（3月4日，2013年全省高速公路在建项目经理、总监培训班开班仪式在长沙举行。）

（湖南省交通运输厅党组书记、厅长贺仁雨给学员们上了第一堂课。）

　　为建设更高水平的高速公路，根据省厅统一部署，湖南交通系统连续三年举办在建高速公路项目经理、总监培训班。通过狠抓项目“关键人”素质的全面提高，进一步优化项目经理队伍，提高项目建设、管理水平。
　　3月4日上午，2013年全省高速公路在建项目经理、总监培训班开班仪式在湖南省交通职业技术学院北院举行。湖南省交通运输厅党组书记、厅长贺仁雨出席开班仪式作重要讲话并讲授第一课。厅党组成员、纪检组组长刘志信出席开班仪式，厅党组成员、副厅长赵平主持开班仪式，省交通职业技术学院党委书记彭元致欢迎辞。
    贺仁雨厅长给学员们上了题为《关于湖南高速公路若干重大问题的思考》的第一堂课。贺仁雨厅长首先回顾了2012年湖南高速公路建设取得的显著成绩。他说，2012年是湖南交通运输发展极不平凡的一年，也是交通运输各项工作取得显著成绩的一年。高速公路作为湖南交通建设的主战场，去年创造了新的辉煌，突出表现在四个方面：一是高速公路挑起全省交通建设的大梁。完成投资571.41亿元，占全省交通投资812.87亿元的70.3%，占全省在建重点项目投资1580亿元的36.17%。二是高速公路通车里程实现历史性突破。一年建成通车16条1320公里，超过我省高速公路发展初期10年通车总里程，谱写了湖南交通发展新的历史性篇章。三是紧环境下高速公路资金保障了发展速度。争取银行发放贷款894.97亿元，到位率130.7%，其中新增贷款402.87亿元，高速公路全年组织资金1067.53亿元，有效支撑了建设进度。四是全国最大的高速公路建设市场实现质量、安全总体可控。高速公路越建越好，特别是近两年新通车的高速公路，从基础到路面、服务区，从安保设施到标志标牌，都上了一个层次，为今后的发展积累了宝贵经验。他强调指出，党的十八大提出到2020年全面建设小康社会，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提出要建设美丽中国。省委省政府明确提出湖南要“快于全国、领先中部”率先全面小康。这些必将对包括高速公路在内的交通运输保障能力提出新的更高要求。

　　紧接着，贺仁雨厅长与学员们交流了他在工作实践中形成的关于湖南高速公路投资规模与发展周期、高速公路投资控制、高速公路的开放度、对高速公路批评的认识、阳光高速、美丽高速建设问题等若干重大问题的认识与思考。

　　高速公路建设规模与建设期应着眼湖南经济社会可持续发展

　　谈到湖南高速公路建设规模时，贺仁雨厅长明确提出要切合湖南经济社会发展的实际，同时要着眼长远，充分考虑未来可持续发展的需要。他说，湖南位处中部，承东启西、连南接北。高速公路在全国路网是枢纽地位。中部通全国通，中部活满盘皆活。2010年高速公路规划网修编的总规模是8890公里，最终建成“7纵9横”的高速公路骨架。按行政等级分：国家高速公路3561公里，拟新增国高1732公里，地方高速公路3597公里。按功能分：纵向主线3371公里，横向主线3456公里，其它高速公路2063公里。这个建设规模确立的依据，一是区域位置和功能需求。从可持续发展角度看，技术标准选择上要增强战略眼光，既要着眼当前，也要考虑长远，今后在考虑高速公路建设标准时，重要经济区之间的主要通道即使在短期内交通量不大，也要综合考虑沿线的区域经济发展、国土资源开发、产业布局需要、国防和社会管理功能等因素，把六车道作为高速公路建设的基本标准。绝不能因为短视而造成建成后很快形成大面积拥堵，再走扩容改造的弯路。京港澳高速公路湖南段改扩建要有战略眼光，充分考虑未来发展。二是湖南实现小康目标的需要。国家2020年全面小康。省委省政府提出要 “快于全国，领先中部”、2017年实现小康。2012年湖南GDP 2.2万亿。预测2020年3.3万亿以上。工业化、城镇化进程加快和快速机动化带来的交通量快速增长。需要建设一个“横穿东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、高效便捷”的高速公路骨架网络。我们提出的的口号是“县县通高速”。三是适当规模。8890公里高速公路建成后指标水平。密度：面积密度4.2公里/百平方公里，人口密度1.09公里/万人，综合密度2.14，达到发达国家高速公路水平；占全国高速路网比例：国家高速路网规划调整后总里程11.6万公里，国家高速、地方高速总量约17万公里，湖南占比5.23%，总量水平合理；与周边省份类比：广东省10000公里（综合密度1.91），广西8000公里（综合密度2.23），贵州7000公里（综合密度2.80），湖北6000公里（综合密度1.77），江西5200公里（综合密度1.91），重庆4900公里（综合密度2.92）相比，湖南处于居中位置。四是政策依据。国家布局建设“两个公路体系”。收费公路基本政策明确。这是高速公路建设的资金来源和支撑力的保障。

