湘交提案复〔2016〕69号        A类

谷遇春委员：

　　您提出的《提高湘西地区高速公路使用率》收悉。经商省发改委研究，现答复如下：

　　近年来，我省加大了湘西地区的高速公路建设步伐，建成通车了一大批高速公路，极大地改善了湘西地区交通运输条件，推动了区域资源开发，促进了湘西地区经济社会发展。通过高速公路运输，相较原普通公路运输而言，也极大地节约了湘西地区的运输成本，缩短了运输时间，提高了运输效率。

　　一、关于高速公路收费的问题

　　高速公路属于收费公路范畴，投资巨大，投资建设高速公路需保障合理的回报和经济效益。目前，高速公路的车辆通行费的收费标准是根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定，并报省人民政府审查批准。湘西地区属于山岭重丘地区，桥隧占比大，高速公路建设投资造价和运营成本均普遍较高，而该地区目前高速公路的收费标准相较外省同等造价的高速公路项目而言属于适中的标准，且根据所核定的收费标准对应的回收期限已远远超出投资回报期（即以此标准在投资回报期内远无法收回投资），所收取的车辆通行费远远不能满足还贷及运营支出的需求。目前，湘西地区高速公路通行量不高，其主要原因在于经济社会发展不足、交通运输的总体需求不大。我省建设的湘西地区高速公路主要是从扶贫开发和国家高速公路出省大通道的角度出发，适度超前地建设有关项目。调整降低湘西地区高速公路收费标准，将进一步导致投资收益下降，增加项目财务及融资负担，对企业投资项目而言还会造成特许经营违约等风险。鉴此，建议按照省政府审核批准的标准收取车辆通行费，还请您理解支持。

　　二、关于ETC推广的问题

　　我省高速公路ETC系统于2009年9月试运行，到2013年10月止，4年多时间仅推广8000户（其中收费的5000户、免费的3000户）。从2013年10月开始，我厅从顶层设计入手，改变原来由经营性公司推广的做法，创建“行业主导、银行营销、让利于民、合作共赢”的推广新机制，极大地调动用户和金融机构的积极性。通过两年多时间的后发赶超，截至今年6月底，全省ETC用户量达到212万，由全国倒数三位跃居全国第三。下一步，我们还将继续大力推广ETC，进一步减少人工收费窗口，节省管理成本。

　　三、关于高速公路限速的问题

　　湘西高速地形和气候条件普遍复杂且桥隧密集，属于典型的山区高速公路，当前大部分路段采用的限速标准为设计速度。省高速公路管理局于2014年3月份全面启动全省运营高速公路限速标准标志调整工作，原计划2014年9月30日前完成全部调整更换工作，后因我省发生几起重大交通事故，对于提速工作管理要求更趋于严格，部分路段提速后将突破设计标准（最大纵坡、不设超高最小半径等），且国家目前无相关技术标准及文件可供参考，经与省公安厅等相关部门研究，暂不实施提速，待国家出台相关标准后再按照相关要求执行。

　　感谢您对我省交通运输事业的关心与支持。

　　湖南省交通运输厅

　　2016年7月13日