湘交提案复〔2019〕47号
任浩波等4位委员：
你们提出的《关于打造湖南本土江海直航船队的建议》收悉。经商长沙海关、省商务厅研究，现答复如下：
一、积极扶持江海直达运输发展
我省高度重视岳阳城陵矶港建设和江海直达运输发展，省政府定期召开现场办公会专题研究有关问题，并在资金、航线补贴等方面加大倾斜支持力度。
对岳阳城陵矶港建设，《省人民政府常务会议纪要》（2012第113次）明确从2013年开始，省财政连续5年每年筹措1亿元资金，作为城陵矶新港区建设的政策性引导资金，且该资金不占用“十二五”规划水运项目建设资金计划。另外，省政府《关于加快推进岳阳城陵矶港建设发展有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2017〕35号）中指出，2018年至2020年每年继续安排岳阳城陵矶港建设引导资金1亿元，省财政厅原定实施至2018年的每年从新增债券中单独安排转贷资金8亿元的政策延长2年至2020年，主要用于港口基础设施建设，扩大港口吞吐能力。
对发展江海直达运输，2012年，支持开通了岳阳城陵矶至港澳直达航线。2018年，省政府印发了《促进开放型经济发展的若干政策措施》（湘政发〔2018〕13号），明确支持国际水运提速增效，对岳阳至上海外高桥港、洋山港，岳阳至香港、岳阳至日韩台、岳阳至东盟澳大利亚等水路货运航线，按照行业平均运营成本一定比例给予补贴，补贴标准逐年退坡，支持年限不超过3年。补贴资金由省、岳阳市按照6:4的比例分担。岳阳市也出台扶持政策，从开设城陵矶口岸为始发或目的港航线、打造江海直达集装箱船队、支持口岸经营企业发展等方面明确奖励措施。今年1月，省政府还与中国远洋海运集团签署战略合作框架协议，下一步将在拓展以城陵矶为始发港或目的港的集装箱运输航线、内支线集装箱运输业务、码头服务、江海联运等方面开展深度合作，进一步加快我省现代航运业发展。
二、加强江海直航船队建设
一是整合省内集装箱货源。2016年，湖南城陵矶国际港务集团有限公司与湖南远洋集装箱有限公司合作已开通省内各集装箱港口至岳阳城陵矶港的集装箱水运“穿梭巴士”，长沙港、衡阳港、常德港进出的集装箱全部在岳阳港中转。二是发展集装箱江海直达运输航线。其中，华光源海国际物流有限公司开通直航上海洋山港航线，共投入5艘集装箱船（合计3002标箱）从事运输，打破了湖南进出口货物在太仓二次中转的制约瓶颈，有效缩短物流运输时间，节约运营成本；湖南省岳港船务公司依托已开通的岳阳城陵矶至港澳航线，已投入2艘集装箱船（合计490标箱）从事运输。三是加快标准船型推广应用。2018年，我厅已公布我省集装箱船、甲板货船、舱口货船和自卸砂船等四类“11+1”主要货运船舶标准船型主要参数，鼓励引导港航企业建造和使用标准船型船舶。目前，湖南远洋集装箱运输公司正在新建2艘653标箱的双燃料（LNG/柴油）集装箱船拟投入岳阳港至上海洋山港江海直达运输。
三、加快港口航道基础设施建设
我厅高度重视高等级航道及配套的港口设施建设，切实强化基础设施保障。在高等级航道建设方面，湘江株洲至岳阳2000吨级航道、长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽建成；株洲至衡阳2000吨级航道建设有序推进，株洲、大源渡二线船闸基本建成；湘江永州至衡阳1000吨级航道建设正式启动。沅水浦市至常德高等级航道整治工程主体工程完工；常德至鲇鱼口已实现1000吨级，正在推进2000吨级整治工程前期工作。资水益阳至临资口已实现1000吨级通航；澧水澧县、安乡至茅草街千吨级航道整治工程基本建成；石门至澧县千吨级航道前期工有序推进。淞虎航道已开展工可研究。在港口码头建设方面，岳阳港城陵矶港区（松阳湖）二期工程下游3个泊位基本建成。长沙港霞凝港区三期工程北片区9#、11#泊位完成建设并投入试运营，南片区滚装码头泊位完成建设已具备试投产能力，13#、14#泊位已完成主体结构建设；铜官港一期已竣工投产，二期正在加快前期工作。
