湘交建议复〔2019〕60号
朱德超代表：
您提出的《关于继续加强我省农村公路提质改造的建议》收悉。经研究，现答复如下：
农村公路是公路网的有机组成部分，是广大农村地区最主要的运输方式，是农村重要的公益性基础设施。国省高度重视农村公路工作，十八大以来，习近平总书记先后3次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，为农村公路发展提供了根本遵循。省委、省政府高度重视“四好农村路”建设工作，连续将农村公路相关工作作为省重点民生实事项目。我厅始终将习近平总书记对农村公路工作重要指示批示精神作为根本遵循，按照省委、省政府的决策部署，积极抓好工作落实。近年来，我省农村公路快速发展，服务能力和水平稳步提升，已成为脱贫攻坚、全面小康社会建设和乡村振兴战略的重要支撑。
一、建设好农村公路，农村公路网络基本形成
2003年以来，按照国家部署，我省相继启动了以乡镇通畅、建制村通畅和提质改造为重点的大规模农村公路建设。“十五”期重点建设县际及县到乡镇公路，完成建设里程约1万公里；“十一五”期重点建设县到乡镇公路和建制村通水泥（沥青），完成建设里程约12万公里，实现了100%的乡镇通畅；“十二五”期重点建设建制村通水泥（沥青），完成建设里程约4万公里，实现具备条件的建制村通畅。
我省“十三五”农村公路中期调整规划目标为具备条件建制村100%通客车，确保实现兜底性目标。其中，建制村优选通达线路加宽3.5万公里，部撤并村通硬化路413公里，旅游通景、资源产业路2420公里，路网完善（县乡道硬化等）2919公里，安防设施建设5.8万公里，危桥改造4997座（以实际数据为准），渡改桥502座，自然村通水泥（沥青）路4.37万公里。
2016-2018年，全省已完成农村公路窄路面加宽2.7万公里、部撤并村通硬化路413公里、路网完善及重要县乡道4189公里、安防设施建设3.5万公里、危桥改造3212座、自然村通水泥（沥青）路建设2万公里。
通过持续、有效实施农村公路建设，我省农村公路网络基本形成，2018年农村公路等级公路率达到92%、路面铺装率达到90%，技术等级逐年提高，路面状况明显改善，极大改善了农民群众出行条件，带动农村经济快速发展，促进农业产业结构调整，改善农村生活条件和投资环境，农村公路建设取得显著的经济和社会效益。
受财力、资源、环境等条件限制，建议中提及部分自然村与自然村之间道路、农村机耕路等没有实现硬化，且根据《公路法》《公路安全保护条例》《湖南省乡村公路条例》等规定，这些路不属于公路的范畴，交通运输部门没有相关的管理职责。
二、加大资金投入力度，促进项目落实落地
根据国省政策，农村公路建设的责任主体为县市区人民政府，负责建设资金的筹措，国省实行“以奖代补”政策。为促进全省农村公路建设，“十三五”期，省级加大对农村公路建设的资金支持力度，一是提高农村公路建设补助标准。在国家补助标准基础上，省本级将农村公路窄路加宽建设补助标准提高5万元/公里。二是扩充建设内容。省筹资解决没有中央车购税支持的连通A级以上景区的通景公路。三是积极筹措自然村通水泥（沥青）路建设资金。为服务乡村振兴战略、脱贫攻坚和全面小康社会建设，省委、省政府启动了自然村通水泥（沥青）路建设，省级积极筹措建设资金。首先，省本级按照深度贫困县所辖村和其他经省认定的深度贫困村15万元/公里、其他贫困县所辖村12万元/公里、非贫困县所辖贫困村10万元/公里、非贫困县所辖非贫困村8万元/公里的标准进行奖补，全省奖补资金约46亿元；其次，省政府在2018-2020年中期融资规划中已安排政府债券75亿元（每年25亿元）给各市县用于自然村通水泥（沥青）路建设。同时，各市州也积极配套资金。根据测算，已基本能够满足建设需求。
三、养护好农村公路，巩固建设成果
我省积极深化农村公路管养体制改革，建立健全农村公路管养机制，加大养护资金投入，2018年底我省农村公路PQI中等以上比例达到86.8%，较“十二五”末提升了1.22个百分点，逐步提升农村公路养护能力和路况水平。
1.建立健全养护管理体制机制。我省农村公路管养实行“省级指导，市级考核，县为主体”的体制，积极实行管养分离，推进公路养护市场化。
2.探索养护新机制。我省出台《湖南省农村公路水泥路“群众性养护”体系建设的指导意见》，一是搭建“群众性养护”体系的框架，即按照“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的基本框架构建“群众性养护”体系；二是构建两个机制，即农村公路水泥路的路况管理评价机制和初期病害处治机制。通过近几年的推行，在农村公路养护各方面取得了一定的成效，逐步开创了我省农村公路养护新局面，促进实现“有路必养、养必到位”的养护目标。
3.加大养护管理资金投入。我省实行“县为主体、国省补助”的投入机制，各级政府积极筹措农村公路管理养护资金。一是省级逐步增加投入。省级将农村公路管理养护资金纳入财政预算，当前达到6.2亿元。二是市级财政根据财力实际进行补助。三是明确了县级配套比例。县级财政按照不低于省补资金的20%进行配套，同时还通过定额补助、整合资金等形式加大对农村公路养护的资金投入力度。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省农村公路虽然取得了一定的成绩。但随着我省经济社会的快速发展，正如您反映的那样，我省农村公路仍然存在农村公路等级较低、建设资金地方自筹压力大等问题，这些问题已经得到社会各界特别是人大代表的广泛关注。您还提出了四条具有针对性的建议，这些建议对我们加强农村公路工作具有重要的参考价值。我厅高度重视，认真研究，争取尽快解决建议中反映的问题，以推动农村公路事业又好又快发展。
一是关于“继续适度超前统筹规划乡村公路发展”的建议