　　关于湖南高速公路的建设期，贺仁雨厅长提出了2个时间表，时间表一：2015年建成6443公里，2020年建成7805公里，2030年建成8890公里。周期37年。时间表二：2015年建成6443公里，2020年建成8890公里。周期27年。他说，国内外建设期一般为20—30年。我省从首条高速公路长永路1993年建成算起，现在已经20年。要实现8890公里规划目标，是再用7年还是12年时间？我倾向于用7年的时间建成。理由是：其一，保持发展势头。2008年—2013年，建成3584公里，年均597公里。按照12年时间，年均303公里；按照7年时间，年均520公里。其二，与小康目标同步。2020年全面小康，与之对应，高速公路网全面成型。其三，机不可失。总体机遇：中央判断本世纪头20年我国重大战略机遇期。政策机遇：国省在土地、资金、项目等资源安排方面重点支持保证。机会成本：越往后走，资源、能源、环境刚性约束越大，政策要求越严，建设成本越高。其四，经济社会要求。高速路网成熟越早，对湖南发展越有利。以上考虑，在制定我省“十三五”高速公路发展规划时应充分体现。

　　高速公路应切实加强投资控制，树立长寿命周期成本的理念

　　谈到高速公路投资控制时，贺仁雨厅长以永蓝高速公路、常安高速公路为例，通过分析这两个项目在优化设计、加强勘测、就近选择建设材料、减少运营成本等方面如何加强投资控制，以及例举当前高速公路建设在投资控制方面存在的种种问题，提出投资控制的关键是要树立“花自己钱办自己事”的主人翁意识，树立长寿命周期成本的理念。他提出从以下三个方面加强投资控制：一是规划设计层面的节约是最大的节约。线型选择要多方案比选；勘探要到位；要合理运用技术指标，不修符合生硬标准的路，不片面追求极限指标，选用先进、成熟技术，开展标准化设计。二是多用地材节约投资，同时带动湖南的发展。在确保质量的前提下，高速公路建设要更多优先使用本地地材，尽可能使用当地劳动力。既节约工程投资，又促进地方产业发展。三是实行工厂化生产。工厂化生产比较优势是质量最好，成本最低，标准规范贯彻最彻底。当前在建高速公路共352个土建合同段，共建立528个混凝土集中拌合站，422个桥梁预制场，352个钢筋集中加工厂，83个小型构件集中预制场。要认真总结经验，争取标准化施工、工厂化生产水平上新台阶，出新成果。

　　湖南高速公路应走出封闭，进一步增强开放度

    谈到高速公路开放度时，贺仁雨厅长认为，高速公路形成的都是优质资产。“两个公路体系”发展政策+特许经营制度，产生政策组合效应，高速公路完全具备开放发展的优势条件。我省已通车高速公路3969公里，总投资2096亿元，其中经营性项目总里程1346.41公里，总投资636.57亿元，所占比例分别为33.92%、30.37%；在建2483公里，总投资2058亿元，其中经营性项目总里程1184.33公里，总投资875.76亿元，所占比例分别为47.7%、42.55%。可以说，湖南高速公路开放度排在全国前列。广东高速公路开放建设较早，民营资本所占比例约28%。

