按:今年8月,厅领导带队专项整治行动调研组赴邵阳开展实地调研,深入了解邵阳交通运输综合执法改革推进落实情况,梳理形成了抓住改革机遇、提升治理水平——邵阳市交通运输局以“亮剑行动”为契机推动改革落地见效的经验材料,现刊发,全省推介,供学习。

抓住改革机遇提升治理水平

——邵阳市交通运输局以“亮剑行动”为契机推动改革落地见效

今年以来,邵阳市交通运输局党委以市委、市政府开展交通问题顽瘴痼疾集中整治“亮剑行动”为契机,将综合执法改革作为推进行业治理体系治理能力现代化的重要举措,列为全市“三重点”工作之重点任务,系统研究、高频调度、强力推进。截至11月底,市级改革进一步巩固和深化,高速公路路政执法职责全面承接到位;全市9个县级综合执法机构全部按新的执法体制机制运行,市县共核定编制1027名,共划转人员957名,已核编人员划转率93.2%,实际在岗人员到位率99.4%,全行业队伍稳定,执法监管力度加大,执法效能得到提升。邵阳的主要做法是:

一、领导重视,强力推动改革

一是高位推动。邵阳市委、市政府将其作为重要政治任务狠抓落实,严华书记亲自部署,5次组织专题调度;华学健市长主持召开6次政府常务会议、3次市长办公会议专题研究改革实施工作;常务副市长王永红、市委常委、政法委书记王学武、常委副市长仇珂静等市领导多次指示批示,研究部署推动;市委、市政府对实施工作先后做出系列安排。二是加强指导。局党委按照“改革一张图、施工一盘棋、治理一张网”要求统筹推进改革,制订新体制组建、新机制运行等指导政策文件,做优顶层设计。局领导带队到市内外、行业内外调研学习交流,深入县市指导督促。三是分级负责。市对改革进度按季度排名通报,改革严重滞后的县市,由市委、市政府集中约谈常务副县(市)长、分管交通副县(市)长、编办主任、交通运输局长,市纪委监委、组织人事、政府督查、交通运输等市直单位全程参与,增强改革合力。市县交通运输主管部门将改革列为“一把手”工程,主要领导主抓,专班推进,新成立机构实现党的组织体系全覆盖,切实加强党对改革工作的领导。

二、突破攻坚,重塑执法体制

一是一张图纸管施工。把设置综合执法机构的9个县市改革任务图表化,细分配齐领导班子、人员划转到位、执法保障到位3个控制性环节,对照阶段性任务和时间节点,采取现场讲评、专题调度、通报约谈等形式,9月份市领导集中约谈改革滞后的邵东、绥宁、隆回、新宁4个县市政府常务副县(市)长、分管公安、交通副县(市)长和编办主任、交通运输局长,并启动追责问责程序,倒逼改革任务落地。二是一套举措解难题。针对原有执法人员干部身份比例偏低的实际情况,主动加强与机构编制、改革、司法等部门衔接汇报,积极争取各方支持,联合加强跟踪督导,重点突破攻坚。新邵县将管理和技术岗位的执法人员视同干部身份划转;武冈市优化调整机构编制总数,公开选调执法人员;绥宁县从局属单位、乡镇公务员中抽调人员补充到综合执法机构,努力破解人员划转难题。三是一支队伍管执法。将原市道路运输管理处整建制并入市交通运输综合执法支队。从4月1日零时起,市交通运输局正式全面承接高速公路路政执法职责,交通运输综合执法支队设置4个中队进驻高速公路执法,承接省调整下放高速公路路政执法编制39名、行政职权事项67项,省划转的高速公路路政执法车辆编制12台已采购落实到位。

三、聚焦运行,健全协作机制

一是理顺工作关系。明确交通运输主管部门是行业管理的唯一主体,综合执法机构与行业发展机构是履行行业发展、行业管理职能职责的“左右手”。市县交通运输综合执法机构以交通运输部门名义行使行政处罚及与其相关的行政强制、行政检查等执法职能,行业发展机构按照“服务员”“参谋部”“智囊团”和“冲锋队”职能定位,在同级交通运输部门主管领导下开展工作。二是建立“1+N”机制。“1”即制订交通运输综合行政执法协作、高速公路路政执法协作实施细则,形成行业治理新格局。“N”即建立联席会议、日常巡查、重大案件办理、风险防控、应急管理等多个协作工作机制,其中联席会议制度根据业务领域分类建立,及时研究解决对应业务领域的工作协调、衔接和运转问题;健全行业安全监管责任体系,厘清综合执法源头监管、事中事后监管界限,形成行业检查与综合执法有机衔接、高效协作的联动机制。三是强化执法保障。市县两级综合执法经费全部纳入同级财政预算,行政处罚严格执行“罚缴分离”制度和“收支两条线”管理,严禁经费、福利与罚款挂钩。新宁县政府追加综合执法人头工作经费20万元,洞口县、邵东县安排财政专项资金新购执法车辆,邵阳县投入140万元维修办公场地和购置执法服装等,切实保障执法工作需要。

四、结果导向,注重实效检验

建立改革考核管理体系,改革成效纳入全市交通运输发展目标年度考核激励、“三重点”工作督查、“亮剑行动”专项检查重要指标。改革后全市交通运输综合执法队伍明显精简,执法规范化建设明显加强,执法信息化水平明显提高,执法监管力度明显加大,行业形象明显提升。今年来,全行业未发生较大以上安全生产责任事故,安全隐患整改率达到99.32%,实现安全责任“零缺位”、安全隐患“零漏洞”、较大事故“零发生”;网约车平台监管全面加强,网约车监管平台和车辆合规率排名全省第二;“双段长”制有效落实,铁路安全隐患整治完成进度排名全省第一;疫情防控、高速公路项目建设、“四好”农村路示范县创建、城乡客运一体化等工作得到省市肯定,人民群众满意度逐步提高。

下一步,邵阳市将在省市的坚强领导下,持续巩固和深化交通运输综合执法改革成果,切实加强组织领导,大力推进执法规范化信息化建设,加快构建专项整治长效机制,争做负责任的行业、有担当的部门,在新时代交通强国建设的新征程上贡献更大力量。