2019年12月27日,省交通运输厅基建处办公室,马晴正在仔细核对已通车高速公路竣工验收计划表。
为确保省委、省政府明确的已通车高速公路竣工验收任务进度,基建处这个月来每天都要追问项目公司,催促他们加快推进竣工验收工作。“这个月底前,必须按既定目标完成这项工作,差一天都不行,因为有内控管理系统这个移动‘指挥棒’在时刻‘紧盯’着。”马晴说。
马晴所说的“指挥棒”,就是省交通运输厅自主研发并积极推行的内控标准化管理系统。目前,省交通运输厅29个处室和下属单位的工作,都在这个系统里被分解成为一个个具体指标。下达工作任务,实时查看和审批完成情况,都只需在电脑或手机上一“点”。
在每一项工作完成的截止日期前,系统会提前发送信息提示,如果逾期未办结,超过一天就要被“扣分”。一年的累计得分将与年底考核、评优评先进等息息相关。为追赶进度,马晴每天都“追”着交通运输厅基建处处长罗恒商量如何加快推进这项工作。
为了完成省政府下达的已通车高速公路竣工验收的“军令状”,该处仅2019年下半年就召开工作推进调度会10多次,并于2019年底圆满完成任务。
无独有偶,省交通运输厅农村处处长喻波也被副处长和工作人员“追”着走。当前,农村处的陈林正抓紧落实“把组组通公路作为全面小康决胜年的重要目标”,他为此几乎天天向喻波“追”进度。
“过去那种靠领导催、靠领导调度的现象少了,督办任务一旦纳入内控,承担任务的经办人员和处级干部的压力比处长还大,千斤担子众人挑,人人都主动想事、干事、成事。”喻波说。
一项工作正处在哪个环节、谁在办理、办理进度怎样,以及领导审批意见、公文流转、督查督办、会议纪要等信息都即时可查,办理文件什么时候写的,写了几遍,被厅领导退回来了几次……所有工作轨迹都能实时查看,随时预警提醒督办。
省交通运输厅计划统计处处长周超介绍,交通工作点多、面广、线长,但在长期实际工作中,缺乏很好的管控手段,工作推动效率较低,工作落实难以到位,管理较粗放模糊,行业治理难度大,认为依靠单一的管理工具很难从根本上解决问题,随着交通运输行业从“重建设”向“重管理”转变,行业治理能力现代化水平亟需提升。按照中央和省委、省政府行政管理改革有关要求,省交通运输厅党组审时度势、深入研判、反复斟酌,决定自2017年7月开始实施内控标准化管理改革,大胆引入现代企业管理方法,建立内控标准化管理的体系、制度和系统平台。
“这无异于一场刀刃向内、自我革命的管理变革,工作习惯和办事流程都需重塑和优化。”周超说,内控标准化管理通过手机APP充当移动“指挥棒”,不仅操作便捷,而且有效提高了管理考评的客观公正性。大家从一开始就清楚每年每月该干什么、怎么干、什么时候完成、预期达到什么目标。工作责任、压力精准传导给每一个人,确保各项工作及时高效完成。
内控标准化管理实施两年多来,省交通运输厅已累计完成了重点督办件、批示件、季度预安工作、信访工作、绩效评估工作、日常工作等逾万项工作任务。
“平时不烧香,临时抱佛脚”,是许多单位的通病。如何让内控管理更注重过程精细管控和任务完成的效率、质量?
省交通运输厅人事处处长张胜介绍,内控管理在设计时更加注重过程管控,全过程加强沟通反馈,以便及时发现问题、整改纠偏。这从根本上改变了以往只交代任务、要结果,不问过程、动辄处罚的管理方式,增进了部门沟通协同,也为合理调配机关人员力量,进一步优化岗责、提升工作效能提供了依据。
进入内控系统可见,每项工作的办理流程都被分解成一个个时间节点,完成一个节点才能进行下一个节点。全程记录公开透明,哪项工作延误了,不仅副处长、处长能看到,分管厅领导也能根据公开可视的流程和预警信息随时调度,这让工作推诿、拖延现象无所遁形,办事效率大幅提升。
在开展城乡客运一体化建设过程中,为解决我省农村客运存在经营公司“小、散、乱”、安全生产无保障,偏远线路未覆盖、百姓出行不方便等突出问题,省交通运输厅的运输处、农村处、计划处以及省公路事务中心等单位部门没少开会。可由于这项工作的职能职责交叉、权责边界不清,工作推进中经常出现扯皮现象,推进效率不高。
2018年来,内控系统为此“量身定制”,将城乡客运一体化的总任务细化并分解下达给各相关责任单位,同时赋予牵头单位运输处初核办理质量的权限。
“每一个节点的审核不只有进度完成分数,还有质量考核分数。”省交通运输厅运输处处长刘明进透露,为了按时高质量完成每个节点任务,协办部门催牵头部门审核,在“指挥棒”实时督查下,各部门通力合作、协同配合,人人都有紧迫感、危机感。
目前,全省第一批8个城乡客运一体化示范县创建进展顺利。各市州按照示范县标准狠抓落实、积极推动,激活了客运市场,惠及了广大群众。
两年来,内控体系不断优化,已形成了“周安排、月调度、季汇总、年考核”管理机制,广大干部职工晒任务表、工作量、成绩单,形成了你追我赶、创先争优的浓厚工作氛围。
2019年,省交通运输厅共有7000多项工作纳入内控管理,通过“线上”“线下”协同管控,整体办结率达到98%以上。省委、省政府部署的“三大攻坚战”、“组组通”公路建设等重大任务均高效高质完成。
内控管理这根“指挥棒”的生命力,关键在于内控考评的结果运用,是否能持续激发干部职工干事创业的内在动力。
通过精准考评,以实干考量,让分数说话,打破了“论资排辈”,有效扭转了以前“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的作风,每个人都有了盼头。
为了确保考核公平、公正、公开,内控系统运用科学机制,通过大数据精准做到“一把尺子量到底”:采用德尔斐法(专家打分法)和层次分析法来确定指标权重,建立指标权重体系,力争起点公平;任务全过程管控,所有任务办理过程、办理结果都通过系统进行节点预警、管控及扣分,通过内控通报予以确认,力争过程公平;绩效考评每季度汇总一次数据,通过厅领导(或单位处室负责人)对任务办理情况进行优良中差评定,并通过标准差二次换算计算得分,力争结果公平,使绩效结果更好体现每名干部职工的努力程度,实现由“模糊考评”到“精准评价”转变。
实行内控考评结果“四个挂钩”。通过在线“晒任务”“比业绩”与“面子”挂钩;通过直接影响干部职工绩效与“票子”挂钩;内控考评占年度考核60%权重,与“位子”挂钩,作为干部选拔任用的重要依据;对连续两次排名靠后、或重点督办事项未按时完成的通报批评、诫勉谈话,实现与“板子”挂钩。
如今,省交通运输厅上下进一步激发内生动力,引导干部职工将心思聚焦到工作上来,大家比工作劲头、比贡献大小、比担当作为、比改革创新,由“要我干”变成了“我要干”,风清气正、奋勇争先的工作作风蔚然成风。
迈入2020年,全省上下将围绕全面建成小康社会、全力完成十三五规划目标任务努力奋斗。省交通运输厅将继续推进内控管理,不断提升治理能力现代化水平,为扎实推进交通强国建设试点、推动湖南高质量发展作出更大贡献。