　　贺仁雨厅长指出，加强服务和依法管理是开放发展的保障。当前我省高速公路民营项目形成2个极端：一个以永蓝、邵永、随岳、长株、长潭西项目为代表，严格履行特许经营合同，依法依规运作，树立起好的形象；另一个极端是履约不到位，管理不到位，项目推进磕磕绊绊，纠纷不断，特别是在农民工工资问题上矛盾突出，上访反映意见集中。两极分化原因，一是政府监管缺位，二是行业监管缺失。三是履约监管乏力。对民营项目管理的基本法律依据就是相关法律法规和特许经营合同，没有地方性的制度规范和管理办法。

　　贺仁雨厅长指出，在开放发展中要突出抓重点难点问题的解决。一是完成今年建设任务关键在BOT项目，难点、重点也在BOT项目。要创新制度。包括股份的组成，如何保证国有资产不流失、取得双赢；保证BOT项目投资主体实质性投入到位，合法合规推进；调概在坚决贯彻交通运输部法规要求下积极推进，等等。支持地方政府介入。今年新开工的6个项目，长株潭外环线长沙段、株洲段、湘潭段和安慈、益南5个项目由地方政府招商引资。关键落实加强重点项目指挥部建设和项目公司管理的意见，促使地方政府全面履行好建设主体责任。同时要加强管理和服务。二是制订实施BOT项目管理办法。市场经济是法制经济。近两年在BOT项目管理上采取了一系列经济的、行政的、法律上的措施，比如约谈法人代表，运用履约保函，采取公检法司的综合力量来解决和化解难题，走出了一条路子。总结经验教训，结合湖南实际，做出制度性的安排，年内制订实施好BOT项目管理办法，实现依法管理、规范管理。

　　贺仁雨厅长强调指出，高速公路要以更开放的态度取得更多的资源和更节约的管理成本。要在车辆救援新模式、高速公路服务区经营权转让、高速公路智能收费系统等方面摒弃封闭发展理念，积极作为，面向市场确定合理商业模式，要以更开放的态度、更好的市场环境，迎接不同的所有制经济体参与建设和运营管理。

　　要正确对待关于高速公路的批评意见，积极稳妥地推进改革

　　谈到如何正确对待高速公路的批评意见时，贺仁雨厅长从我省目前高速公路建设面临的阶段性特征，以及人民群众对高速公路的议论、质疑声音集中在建设规模、债务规模2个方面谈起，重点阐述了高速公路发展有长期政策基础、高速公路是优质经营资产。他指出，政企、政事、事企全面分开是今后改革的方向。按照现代企业制度，建立湖南高速公路集团是改革的重要目标。这方面，山东已有成功经验，我们可以学习借鉴，结合湖南高速公路实际，稳步有序地朝着这个大的方向推进。

　　把高速公路当作艺术品打造，建设阳光高速、美丽高速

　　谈到阳光高速、美丽高速建设时，贺仁雨厅长指出，人文高速公路不是简单的“旅游高速”、“文化高速”这些口号，而是体现整个建设理念上。现在建设阳光高速、美丽高速的要求已经非常明确，如何把这些理念性的要求、制度性的规定转化成建设理念、工作措施和实物效果，这就要看项目经理、总监的文化素养和文化内涵，而绝不是简单的工作落实问题。

