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中共湖南省交通运输厅党组关于巡视整改进展情况的通报

发布日期:2020-07-13 09:58信息来源:三湘风纪网字号:【
 

根据省委统一部署,2019年10月14日至12月16日,省委第六巡视组对省交通运输厅党组开展了工程建设项目招投标专项巡视。2020年2月21日,省委巡视组向省交通运输厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

省交通运输厅党组高度重视巡视整改工作,明确将巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,作为落实“两个责任”的重要标尺,切实履行主体责任,以最坚决的态度、最有力的措施,狠抓整改落实,全力做好巡视“后半篇文章”。成立工程建设项目招投标专项巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室,先后召开4次厅党组会、6次巡视整改工作推进会,研究、部署和推动巡视整改工作。印发《中共湖南省交通运输厅党组关于省委第六巡视组工程建设项目招投标专项巡视反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》),对巡视反馈的3大类9个方面问题进行了认真梳理分类,细化为16个具体问题,制定了28条具体整改措施,逐条明确了整改责任领导、责任部门和责任人、整改措施及完成时限;坚持上下联动、系统治理,定期开展调度、督查督办,巡视整改工作取得阶段性成效。

截至目前,16项整改任务中,6项已完成,2项基本完成,8项需长期整改;28条整改措施中,14项全部完成,12项基本完成,2项未完成的正在按整改方案确定的时间表抓紧整改落实。巡视组移交的4个立行立改问题,已取得阶段性整改成效。

二、巡视反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题:厅党组对营造公平竞争的招投标市场环境的重要性认识不高。

整改情况:一是在厅党组理论学习中心组学习中专题安排了优化营商环境、支持民营企业改革发展有关法律法规专题集中学习和研讨,切实提高厅党组对营造公平竞争招投标市场环境重要性的认识。二是已组织对省厅发布的招投标方面规范性文件进行了清理,对正在起草的有关招投标方面的规范性文件全部进行合法性和公平竞争性审查,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法。

(二)反馈问题:受前些年交通系统塌方式腐败以及引进民企后某些项目纷争不断甚至难以推进因素影响,认为投资主体引进方面国企比民企风险小,存在重国企轻民企现象。

整改情况:一是正在组织编制《湖南省经营性高速公路特许经营项目投资人招标文件示范文本》和修订《湖南省经营性高速公路项目管理办法》,强化公平竞争性审查,为民营企业参与交通项目建设打造公平竞争平台。二是下发了《关于修订<湖南省公路工程标准招标文件(2019版)>部分条款的通知》,进一步明确准入范围、业绩设置、投标人员要求、评标办法选择、信用加分等事项,防止设置企业性质要求及其他过高门槛排斥潜在投标人。

(三)反馈问题:厅党组履行招投标行业监管主体责任不够,2016年以来国家对招投标法及其实施条例进行了4次修订,厅党组从未组织过专题学习讨论。个别领导干部把高速公路工程项目当作“烫手山芋”。

整改情况:一是在党组中心组(扩大)专题学习中安排了《招投标法》《招投标法实施条例》以及《优化营商环境条例》《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等法律法规及规定的集中学习,厅领导开展了充分的研讨交流,不断增强厅党组强化主体责任、加强履职履责的思想、政治、行动自觉。二是在厅党组会议、民主生活会中加强省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》的学习,坚持正确的用人导向,在近期干部选拔任用时把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣的重要标准。

(四)反馈问题:落实省委关于2017年底建成电子招投标系统的要求措施不力,交通建设项目公共资源电子交易系统进展缓慢,截至目前仍只实现半流程电子招投标。

整改情况:已与省公共资源交易中心密切协同配合,完善了交通建设项目电子招投标交易系统,2019年12月26日以来,已在省管项目全面推行全流程电子招投标。截至目前,已完成52个项目的全流程电子招标,实现了网上招标投标及远程不见面开标,有效助力疫情期间项目复工复产。目前正在与省公共资源交易中心一道开展电子招投标系统推广至市州有关工作,6月底前在全省交通建设项目招投标中推广应用,8月实现全省“一张网”。

(五)反馈问题:高速集团划归国资委管理后,对其招投标监督监管明显偏松,而业务联系却是藕断丝连。

整改情况:一是已将招投标工作纳入省高速公路集团有限公司绩效考核体系,进一步加强对省高速公路集团有限公司业务工作的监管。二是已修订完善《湖南省公路工程项目标准招标文件》,进一步明确准入范围、业绩设置、投标人员要求、评标办法选择、信用加分等事项,并在电子招投标系统中固化关键条款,防止量身定做。三是已在电子招投标系统中嵌入招投标文件标准文本,招标人只能按照标准文本格式和要求编制招标文件,在招标备案中实行“一个窗口进出”,通过设置管理层级、明确责任分工、意见留痕备查等,进一步加强招标文件备案管理,对未严格按法律法规规章及我省发布的招标文件范本规定编制的招标文件一律退回。

