湘交提案复〔2015〕92号           B类

刘柏生委员：

　　您提出的《全面提升干线公路服务能力实现湖南综合路网效益最大化的提案》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、关于深化编制“十三五”干线发展规划的建议

　　我厅一直非常关心和重视邵阳市交通基础设施建设，目前，邵阳市境内有已建成的湘潭至邵阳、邵阳至怀化、衡阳至邵阳、娄底至新化、洞口至新宁、邵阳至永州等高速公路，在建的武冈至靖州（城步）、邵阳至坪上高速公路，规划的城步至贝子河（湘桂界）、新化至武冈、白仓至新宁、永州至新宁等高速公路。为最大程度开发区域旅游资源，带动沿线地方经济社会发展，“十二五”期我厅还规划了新宁白沙至塔子寨、城步至贝子河和城步县边溪至南山、绥宁寨市经黄桑至坪溪等重要的配套经济干线公路，随着这些公路的陆续建成通车，邵阳市境内将形成便捷、舒适的旅游交通网。“十三五”期，我厅还将对通往重要景区的其它公路建设予以认真研究，充分听取市州意见，科学合理编制“十三五”干线公路发展规划。

　　二、关于提高国省干线大中修补助标准，将全省县道改造补助标准统一的建议

　　根据省政府“湘政发〔2009〕13号”文件精神，公路建、管、养的责任主体为各级人民政府，省已将国省干线（路网升级前）养护资金切块给市州，由市州统筹安排。由于当前交通基础设施建设快速发展，建设任务重，省面临巨大的资金压力，现每年都通过银行贷款弥补交通建设资金的不足，省对各市州的国省干线大中修只负责补助资金，不足部分需从省切块到市州燃油税转移支付资金中或由市州自筹解决，省级财政已无力安排更多的资金提高补助标准。

　　按照我厅《关于明确全省公路建设与养护计划管理有关要求的通知》（湘交计统〔2012〕312号）文，根据管养体制的不同，公路局管养的县道大修补助资金在省安排的燃油税中安排，补助标准为15万元/公里。交通运输局管养的县道大修补助资金是由市州在成品油税费改革转移支付中农村公路养护切块资金统筹安排，补助标准由各市州自行确定。

　　关于您所提的将全省县道改造补助标准统一的建议，由于省只对纳入农村公路通畅工程的县道改造予以补助，全省“十二五”期一直按部省确定的统一标准执行，具体为：集中连片地区60万元/公里；大湘西地区55万元/公里；一般地区50万元/公里。

　　三、在“十三五”期间，按统一的标准，建设一批干线公路服务区、停车区和小型休息区的建议

　　我厅将在“十三五”公路建设、养护规划中统筹研究，并在干线公路前期工作阶段、建设阶段和养护的运营管理中考虑推进国省干线服务区等服务设施建设的相关工作。如出台干线公路服务区（含服务设施）实施指导意见，制定干线公路服务区实施方案，明确服务区标准、服务内容以及运行管理模式等。

　　如前所述，省已将成品油税费改革转移支付资金已切块给市州，市州政府应全额用于公路建设与养护。同时，为破解建设和养护资金的难题，拓宽交通筹融资渠道，我厅出台了《关于印发完善和建立市、县交通投融资平台的若干意见的通知》（湘交办函〔2013〕208号），支持市、县建立交通投融资平台，将建设项目两侧有升值潜力的土地资源及其派生的加油站、加气站、广告位等资源的收益注入交通融投资平台，以弥补交通建设和养护资金的不足。因此，在“十三五”期间，要按统一的标准，建设一批干线公路服务区、停车区和小型休息区，主要还是靠地方人民政府，因此请您与地方政府联系，共同商量有关具体事宜。

　　四、大力实施公路“安保”工程建设，进一步开展“黑”、“险”点的排查工作，确保运输和人民群众出行安全的建议

　　去年，省政府办公厅下发了《关于做好普通公路安保设施建设工作的通知》（湘政办明电[2014]167号），明确了市州、县市区人民政府是实施普通公路安保设施建设工程的责任主体。各地要按照“谁建设管养，谁负责安保设施”的原则，确定辖区内国省干线、农村公路具体路段安保设施建设的责任单位。确保辖区内普通公路事故多发点隐患路段排查到位、防范到位，安保设施建设工程有序推进，确保治理到位。

