，一级公路7.5亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的99.8%和0.2%。

　　与2016年相比，政府还贷公路累计建设投资总额由2900.5亿元增加到3232.3亿元，净增331.8亿元，增长11.4%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由2893.0亿元增加到3224.8亿元，净增331.8亿元，增长11.5%。

　　

　　截至2017年底，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入416.4亿元，资本金比例为12.9%；累计债务性资金投入为2815.9亿元，占87.1%。按技术等级划分，政府还贷高速公路累计资本金投入 409.0亿元、一级公路7.5亿元，资本金比例分别为12.7%和100%。

　　截至2017年底，政府还贷公路累计债务性资金全部为银行贷款，且全部投入在高速公路。

　　与2016年相比，全省政府还贷公路累计债务性资金投入由2476.8亿元增加到2815.9亿元，净增339.1亿元，增长13.7%。其中，政府还贷高速公路的累计债务性资金投入由2472.2亿元增加到2815.9亿元，净增343.7亿元，增长13.9%。

　　3. 债务余额。

　　截至2017年底，政府还贷公路债务余额2421.0亿元，占全省收费公路债务余额的69.9%，全部为政府还贷高速公路债务。

　　

　　与2016年相比，政府还贷公路债务余额由2237.4亿元增加到2421.0亿元，净增183.6亿元，增长8.2%。其中，政府还贷高速公路债务余额由2235.9亿元增加到2421.0亿元，净增185.1元，增长8.3%。

　　4. 收入支出。

　　（1）通行费收入。 　　

　　2017年度，政府还贷公路通行费收入110.8亿元，占收费公路通行费收入的55.7%。其中，政府还贷高速公路通行费收入110.4亿元，一级公路0.4亿元，分别占政府还贷公路通行费收入的99.7%和0.3%。

　　与2016年相比，全省政府还贷公路通行费总收入由96.4亿元增加到110.8亿元，净增14.4亿元，增长15.0%。其中，高速公路由96.0亿元增加到110.4亿元，净增14.4亿元，增长15.0%；一级公路由0.34亿元增加到0.37亿元，净增0.04亿元，增加10.6%。

　　

　　（2）支出情况。

　　2017年度，政府还贷公路支出总额为172.5亿元。其中偿还债务本金支出29.5亿元，偿还债务利息支出114.1亿元,养护支出8.3亿元，运营管理支出15.1亿元，税费支出5.5亿元，分别占政府还贷公路支出总额的17.1%、66.1%、4.8%、8.7%和3.2%。

　　与2016年相比，全省政府还贷公路支出总额由162.8亿元增加为172.5亿元，净增9.7亿元，增长6.0%。其中，偿还债务本金支出净减2.9亿元，减少9.0%；偿还债务利息支出净增7.3亿元，增加6.8%；养护支出净减1.6亿元，减少16.4%；运营管理支出净增1.5亿元，增加10.8%；税费支出净增5.5亿元，2016年无此项支出。 　　

　　（3）收支对比。

　　

　　2017年政府还贷公路收支缺口为61.7亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口60.5亿元，一级公路收支缺口1.2亿元，分别占资金缺口的98.1%和1.9%。 　　

　　与2016年相比，收支缺口收缩。

　　（三）经营性公路。

　　1. 里程规模。

　　截至2017年底，全省经营性公路里程2424.7公里，占全省收费公路里程的32.7%。其中，经营性高速公路2421.4万公里，独立桥梁隧道3.2公里，分别占经营性公路里程的99.9%和0.1%。经营性高速公路占收费高速公路里程的32.8%。

　　与2016年相比，经营性公路总里程由2452.3公里减少到2424.7公里，净减27.6公里，减少1.1%。其中，高速公路里程由2421.7公里减少到2421.4公里，净减0.3公里，减少0.01%；一级公路里程由27.4公里减少到0公里，净减27.4公里，减少100%；独立桥梁隧道里程保持不变。

　　2. 建设投资。

　　截至2017年底，经营性公路累计建设投资1516.8亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.9%。其中经营性高速公路累计建设投资1512.6亿元，独立桥梁隧道4.2亿元,分别占经营性公路累计建设投资总额的99.7%和0.3%。

　　与2016年相比，经营性公路累计建设投资总额由1479.8亿元增加到1516.8 亿元，净增37.0亿元，增长2.5%。其中，经营性高速公路累计建设投资总额由1472.6亿元增加到1512.6亿元，净增40.0亿元，增长2.7%。

