1月18日，郴州市地方海事局在对桂阳县春运安全检查中发现，该县飞仙镇有13艘非客运船舶载客，易燃易爆等危险品随意携带上船，安全监管不力，现场秩序混乱，上游官田码头共有9艘，下游飞仙码头共4艘参与非法营运，这些船舶都是农民自己建造的“三无”船舶，载重吨约6吨左右，而载客数一般在40人以上。为尽快消除这一重大安全隐患，确保人民群众生命财产安全，郴州市地方海事局紧急向郴州市人民政府汇报，提出了整改措施：一是请求郴州市人民政府对桂阳县政府下达安全整改督办函，要求桂阳县政府、飞仙镇政府、县交通局切实加强水路交通现场监管，落实责任。二是为了有效解决非客运船舶载客的问题，在2009年3月底以前，由县政府牵头对飞仙镇官田、飞仙码头建造规范性客运船舶从事客运，其经费来源从省、市渡船更新改造经费中安排2万元，桂阳县、飞仙镇财政解决一部分，其余差额部分由船主自己解决。新客船投入营运后，由县政府组织有关部门，对非客运船舶在规定时间内进行整治，采取有效强制措施，禁止非客运船舶载客。三是为确保春运水路交通安全，在1月22日以前，由桂阳县交通局、飞仙镇政府组织所有参运船舶强制进行船舶检验，市地方海事局安排专人现场检验，核定载客定额数，并在船上标明，由市地方海事局核发春运期间临时乘客定额证书，按规定强制配齐救生、消防等安全设施。四是飞仙镇政府在春运期间安排专人现场值班，特别是在赶集日应增派人员加强现场监督，县交通局、县地方海事处在赶集日应到现场开展安全督查，现场值班人员对所有上船的行李要实行开包检查，实行谁检查、谁签字、谁负责，杜绝易燃易爆危险物品上船，严禁超载等违法行为，确保旅客出行安全。