　　省交通运输厅、省财政厅联合下发了《关于下达2014-2015年国省补助全省普通公路安全保障工程计划的通知》）（湘交计统[2015]3号），明确了2014-2015年国省共安排普通公路处治隐患里程15000公里，其中国省干线3000公里，农村公路12000公里。安排补助资金10.2亿元，其中国省干线3亿元，农村公路7.2亿元。省已将里程目标分解到市州，补助资金切块到市州，由市州交通运输部门商公安、安监部门根据轻重缓急的原则自主确定实施项目和建设时序，优先安排隐患明显、事故多发、车辆流量大、客车通行多、临水临崖、急弯陡坡等隐患最突出、治理最急迫项目。

　　五、强化与省林业厅对接，加大公路绿化投入，积极探索“绿色长廊和谐公路”建设新路，在十三五期间完成全省国省干线公路宜林路段绿化，打造美丽路域生态环境的建议

　　近年来，林业厅把高速公路、国省道等干线公路沿线造林绿化作为全省林业工作的重点，制定了《公路绿色通道绿化工程建设技术规范》，2012年会同省绿化委员会、省交通运输厅下发了“关于做好高速公路、国省道沿线绿化工作的通知”，2013年启动了“三边”（路边、城边、水边）造林造林、公路铁路沿线“天坑”治理等一系列全省干线公路沿线造林绿化工作。2014年，为加快推进全省干线公路沿线造林绿化，将“绿色通道”建设作为全省林业四大主题建设之一予以重点推进，全省完成绿化里程67629公里。2014年底至2015年初，林业厅又围绕全省干线公路沿线“裸露山地”进行了绿化攻坚，完成造林78万亩。此外，林业厅还提请省政府将绿色通道建设和全省干线公路沿线“裸露山地”造林绿化攻坚作为省政府“湘林杯”对市州政府考核的重要内容。

　　2015年，林业厅将继续开展全省通道绿化提质改造67212公里，努力使全省公路沿线造林绿化取得明显成效，打造美丽路域生态环境。

　　六、关于出台全省公路养护机械发展指导意见，加大对欠发达地区投入的建议

　　为确保公路养护质量、速度、效率和安全，提高道路服务水平，推进公路养护机械化，省公路管理局已出台了养护机械化相关管理办法和标准，如《关于沥青油场更新改造及养护机械化发展基金使用原则和管理办法》、《湖南省公路机械化养护五年工作规划（2009-2013年）》、《湖南省普通公路中心养护站达标建设标准》等。

　　如前所述，公路的建、管、养的责任主体为各级人民政府，请您一并与地方政府联系，共同商量有关事宜。

　　七、加快“双超”治理现代化建设，尽快落实治超站建设的补助经费，加紧配备不停车检测系统、远程视频监控等现代化的治超设备，提升治超装备运行能力

　　为加快超限超载治理现代化建设，我厅《关于下达2014年普通公路超限检测站建设资金补助及治超综合执法车购置计划的通知》（湘交计统〔2014〕449号）共下达补助资金2.3356亿元，其中建站补助1.75亿元，治超车购置资金0.5856亿元。共支持各市州85个治超站建设，配置治超综合执法车98台。

　　为推进科技治超，提高治超工作信息化水平，我厅正在开展《湖南省治理车辆超限超载信息管理系统（第一期）工程》项目建设，项目主要建设内容为：建设全省治超信息管理系统数据中心；建设GIS治超综合管理平台（含省市县站四级治超信息管理系统、省级治超视频联网监控中心、GIS指挥调度平台、移动执法车管理系统等）和数据共享及交换平台；建设部、省、市、县、站联网；建设治超检测站业务系统。目前该项目正在初步设计文件编制阶段，我厅将继续加快推进，争取尽早实施。

　　感谢您对我省交通运输事业的关心与支持。

　　湖南省交通运输厅

　　2015年6月19日