湘交建议复〔2019〕72号
马石城等4名代表：
你们提出的《关于加大对公路养护费投入的建议》收悉。经研究，现答复如下：
当前，我省农村公路建设实现了跨越式发展，农村公路总里程达到20.2万公里，等级公路总里程18.0万公里，等级公路率为89.1%；铺装路面总里程18.0万公里，路面铺装率为89.1%，全省实现了具备条件的建制村100%通水泥（沥青）路。随着我省农村公路里程的不断增加，农村公路养护任务重，压力日益增大。
一、关于“扩大农村公路养护补助范畴，争取实现享受补助的公路里程数与实际里程相吻合” 的建议
省级农村公路养护专项资金对纳入统计年报的道路进行专项补助。根据相关规定，纳入农村公路统计年报的道路需符合两方面的条件:一是符合农村公路的定义。根据法律法规规定，农村公路包括县道、乡道和村道。其中《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018年第4号）对村道进行了明确的定义，“村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。”二是达到四级路以上技术等级标准。经查湘潭县纳入省养护补助范围的里程在逐步增加，湘潭县纳入统计年报的农村公路里程由2015年的2010公里增加至2018年的2119公里，增加了109公里，为原公路总里程的5%。
湘潭县未纳入统计年报的7102公里道路中，经了解，其中一部分为村内街巷，目前不属于农村公路定义范畴，根据省财政厅《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，建好的村内道路（包括行政村到村民小组或居民点之间的道路），属村级公益事业。《村民委员会组织法》规定，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，保障村民自治。同时，有部分未达到技术等级要求，不能纳入年报。对经核实确达到条件的农村公路，我厅将着重考虑，积极争取，待时机成熟逐步纳入。
二、关于“新升级道路按新定等级标准给予资金补助”的建议
根据《湖南省普通国省道公路养护管理办法》（湘交计统〔2019〕38号）相关规定，“未按国省道标准管养的普通国道与省道暂按原标准进行养护管理”。按最新的年报数据统计，湘潭县当前已升级为国省道但仍按农村公路管养里程为253公里，因这部分道路当前并未实施提质改造，故而仍由农村公路管养部门管养，同时，也并未纳入国省干线考核目标。待该部分道路实施提质改造达到相应技术等级标准后后，再根据政策给予相应的资金补助。
三、“关于不断提高农村公路管理养护资金保障能力，提高公路养护效果”的建议
为加强全省农村公路管养工作，根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）文件精神，我省相继出台了《湖南省农村公路管理养护体制改革实施方案》（湘政办发〔2007〕64号）、《湖南省农村公路管理养护办法》（湘政办发〔2011〕24号），确立了我省农村公路实行“省级指导、市级考核、县为主体”的管理养护体制，特别是2014年《湖南省乡村公路条例》的正式实施，进一步落实了县级政府在农村公路管理养护中的主体责任，强化了乡镇、村委会对乡村道的管理养护职责。
在养护资金保障方面，我省实行“县为主体、国省补助”的投入机制，各级政府积极筹措农村公路管理养护资金。一是省级将农村公路管理养护资金纳入财政预算，按国务院规定的“7351”标准（即县道、乡道、村道分别达到7000、3500、1000元/公里·年的补助标准）补助到位；二是市级财政根据财力实际进行补助。三是县级纳入财政预算，通过定额补助、整合资金等形式加大对农村公路养护的资金投入力度。四是村民代表大会按照“一事一议”的办法筹集资金，或者投工投劳。此外，还通过企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让乡村公路冠名权、广告经营权等运作方式筹集管理养护资金。
“十三五”期，为解决农村公路养护资金难题，发挥国省养护补助资金效益，交通运输部出台了《农村公路养护管理办法》（交通运输部令2015年第22号），规定省级农村公路养护补助资金应当按照国务院规定专项用于农村公路养护工程，不得用于日常保养和人员开支，要求随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。
下一步全省将持续加强农村公路养护工作，完善相关体制机制，进一步加大投入。一是进一步落实县级人民政府的农村公路养护主体责任。重点落实县级人民政府加大农村公路管理养护资金投入力度并纳入县级财政预算；健全本地区农村公路工作机制；落实县级交通运输部门和乡镇农村公路管理养护机构和人员。二是建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。重点细化乡镇人民政府的农村公路养护职责，加大乡镇管理养护机构建设，切实落实农村公路养护工作。同时，我厅也结合全省“四好农村路”建设，按照事权与支出责任相匹配的原则，正调研燃油税用于农村公路养护资金方案，拟报经省人民政府批准后实施。
我们将进一步研究你们所提出的建议，积极汇报争取加大对全省农村公路的支持,同时也请各位代表多建言当地政府，切实落实县级主体责任，加大对农村公路资金投入，实现农村公路又好又快发展。
感谢你们对交通运输事业的关心与支持。
湖南省交通运输厅
2019年4月29日