加强交通行政执法能力建设是提升交通行业管理水平，优化经济发展环境，树立交通行业形象的治本之策。深入推进依法治交战略对交通行政执法工作提出了新的更高的要求，我们必须牢固树立科学发展观，解放思想、与时俱进地坚持走教育、管理、监督、保障相结合的道路，不断加强交通行政执法能力建设，努力开创交通行政执法工作新局面。
目前我市的交通行政执法队伍涉及交通路政、运政、征稽、海事、航道等七个部门，全市共有交通行政执法人员1273人。总的来看，我市交通行政执法队伍是一支能够依法履行职能的合格队伍，但在新的形势下，我们的交通行政执法面临很多新情况、新问题和新挑战，特别在依法治市、建设和谐怀化的征程中，交通行政执法要进一步以人为本，内强素质，外树形象。与时俱进地提高交通行政执法能力是历史赋予我们的责任。各级交通主管部门必须高度重视交通执法队伍建设，加大执法监督和强化执法保障工作。
一、狠抓三项教育，注重增强执法意识
加强交通行政执法能力建设核心在人，努力建设一支政治坚定、业务精通、行为规范、纪律严明、作风过硬的队伍，是增强交通行政执法能力的首要任务。
一要加强理想信念教育，切实增强“为谁执法”的责任意识。在交通行政执法队伍中深入学习建设有中国特色社会主义理论，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装交通行政执法队伍。教育执法人员树立正确的世界观、人生观、权力观和价值观。引导广大执法人员大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义主旋律，讲党性、重品性、作表率，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的影响，彻底纠正少数执法人员世界观、人生观错位，权力观、价值观扭曲，理想信念动摇，为人民服务的观念淡薄，特权思想严重等不良现象，牢固树立“为民执法”的理念。
二要加强社会主义民主与法制教育，着力增强依法行政的自律意识。以“依法行政、文明执法”为核心，认真学习、熟练掌握有关法律法规，强化法制意识，规范执法行为。组织广大执法人员认真学习关于社会主义民主与法制的基本理论和法学知识，认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《公路法》、《道路交通安全法》等法律、法规和规章，提高对依法治国、依法治交战略意义的认识，树立与区域经济社会发展相适应的法律意识和民主法制观念，切实纠正以权代法、权大于法的错误思想，增强依法行政的自觉性。
三要加强职业责任、职业道德和职业纪律教育，大力增强交通行政执法队伍的廉洁自警意识。坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，全面推行和贯彻落实《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，教育广大执法人员正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行交通行政执法人员的责任和义务，杜绝工作态度“冷、横、硬”及执法过程以权谋私、吃拿卡要、营私舞弊等违法违纪行为，并引导他们以良好的职业道德、饱满的工作热情和高度的工作责任感，献身交通行政执法事业。加强警示教育，牢固树立廉洁执法观念。以反面典型为教材，引导广大交通行政执法人员正确把握人生的轨迹，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，正确处理权利与义务、管理与服务的关系，做到自重、自省、自警、自励。
二、完善三项机制，注重提高执法水平
加强交通行政执法能力建设重在管理，坚持科学化、制度化、规范化管理，切实提高交通行政执法水平，是增强交通行政执法能力的重要途径。
一要完善执法人员准入机制。今后凡拟进入交通行政执法队伍的人员，各级交通主管部门必须严格按照交通部的规定，同时满足5个条件：一是具有良好的政治素质和思想道德品质；二是熟悉有关法律和基本业务知识；三是具备大专以上学历；四是普通执法人员年龄应在45周岁以下；五是工作关系符合国家政策要求，杜绝临时工、合同工从事执法工作。同时，对新录用的交通行政执法人员必须坚持标准，面向社会，公开招考，公平竞争，择优录用，严格把住执法人员准入关。
二要完善执法证件管理机制。《交通行政执法证》是具备执法工作资格，成为交通行政执法人员的唯一有效证明。凡未参加岗前培训并取得《交通行政执法证》的人员一律不得从事行政执法工作。交通行政执法人员在执行任务时，应当随身携带并向当事人主动出示执法证件，在执法证件注明的执法门类和辖区范围内依法做出具体行政行为。对无《交通行政执法证》从事执法工作或者不按照规定持有、使用《交通行政执法证》的人员，将按照《交通行政执法证件管理规定》的有关要求进行严肃处理。
