一、建立健全机制
一是制订交通运输综合执法规范化信息化建设三年行动方案(2021-2023年)。对执法队伍在素质提升、能力提高、服务优化、夯实基础4个方面共18项主要任务作出部署安排。二是分年度细化实施方案。对照《行动方案》确定的目标任务,分年度进行细化,分季度纳入内控督办落实。三是统筹部署推进。将综合执法规范化信息化建设纳入年度法制工作要点内容,与法治政府部门建设、综合执法改革、依法行政等处室中心工作一体推进。四是强化考核管理。把综合执法规范化信息化建设工作作为综合执法重要内容,实行省对市州真抓实干考核激励。
二、稳步推进实施
一是开展执法规范化信息化建设专项调研。今年4月15日至28日、10月12日至15日,厅组成调研组围绕三年行动方案和行政执法综合管理信息系统建设等,先后到邵阳、岳阳、株洲、益阳、湘潭市交通运输局和宁夏回族自治区、江西省交通运输厅展专项调研,了解掌握情况,听取意见建议,学习先进做法。二是加强综合执法改革行业指导。全面摸清市县综合执法机构人员到位情况。截至目前,14个市州、103个县级交通运输综合执法机构共核定编制数12484名,实际划转人数9843名,到位率78.84%,并对娄底、常德、永州等市交通运输综合执法改革人员划转滞后问题进行了督导。三是高速公路路政执法执法职责调整下放承接到位。从4月1日零时起,市州正式全面承接高速公路路政执法职责。省调整下放高速路政执法编制460名,市州实际核定编制数514名,进驻高速执法人员到位率87%。下放高速公路管理行政职权事项67项。改革较为平稳,运行基本顺畅。四是加强综合执法人员培训。厅组织高速公路路政执法人员、法制骨干和法制审核人员培训班3期,参培588人;线上培训7.8万余人次。实行半军事化管理,所有参培人员均参加了结业考试。考试成绩向市州交通运输局通报。五是组织开展执法领域突出问题专项整治行动。群众满意度明显提高,共梳理“五类突出问题”50个、12328服务热线群众投诉举报问题4532个、上级主管部门和纪检监察部门转办以及部省信访交办问题33个,全部按要求完成整改并建立清单。执法队伍形象明显改观,制定公布“我为群众办实事”10项措施,专项整治行动期间,共立案调查违法违纪案件9件,党纪处分2人,约谈64人,通报批评30人,调离执法岗位17人。执法规范化水平明显提升,开展案件复审复查和扣押财物清理工作,抽查行政处罚案卷9257份,撤销不当错误案件25件,退还罚款4.6万元;开展罚款规定和政策制度清理,提出清理结果和处理建议25条。六是编制《湖南省交通运输综合行政执法事项指导目录》。梳理整合综合行政执法事项439项,明确指导目录范围、补充内容,调整第一责任层级等。七是制定公布首违(轻微)免罚清单。共37项,推广说理式执法。全省依法实施轻微免罚3365件、减轻处罚3270件,让执法既有温度更有力度。八是组织修订交通运输行政处罚自由裁量权基准。结合新《行政处罚法》,组织对交通运输行政处罚自由裁量权基准进行修订,选聘律所协助承担具体工作,明确修订范围,提出工作要求。九是建立行政执法人员专门法律知识考试题库。重点涵盖交通运输行业法律法规及行政处罚法、行政强制法、行政程序规定等内容,共7个部分7300道试题,其中1216道试题报送省司法厅,用于全行业执法证件换发考试。考试试题以应知应会手册形式印发,提供市县交通运输执法人员学习。十是推进“四基四化”建设。制定“四基四化”建设试点单位申报方案。
三、增强工作合力
一是启动执法证件、执法服装换发工作。省司法厅已就执法证件、执法服装换发印发通知作出部署安排,我处已制定全省交通运输综合行政执法制式服装和标志采购与配发工作方案,并争取省司法厅、省财政厅支持,启动服装招标工作,拟于明年1月上旬发布招标公告、4月底前基本完成服装换发工作。二是高速公路路政执法车辆编制落地。争取省机关事务局车改办支持,省划转市州高速公路路政执法车辆编制122台,是全省唯一一家划转了执法车辆编制的综合执法队伍。目前,益阳、邵阳等市已采购到位。三是行政执法综合管理信息系统建设取得新进展。系统软件开发进展顺利,执法人员在线学习考试平台已试运行3个多月,已有7.8万人次在线学习,深受基层欢迎。执法人员资格管理子系统已先期在3个市州测试,拟于近期在全省推广,其他模块将于年底全面开发完成并投入测试运行。
存在问题:一是县级综合执法改革推进不平衡。全省县级综合执法机构人员划转到位率不足60%,部分县市区人员划转因身份问题推进缓慢。二是执法队伍整体素质不高,人员老化,执法装备设施陈旧,执法手段落后,基层执法站所标准化、规范化、信息化建设任务还很重。三是执法信息系统建设资金有缺口。部3500万补助资金难以落实,市县配套资金有困难。
下一步,我们将紧紧扭住提升交通运输综合行政执法队伍素质能力这一“牛鼻子”,狠抓《行动方案》及年度细化实施方案落地,在抓好重点、打造亮点上攻坚作为,加快推进各项目标任务落地见效,为完善行业治理体系、增强行业治理效能提供重要抓手和支撑保障。