根据国省政策，我省农村公路每五年制定一次规划。2016年制定的《湖南省农村公路“十三五”发展规划》和中期调整规划将“适度超前、有序推进”作为一项基本原则，将确保所有具备条件的建制村通客车作为一项发展目标，全省将实施3.5万公里窄路面加宽改造，基本完成县、乡道公路安全隐患治理，全面完成通行客运班线路和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。预计到“十三五”末，将完成农村公路客车通达路线的窄路面加宽工作，提高农村公路通行能力。
在农村公路实施过程中，各地考虑到水泥混凝土路面具有稳定性、耐久性好，使用初期养护费用少等特点，基本上以水泥混凝土路面为主。下一步，各市州、县市区可结合相关工作统筹规划，对有条件的农村公路大中修项目实施“白改黑”。
今年4月9日，省政府常务会议审议通过了《湖南省人民政府关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》。要求各县市区人民政府按照实施乡村振兴战略和建设富饶美丽幸福新湖南的总体目标，科学编制“四好农村路”中长期发展规划，纳入区域经济社会发展总体规划范畴，科学编制农村公路路网，统筹建设、管理、养护和运营工作，与乡村振兴规划、国民经济和社会发展规划、村庄规划、综合交通运输规划、国土空间规划等有效衔接，合理配置资源、优化路网结构、全面协调发展，规划内容应当包含资金筹措情况；县级人民政府根据规划，逐年推进实施。我厅将加强对规划编制工作的指导。
二是关于“继续解决好建设资金缺口”的建议
国省高度重视农村公路建设工作，“十三五”期将其作为交通运输工作的一项重要内容，持续加强建设。我省重点采取几点措施加强农村公路建设。一是积极争取国家支持。我省积极争取国家对我省特别是贫困地区农村公路的资金支持。省人民政府和交通运输部签订了《落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉加快贫困地区、民族地区交通运输发展的共建协议》，确定到2020年，湖南省全面建成贫困地区“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，乡镇和建制村通硬化路、通客车，撤并建制村通达通畅条件明显改善，县乡道和通客车线路村道安全保障水平显著提高。具体任务目标包括：建设安全生命防护工程8210公里；改造村道现有危桥154座、4410延米；通客车线路窄路基路面加宽15800公里；建设约1230公里旅游路、资源路、产业开发路；建设贫困地区37个撤并建制村60公里硬化路。二是省级加大投入。在国家农村公路建设补助标准基础上，省本级将农村公路窄路加宽建设补助标准提高5万元/公里。在国家重点支持的41个贫困县基础上，省增加10个省级贫困县（参照县）纳入省特殊扶持政策范围，支持范围由41个县增加到51个县。省级还筹资解决没有中央车购税支持的连通A级以上景区的通景公路。为充分发挥交通在脱贫攻坚中的基础性作用，2017年省委、省政府启动了全省自然村通水泥（沥青）路建设工作。从2017年至2019年，实施3.6万个自然村通水泥（沥青）路建设，总里程4.37万公里，省级投入约46亿元，同时安排地方债省转贷地方额度75亿元，省“一事一议”财政奖补资金、贫困县均衡性转移支付资金等23亿元省级转移支付资金。三是地方政府加大投入。全省各市州本级安排自然村通水泥（沥青）路建设资金约8.4亿元，督促县市区人民政府落实农村公路建设的主体责任，为农村公路提供可靠资金保障。四是加大资金整合和筹措力度。县市区人民政府还可通过整合发改、财政、扶贫等部门涉农资金和地方政府债券、融资、社会捐助等合法合规渠道筹措落实农村公路建设资金。
三是关于“积极探索建、管、养、运的长效机制，促进乡村公路健康发展”的建议
我厅高质量推进“四好农村路”建设工作，通过强化顶层设计、加强组织保障、加大资金投入、创新管理养护机制，对农村公路建、管、养、运全面部署。建设方面，全省将农村公路窄路面加宽改造、安防设施、重要县乡道、自然村通水泥（沥青）路等都纳入了“十三五”规划，持续强力推进。管理方面，通过强化全省农村公路考评和利用信息化管理手段，落实“省级指导（考评），市级考核，县为主体”的养护管理体制，形成省、市、县、乡、村齐抓共管的管养格局。进一步加大农村公路路政管理力度，大力推进全省公路治超工作常态化长效化，依法查处影响公路通行环境和交通安全的违法违规行为。养护方面，继续推行农村公路水泥路“群众性养护”体系建设，实行管养分离，推进公路养护市场化。运营方面，全省进一步推进农村客运改革发展，提升城乡公共交通服务水平，分步实施城乡客运一体化示范县创建，确保实现所有具备条件的建制村100%通客车。
四是关于“完善农村道路交通安全基础设施”的建议
我厅将按照“十三五”农村公路规划积极推进安防设施建设，提升农村公路安全保障水平，基本完成县、乡道公路安全隐患治理，全面完成通客线路和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。
省政府出台了《关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》，对落实县级人民政府的农村公路主体责任、强化规划引领、加快提档升级、完善管理体制、全面加强养护等作出明确规定，我们将按照省政府的部署，积极履行行业职责，积极配合县级人民政府落实主体责任，抓重点、补短板、强弱项，全面推进“四好农村路”高质量发展，为全面建成小康社会和建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的交通运输保障。
感谢您对交通运输事业的关心与支持。
湖南省交通运输厅
2019年4月28日