另外，我厅还积极支持提高长江湖南段航道通过能力，2018年联合岳阳市政府积极与交通运输部长江航务管理局对接座谈，明确从2018年11月1日开始，岳阳至武汉枯水期航道维护水深从4.0米试运行提升到4.2米。同时，开展“深水深用”研究试点，通过管理创新、虚拟航标、电子围栏等信息化技术应用，加强航道维护力度及通航安全管理等措施，在现有航道内开辟一条深水推荐航道，最大限度利用水深资源，并力争2019年底前试点实施城陵矶至武汉段4.5米深水推荐航道。交通运输部长江航务管理局也将积极推动航道整治工程尽早实施，力争2022年前后建成城陵矶至武汉段最低维护水深达到4.5米的高质量航道。
四、推进长江湖南段港口资源整合
我厅认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示精神和省委省政府决策部署，以长江湖南段港口码头专项整治为契机，推进港口资源整合。一是督促岳阳市完成关停任务，共关闭拆除泊位42个、渡口13道，暂停建设泊位11个，退还长江岸线7.24公里。二是启动提质改造工作，已组织专家审查第一批拟保留28个泊位和8道渡口提质改造方案并取得省政府批复。三是制定加强长江湖南段港口岸线管理相关规定，从严格港口项目审批及岸线审查等8个方面建立监督管理长效机制。四是指导岳阳市编制完成《岳阳港总体规划》，目前该规划已通过交通运输部和省政府联合审查，正在修订编制环评专本，预计2019年将取得批复。五是配合推进省港务集团组建，引进省级资本参与岳阳港的建设与发展。省港务集团已于2018年12月正式挂牌成立，拟探索建立我省长江岸线港口码头统一经营管理的体制，逐步解决同质竞争、装卸效率低下等问题，实现岳阳港规模化、现代化、专业化发展。
五、进一步提高通关效能
为持续优化营商环境，省商务厅、长沙海关等有关部门紧密配合，落实各项贸易便利化措施，推动口岸提效降费，加快国际贸易“单一窗口”建设，网络报关、即审即放秒通关、海关特殊监管区域实行按货物状态分类监管等逐一实现，目前湖南“单一窗口”报关覆盖率100%，基本形成了与国际通行规则接轨的贸易监管体系。同时，省商务厅在此基础上，还指导岳阳建设了集“口岸平台监管、数据综合处理、政策信息发布和国际物流动态”于一体的电子口岸，组织专人到20多家岳阳企业上门服务，现场指导操作使用“单一窗口”及电子口岸应用项目，并通过微信群、QQ群等网络平台及时解决“单一窗口”相关问题。长沙海关持续深化“放管服”改革，精简进出口环节监管证件，提高进口货物“提前申报”比例，推进政务服务事项“一网通办”“预约通关”。下一步，长沙海关将积极推进货物贸易监管制度创新，完善物流和监管信息全流程采集，实现监管单位的信息互换、监管互认和执法互助。
六、调整优化货物运输结构
今年1月，省政府已印发《湖南省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》（湘政办发〔2019〕5号），明确优化调整全省货物运输结构，确保到2020年，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。方案中还部署开展水运系统升级行动，要求进一步完善内河水运网络，推进集疏港铁路专用线建设，并大力发展江海直达和江海联运，推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。
当前，为推进我省水路运输结构调整，我厅也在组织开展全省水路运输情况调研，从运输货物种类、运力结构、航线分布、营运组织等方面进行综合分析，下一步拟对如何发展运力、拓展航线、整合货源、加强运输组织等提出建议措施，以更好地引导推进我省水运事业发展。
感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持。
湖南省交通运输厅
2019年6月1日