湘交提案复〔2016〕38号        A类

陈奇达委员：

　　您提出的《关于推动岳阳加速形成立体交通大格局的建议》收悉。经商省发改委研究，现答复如下：

　　省委、省政府高度重视岳阳的发展，明确将岳阳作为我省融入长江经济带的“桥头堡”，将岳阳打造成为“全省通江达海的新增长极”，在交通方面，更是积极支持岳阳加快完善综合交通运输网络，为建设“新增长极”提供支撑。

　　一、关于加快重大项目建设的建议

　　我厅会同省直相关部门积极支持岳阳市加快重大交通项目的建设，在编制省“十三五”综合交通运输体系发展规划及“十三五”交通运输发展规划中，将岳阳市一大批项目纳入了规划笼子。

　　铁路方面：城陵矶（松阳湖）铁路专用线、临湘至鸭栏港铁路专用线、常岳九铁路等项目已纳入国省有关规划，并正在有序推进。

　　高速公路方面：已将平益高速公路分为平江（湘赣界）至伍市和伍市至益阳两个项目纳入全省交通运输“十三五”发展规划初步方案，目前正加快推进项目前期工作，力争尽早开工建设。根据省政府2014年11月批复的《湖南省高速公路网规划（修编）》，该规划中无华容至监利高速公路，但其东、西两侧各约30公里处分别有已建的随州至岳阳和石首至华容高速公路，两高速公路功能与华容至监利高速公路基本一致。

　　国省干线公路方面：G240岳阳县城至湘阴公路已纳入全省交通运输“十三五”发展规划初步方案，目前，我厅已出具工可审查意见，并将进一步督促岳阳市交通运输局和项目业主，加快项目前期工作审批进程，尽早开工建设。同时，我厅非常重视环湖公路的建设，已将环湖公路总体规划设计方案中的13个项目254公里纳入我省“十三五”国省干线公路建设规划。

　　水运方面：岳阳港城陵矶港区（松阳湖）二期工程和华容河航道建设一期工程前期工作均已完成，我厅将督促项目业主尽早开工建设。长江干流岳阳至武汉深水航道建设工程属交通运输部长江航务局管辖，国家正在开展长江后航道宜常至安庆段整治模型试验研究，我厅将积极配合国家发改委和交通运输部等有关部门推动该项目前期工作，争取早日实施。

　　道路运输站场方面：包含岳阳东综合客运枢纽、岳阳汽车南站、岳阳城陵矶物流园、岳阳城区物流配送中心等在内的多个汽车客运站、货运枢纽（物流园区）纳入了“十三五”规划。

　　关于华容至监利高速公路，该项目未纳入《湖南省高速公路网规划（修编）》，我省与湖北省对接的高速公路省际通道已达8条，能够满足两省间经济社会交流的需求，且通过石首至华容高速公路、随州至岳阳高速公路均可与监利便捷连接，为避免重复建设、节约资源，暂不考虑规划建设华容至监利高速公路。

　　关于长沙至岳阳城际铁路，该项目的建设对推动沿线城镇化建设，推动区域经济发展具有积极意义，但其建设投资巨大，在现阶段资金筹措较为困难，且该项目与既有京广高铁、京广铁路存在一定的竞争关系，项目效益需进一步研究。下一步，省发改委将深入研究长沙至岳阳城际铁路的建设必要性和建设时序，视经济社会发展情况和要素保障能力报省委、省政府决策该项目的建设问题。

　　二、关于加大国省政策扶持的建议

　　（一）关于对从城陵矶口岸出口货物企业运输车辆通行费减免问题

　　基于以下原因，目前尚不能对出口货物企业的集装箱及其他运输车辆减免通行费。

　　一是根据国务院《收费公路管理条例》规定，以及2014年11月国务院下发的《关于清理规范税收等优惠的通知》（国发〔2014〕62号），军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆等车辆，免交车辆通行费。出口货物企业的集装箱及其他运输车辆不属于减免范围。

　　二是政府还贷高速公路存在巨大的债务的压力。近几年，我省高速公路建设大发展，给我省经济发展起到了较大促进作用，但高速公路建设留下巨大债务，还本付息压力很大，目前基本上是靠“借新贷还旧贷”的模式来运转。如我省再出台车辆通行费减免政策，收费还贷高速公路建设、运营的压力将进一步增大，无疑是“雪上加霜”。

　　三是存在经营性高速公路法律诉讼风险。对经营性高速公路而言，其经营业主投资高速公路，靠依法收取车辆通行费取得投资回报，也是一种经营行为，在没有法律依据的情况下减免出口货物企业的集装箱及其他运输车辆通行费将直接损害经营性高速公路经营业主的利益，对其是不公平的。当前，已经出现经营性高速公路对我厅提出法律诉讼，出台新的减免政策，可能引发新的法律诉讼风险。

　　（二）关于加大政策性资金支持力度问题

　　根据我省初拟的投资政策，“十三五”期将加大对高速公路、国省干线公路、水运建设等项目的国省补助资金支持力度。同时，国家发改委正在大力发行专项建设基金，农业发展银行正在发行低息长期限的抵押补充贷款资金；我省也正在研究筹建洞庭湖生态经济区建设基金和高速公路建设基金。我厅将积极做好有关工作，按“十三五”交通投资政策对岳阳市公路水路建设项目予以支持，推动岳阳市交通建设持续健康发展。

　　三、关于建立协调工作机制的建议

　　省级层面一直来重视并切实加强多层次、宽领域、常态化的工作协调机制，如成立了洞庭湖生态经济区建设领导小组、推动长江经济带发展领导小组等专题组织领导机构，进行经常性的沟通、调研、跟踪、督导。我厅将积极参与、认真配合做好交通建设领域相关工作，为区域经济发展做出应有的努力。

　　四、关于简化工作程序的建议

　　一直来，我厅尽最大可能支持、指导地方各级交通运输部门加快开展项目前期工作，推动项目顺利实施，确保项目尽早发挥社会经济效益。在项目前期工作审批方面，坚决贯彻落实中央和省关于全面深化投资项目审批制度改革的有关政策要求，依法依规给予简政放权，近年来，对国省干线公路施工图设计、非国省道立项、非省立项水运项目、枢纽站场等前期工作已陆续下放到地方。

　　目前，由于《环境影响评价法》、《防洪法》、《节约能源法》、《土地管理法实施条例》等法律法规尚未完成修法工作，交通重大项目在审批环节依然需要完成原法定文件的办理。我厅将协调、配合省直相关部门，充分利用网络平台，通过网上并联审核，缩短前期工作实践，进一步提高工作效率，推动项目尽快落实。

　　感谢您对我省交通运输事业的关心与支持。

　　湖南省交通运输厅

　　2016年6月14日