三要完善执法人员培训和竞争机制。一是抓好岗前培训。执法人员持证上岗前必须进行一次岗前培训，培训的内容主要为《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，要求必须熟知规范内容，并在执法工作中严格约束自己的言行。二是抓好学历教育培训。鼓励在职人员通过在职学习、函授、自学等多种形式达到大专以上文化层次。三是抓好业务培训。采取切实可行的措施，保证在岗执法人员每年进行一次业务培训，抓好新出台法律、法规的培训，有计划地举办法制讲座、培训、考试，使执法人员熟练掌握相关交通法律法规。四是积极推行考核评议制和末位淘汰竞争制。对于存在重大执法过错、考核评议不合格的执法人员，责令其离岗培训，培训仍不合格的，坚决调离执法岗位；对个别违法乱纪、影响恶劣及连续两年考核评议排在最后一位的，严肃查处，清理出队伍，决不姑息迁就，以确保交通行政执法队伍的健康、纯洁，树立交通行政执法队伍的良好形象。
三、健全三项体系，注重强化执法监督
加强交通行政执法能力建设既靠教育，又靠管理，更靠监督，建立健全内外协调、规范有序、便捷高效的执法监督机制，是增强交通行政执法能力的有效手段。
一要健全内部监督体系。坚持人有定岗、岗有定规、职有专能、事有专责的基本原则，建立健全交通行政执法的内部监督体系，加强交通行政执法台帐档案的基础性工作，促进交通行政执法工作按照统一、公开、公正、规范的标准运作，确保培养和发展统一、开放、竞争、有序的交通市场。
二要健全外部监督体系。要落实执法公开公示制度，将涉及交通执法对象的权力、义务以及有关交通行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。建立特邀监督员制度，通过邀请人大代表、政协委员视察，定期召开执法单位负责人座谈会等有效形式，倾听他们对交通行政执法工作的意见。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告和举报，针对群众评议提出的服务质量、服务态度、执法水平等方面存在的问题，争取相应的整改措施，做好核查和处理工作，切实解决问题，取信于民。对那些群众反映执法思想端正、执法业务熟悉、执法行为规范的执法人员，要给予表彰奖励；对群众反映滥用职权、徇私枉法、欺压百姓的行政执法人员，要严肃处理。
三要健全执法检查和评价体系。针对执法中存在的突出问题，确定执法检查的重点，争取每年解决一两个突出问题。执法检查可以采取全面检查、专项检查、专案调查等多种方式，杜绝形式主义。要健全执法评价体系。通过建立健全科学的执法行为评价系统，对交通行政执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价，打破执法人员执法水平高低一个样，干多干少、干好干坏一个样的状况，激励执法人员积极进取，严格执法，推进依法治交进程。
四、强化三项保障，注重夯实执法基础
加强交通行政执法能力建设关键在夯实基础，强化对交通行政执法的领导和交通行政执法的制度建设及硬件建设，确保交通行政执法的有力、有序、有效，是增强交通行政执法能力的根本保障。
一要切实强化交通行政执法的领导保障。加强交通行政执法能力建设是一项系统工程和长期任务，关键要切实加强领导，逐步形成党政齐抓共管、一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关科室专门抓的工作机制。一是建立责权明确的领导责任制度；二是制定切实可行的加强交通行政执法能力建设的规划和工作标准体系；三是形成对交通行政执法工作的调度和议事工作制度，定期或不定期的调度研究交通行政执法工作，迅速协调解决交通行政执法工作中遇到的困难和问题，确保组织、制度、内容、方法、经费“五落实”。
二要切实强化交通行政执法制度保障。一是建立健全各项规章制度和标准规范，加强基础性工作，强化内部管理，做到职责清晰、纪律严明、监督有力、奖惩兑现，形成系统完善、卓有成效的管理机制。二是建立行风评议制度，实行政务公开和执法公示，落实服务承诺，完善内外监督机制，开展行风社会评议，严格检查考核。三是根据《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》的要求，结合本部门的实际，尽快建立和完善重大行政决策程序，抓紧落实规范性文件制定程序，及时确定和公布行政机关办事期限，加快建立和完善统一的信息发布平台，进一步推行相对集中行政处罚权工作，建立健全依法行政考核制度。
三要切实强化交通行政执法硬件保障。一是切实改善办公条件，让广大交通执法人员安居乐业。二是切实加强执法硬件建设，配备必要的交通、通讯、录音和录像器材，为执法检查工作的顺利开展创造条件。三是推进交通执法信息系统建设。充分利用信息化手段，通过建立举报投诉、案源采集、执法督察、执法审批、执法公示等管理系统，构建快速、高效、便捷的执法信息化管理流程，实现执法信息、资源共享，增强协同工作能力，强化领导、群众的监控监督管理，全面提升执法工作效率。
怀化市交通局：罗本锋