(六)反馈问题:干线公路、农村公路等项目下放后,对其招投标存在放而不管、管而不严现象,没有将责任层层压实。

整改情况:一是已制定《交通运输真抓实干督查激励实施办法》,将招投标管理、信用评价纳入市州和县市区督查激励范围。二是组织开展调研起草了《关于加强干线公路、农村公路项目建设招投标管理工作的通知》,正在征求意见,下一步作为规范性文件发布(计划9月底前完成),进一步压实地方管理责任。

(七)反馈问题:对招投标领域违纪违法问题监督执纪问责不力,对监督的再监督力度不够。

整改情况:驻厅纪检监察组及厅机关纪委已对监督执纪流程进行了优化。正在紧盯督促整改,进一步加强对监督的再监督,同时加大招投标违纪违法线索查处力度,切实加大监督执纪问责力度。

(八)反馈问题:执行法律法规做选择、搞变通,2015年交通运输部出台的《公路工程建设项目招投投标管理办法》严格限制使用综合评分法条件,但2018年以来,我省部分高速公路施工(含设计施工总承包)项目招投标使用了综合评分法,其中部分项目不属于技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程。

整改情况:一是已在电子招投标系统中嵌入招投标文件标准文本,招标人只能按照标准文本格式和要求编制招标文件,在招标备案中实行“一个窗口进出”,通过设置管理层级、明确责任分工、意见留痕备查等,进一步加强招标文件备案管理,对未严格按法律法规规章及我省发布的招标文件范本规定编制的招标文件一律退回。二是结合交通运输部近期准备出台的养护招投标有关政策,已制定《关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推进优化营商环境政策落实的通知》,拟作为规范性文件下发(计划7月完成),进一步规范养护工程招投标工作。

(九)反馈问题:2015年,省审计厅对16条高速公路审计发现一些项目未进行招投标。

整改情况:一是责成省高速公路集团有限公司对省审计厅发现的应招未招标问题及移动支付规避招标行为进行再梳理、再核查,举一反三,进一步完善企业内部管理制度,当前省高速公路集团有限公司正在进行内部机构改革,实行全员竞聘上岗。二是已要求所有应公开招标的项目,必须严格执行国家招投标法、招投标法实施条例、交通运输部有关规定以及国家、省招投标范本要求,坚决杜绝规避招标、应招未招现象。

(十)反馈问题:高速公路招投标存在量身定做现象。

整改情况:一是正在组织起草《湖南省经营性高速公路特许经营项目投资人招标文件示范文本》和修订《湖南省经营性高速公路项目管理办法》,明确规定准入门槛、业绩、资本金设置条件,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法。二是结合交通运输部近期准备出台的养护招投标有关政策,已制定《关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推进优化营商环境政策落实的通知》,拟作为规范性文件下发(计划7月完成),进一步规范养护工程招投标工作。

(十一)反馈问题:交通项目围标串标层出不穷,省交通厅2017年至今处理了34家单位,但未举一反三。

整改情况:一是对近期法院判决的围标串标案件中涉案企业,已召开党组会议进行了专题研究并提出了处理意见,第一批违规企业及个人“黑名单”已报省专治办并通过省公共资源交易平台公布,实施联合惩戒。二是已下发《关于修订<湖南省公路工程标准招标文件(2019版)>部分条款的通知》,对电子招投标中有关围标、串标认定条款进行了进一步明确。三是已与省公共资源交易中心进行了对接,建立了问题会商机制和线索移送机制,下一步加强协同合作,依法依规查处围标串标行为。

(十二)反馈问题:交通运输部制定《公路工程分包管理办法》实施以来,省交通厅未结合湖南实际出台全省交通建设工程分包管理的实施细则,也未将分包单位纳入信用评价管理体系,交通建设工程分包市场制度管理有待完善和细化,距离建立标准化、专业化、精细化交通建设分包市场还有差距,导致合法分包和违法分包边界不清,违法分包给其他单位和个人的情形依然存在。

整改情况:一是已责成省高速公路集团有限公司对违法分包的单位进行了清理,对相关人员按规定进行了处理,对违法分包的百通公司、省路桥按规定处以违规合同金额千分之八的处罚。二是通过调研起草了《湖南省公路工程分包管理办法实施细则》,正在征求各方意见,按规范性文件发布实施(计划9月底前完成)。三是已组织修订了《湖南省公路施工企业信用评价实施细则》,将合法分包单位纳入信用评价体系,进一步加强分包工程管理,目前正在再次征求各方意见,力争7月底前出台。四是已起草了《湖南省在建高速公路质量安全、人员履约、进度管理“双随机”抽查实施细则》,正在开发交通建设项目进度报送平台(计划7月完成),拟将合法分包单位纳入日常监督管理范围,进一步加强行业监管。

(十三)反馈问题:省交通厅对市场主体特别是对项目业主缺乏有效监管。

整改情况:一是已制定并下发了《项目建设年行动方案》,建立奖惩机制,完善考核管理办法,将项目整体进展、基建程序履行、招投标管理、质量安全管理、合同履约管理等纳入投资人及建设单位考核范围。二是正在修订《湖南省公路施工企业信用评价实施细则》,将项目业主有关招投标管理、进度计划完成、质量安全管理、绩效考核等行为与项目的AA信用等级评定比例挂钩,与施工企业从业行为共同纳入信用评价范围。三是已制定出台《工程造价管理审查导则》《造价咨询单位信用评价实施细则》,切实加强交通投资项目造价审查,完善造价管理与监督的管控体系。