　　

　　经营性公路累计建设投资中，累计资本金投入438.7亿元，资本金比例为28.9%；累计债务性资金投入为1078.2亿元，占71.1%。

　　3. 债务余额。

　　

　　截至2017年底，经营性公路债务余额1043.2亿元，占收费公路债务余额的30.1%。其中，经营性高速公路债务余额1037.7亿元，独立桥梁隧道5.5亿元，分别占经营性公路年末债务余额的99.5%和0.5%。

　　与2016年相比，经营性公路债务余额由1035.7亿元增加到1043.2亿元，净增7.5亿元，增长0.7%。其中，经营性高速公路债务余额由1028.1亿元增加到1037.7亿元，净增9.6亿元，增长0.9%。

　　4. 收入支出。

　　（1）通行费收入。

　　2017年度，经营性公路通行费收入88.1亿元，全部为高速公路通行费收入，占收费公路通行费收入的44.3%。

　　与2016年相比，经营性公路通行费总收入由76.8亿元增加到88.1亿元，净增11.3亿元，增长14.8%。其中，高速公路由76.7亿元增加到88.1亿元，净增11.4亿元，增长14.8%；独立桥梁隧道由0.06亿元减少到0元，净减0.06亿元，减少100%。

　　

　　（2）支出情况。

　　2017年度，经营性公路支出总额为189.6亿元。其中偿还债务本金支出117.7亿元，偿还债务利息支出46.6亿元,养护支出5.7亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.2亿元，运营管理支出12.1亿元，税费支出7.1亿元，其他支出0.2亿元，分别占经营性公路支出总额的62.1%、24.6%、3.0%、0.1%、6.4%、3.7%和0.1%。

　　与2016年相比，经营性公路支出总额由118.4亿元增加到189.6亿元，净增71.2亿元，增长60.2%。其中，偿还债务本金支出净增57.4亿元，增长95.0%；偿还债务利息支出净增12.0亿元，增长34.8%；养护支出净增1.4亿元，增长30.9%；公路及附属设施改扩建工程支出净减3.6亿元，减少95.8%；运营管理支出净增3.9亿元，增加47.7%；税费支出净增0.7亿元，增加10.7%；其他支出净减0.5亿元，减少68.3%。

　　（3）收支对比。

　　

　　2017年全省经营性公路收支缺口101.5亿元。其中，经营性高速公路收支缺口101.1亿元，独立桥梁隧道收支缺口0.4亿元。

　　与2012年至2016年相比，收支缺口进一步扩大。

　　

　　三、债务规模及收支缺口分析

　　（一）债务规模扩大的原因。

　　收费公路里程特别是高速公路里程有所增加。2017年与2016年相比，收费公路总里程净增加379.0公里，里程结构变化较大，其中高速公路净增加406.4公里，一级公路净减少27.4公里。

　　累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。2017与2016年相比，全省收费公路累计完成建设投资总额净增了368.8亿元，增长了8.4%，其中举借银行贷款本金和其他债务本金净增400.7亿元，增长了11.5%。

　　受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2017年与2016年相比，收费公路债务余额净增加191.1亿元。其中，高速公路净增加194.7亿元，一级公路净减少3.7亿元，独立桥梁隧道净减少0.1亿元。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款和其他债务本金，以及为养护工程、改扩建工程等支出举借的新债。

　　（二）收支缺口扩大的原因。

　　2017年全省收费公路通行费收支缺口为163.1亿元，与2016年相比扩大55.2亿元，增大51.1%。

　　收支缺口扩大的原因：一是新建成通车的收费公路特别是高速公路导致收费公路整体债务规模继续扩大，使年还本付息支出进一步增加；二是随着收费公路剩余收费期限的减少，在债务余额依然较大的情况下，每年偿还债务本金的需求也在逐年增加，同时一些项目的短期贷款、债券、借款集中到期，需要一次性偿还所有本金；三是通行费收入增长缓慢，低于还本付息支出增长，与2016年相比，收费公路通行费收入增加25.7亿元，增长14.9%，而还本付息支出增加73.7亿元，增长31.5%，其中，偿还债务本金支出增加54.4亿元，偿还债务利息支出增加19.3亿元，分别增长58.6%和13.6%，目前收费标准大都延续九十年代水平，使收入与成本倒挂的状况严重。