　　贺仁雨厅长明确提出，一是不要带血的高速公路。高速公路建设一定要以人为本，切实抓好工程质量和施工安全。要进一步提高标准化建设水平，对质量、安全等在内的各项工作做出规范安排和有序推进，解决好突出矛盾和问题。农民工在高速公路主战场上是一个很大的群体，他们是新型产业工人。要很好地组织农民工培训，增强安全意识和安全操作技能。二是不让净土藏污纳垢。要严格执行新招标办法。合理定价评审抽取法2011年3月执行以来，省外企业在高速公路中标246个，占57%；标的值241.73亿元，占75%。省内企业中标189个，占43%；标的值78.34亿元，占25%，总体略高于原来水平。湖南交通事实上已经形成“统一开放，竞争有序”的建设市场格局。实践证明，合理定价评审抽取法是行之有效的好举措，也是打造阳光交通的有效办法。好的制度执行不能变形，必须旗帜鲜明地维护和保护好已经取得的改革成果。三是打造开满鲜花的高速通道。湖南山青水秀，气候特点明显，高速公路完全可以做到四季常绿三季有花。工作推进上，要抓紧组建成立专门工作班子，厅基建处、科教处、高管局和试点项目都要有人参加，尽快拿出整体工作方案和推进步骤。要迅速着手开展前期工作。包括地质、土质、气候、适生植物调研等工作要全面展开，掌握好第一手资料。厅科教处作为重大科研项目立项开展研究，重点保障科研经费集中攻关。要加强与林业厅的衔接沟通，携手推进。通过多方面的努力，确保试点工作取得预期效果。

　　实行严格的问责制，多快好省地推进高速公路建设

　　谈到确保实现2013年高速公路通车目标和建设总目标时，贺仁雨厅长强调，交通要挑起稳增长的硬担，按照既定的目标，多快好省地推进高速公路建设，确保完成年度目标任务。

　　“实现今年高速公路通车目标有难度、压力很大、各种关系很复杂，但工作任务必须完成”。贺仁雨厅长说。他强调，全省各在建项目经理、总监要坚定不移地按照已经明确的工作目标开展项目建设，全力以赴抓兑现，科学分配投资计划，有序推进实质性开工和新开工项目。要重点突出今年争取通车的BOT项目，通过创新制度，加强管理和服务，制定实施BOT项目管理办法等举措，实现BOT项目的依法管理、规范管理，为完成全年目标任务打下良好基础。
　　为加强对年内力争通车的澧常、常安、安邵等BOT项目，省厅已派出4个工作组进驻到项目，切实履行好“强服务、严督办、通信息、当参谋、促履约”的职责。贺仁雨厅长要求，厅基建处要加强组织协调，及时掌握、报告项目资金筹措、管理、项目推进等问题，提出措施建议。

　　贺仁雨厅长要求，要切实抓好高速公路筹融资工作。一是要全面清理高速公路资产负债情况，拿出资本运作的总体方案。二是要加快调概进度。三是要加快落实资金进度时间表。项目公司、工作组、高管局和厅机关处室都要脚踏实地、胸怀全局，紧紧围绕今年的工作目标，全力以赴地做好工作。

　　贺仁雨厅长强调，要全面落实目标责任制，实行严格的问责制。14个确保通车项目中，醴茶项目刘爱平、垄茶项目肖玉辉、凤大项目唐前松、怀通项目刘维民、洞新项目吴六徕、张花项目赵朝阳、长沙绕城和长沙连接线姚志立、石华项目郭一枝、炎汝项目李立新、长浏项目罗波、岳常项目汪德民、潭市互通连接线和水府庙连接线项目胡小华是第一责任人；力争通车项目中，澧常项目张志敏、常安项目黄承良、安邵项目孙加义、溆怀项目张伟华是第一责任人。其他在建工程项目经理是第一责任人。厅基建处、高管局要严格按照进度指标，加强调度、督查和考核，严格落实高速公路项目管理办法，实行严格的问责制。项目进度当月达不到目标，对项目经理诫勉谈话；连续三个月进度不达标，项目经理就地免职。

　　最后，贺仁雨厅长语重心长地对参加培训的项目经理、总监等学员说：高速公路建设是百年大计。湖南高速公路正处于建设的高峰期，大家在项目经理、总监这个位置上，舞台很大、平台很高，希望大家珍惜机遇，扎实工作，干净干事，为湖南高速公路建设尽到最大努力，用辛勤汗水和优异业绩为事业、也为人生写下浓墨重彩的一笔。

　　此次培训还将请交通建设工程方面的专家、领导就高速公路全寿命周期成本管理、高速公路标准化建设、施工安全管理、沥青路面施工技术、投资控制与管理、基本建设项目法律风险与防范、领导艺术与执行力以及党风廉政建设等内容进行专题讲授、探讨、交流。（图文：红网、厅新闻中心）