(十四)反馈问题:没有建立针对招投标全流程、项目全领域的监管平台,现有的人员履约监管平台未实现监督全覆盖。从纵向来看,平台未实现招投标全过程监管,人员履约仅仅针对标后的履约管理,没有和投标文件中的项目关键人员进行比对,不能有效防范挂靠转包、违法分包问题。从横向来看,监管平台未实现全领域覆盖,一方面平台仅仅针对人员,没有将中标文件或合同中约定的特定设备纳入监管体系,另一方面只覆盖施工项目,未覆盖到养护项目。

整改情况:已上线运行“湖南省交通建设项目从业人员监管平台”,将该系统与电子招投标系统互联互通,自动比对现场履约与标前承诺关键人员;正在开发“交通建设项目报送系统”,将工程进度、关键设备与合同约定进行比对,比对结果纳入信用信息管理系统,实现人员履约监管与招投标管理、人员变更管理、信用评价管理有机融合,推动行业治理闭环管理。

(十五)反馈问题:行政监管执法力度偏弱。2018年省交通厅对人员履约进行的专项检查和暗访督查中发现的相关问题,仅对相关业主、施工等单位进行了通报批评,没有根据人员履约监督平台管理办法规定对业主单位主要负责人进行追责。

整改情况:一是已上线运行“湖南省交通质安监督执法信息系统”,利用大数据信息化管理手段,进一步加大行政监管执法力度。二是已制定并按规范性文件发布了《关于进一步加强我省公路水运建设项目人员履约管理有关事项的通知》,进一步完善人员履约、信用扣分及责任追究、考核评价等有关规定,进一步加强人员履约管理。

(十六)反馈问题:未形成联合惩戒机制,行政监管部门之间、监管部门与司法机关之间存在“肠梗阻”。交通和水利、住建等行业主管部门对违规违法企业或从业人员的处罚互不相认。

整改情况:正在协助省公管办组织建立全省统一的公共资源交易信用信息平台,协助省公共资源交易中心建立全省公共资源交易大数据中心和交易统计分析系统,与相关行政主管部门及司法机关加强沟通,建立交易异常问题和线索移送处置机制。目前已通过省公共资源交易平台公布第一批法院判决的涉及串通投标的企业及个人黑名单,实施联合惩戒。

三、继续深化后续整改

省交通运输厅党组始终把巡视整改作为重大政治任务,始终保持攻坚克难的斗志和久久为功的韧劲,坚持整治态度不变、整改标准不降、整改力度不减,不断持续深化巡视整改,不断巩固扩大整改成果,为建设幸福美丽新湖南创造良好市场环境。

(一)进一步深化思想认识。切实把这次巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,作为对“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的巩固深化,以高度的政治责任感和严肃认真的态度对待招投标工作,切实履行管党治党政治责任,不断促进行业治理能力和治理体系现代化,着力打造公开、公平、公正的交通建设市场环境。

(二)加大巡视整改落实督办力度。由厅内控办进一步加大督办力度,督促各责任单位、责任部门按照厅党组招投标专项巡视反馈意见整改方案要求,逐一按时整改落实到位,一以贯之,常抓不懈,形成长效机制,坚决防止“一阵风”“走过场”,坚决防止反弹回潮。

(三)进一步强化项目全过程监管。牢固树立项目全过程管理理念,建立完善全过程监管体系,进一步加强招投标、人员履约、质量安全、合同管理等方面监管,补齐管理短板,堵塞监管漏洞,形成项目全过程监管体系闭环。

(四)进一步完善招投标管理制度。根据招投标实施过程中出现的新问题,继续完善招投标管理制度,扎牢制度笼子,完善流程程序,确保公平公正。依靠科技手段,推进招投标全程信息化、电子化、智能化,实现交易无缝对接、信息及时共享、远程异地评标,健全相匹配的交易制度体系。实现信用评价全覆盖,加大信用评价结果在招投标中的应用,不断加大违约处罚力度,切实提高违法成本,有效遏制招投标违法违规行为。

(五)进一步加大联合惩戒力度。结合“信用湖南”建设,将招投标过程中的失信行为纳入企业及个人信用,加大联合惩戒力度,提高失信违法成本,形成“一处失信、处处受限”的威慑力;同时探索建立“红名单”库,建立守信激励制度,形成“长期守信、处处激励”的褒奖氛围。

(六)进一步规范分包建设市场。通过建立完善工程分包管理制度,努力创建规范、竞争、有序的分包建设市场,扩大分包队伍成长空间,引入信用评价机制,将无序竞争转为良性循环,利用市场机制引导分包队伍分工专业化、竞争有序化,切实规范分包建设市场。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0731-88770091;邮政信箱:长沙市天心区湘府西路199号省交通运输厅基本建设处;电子邮箱:hujtzwxx@hhjt.hunan.gov.cn

中共湖南省交通运输厅党组

2020年7月9日

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