近年来，怀化市中方县面对财政实力有限、交通建设任务艰巨、融资渠道单一的问题，主动打破思维定势，立足县域发展实际，以投融资机制创新为突破口，探索出一条契合县情的多元化筹资路径，有效破解了公路建设资金难题，保障了交通项目建设。主要做法是：

一、在顶层谋划与主动出击上求突破

坚决摒弃“有多少钱办多少事”的保守思维，牢固树立“谋划好项目引来钱”的主动意识，从顶层设计发力，全方位破解发展瓶颈。一是精准谋划项目，筑牢融资根基。组建专项工作专班，推动交通项目谋划与资金筹措同频共振、深度绑定，建立“项目库”与“资金池”动态联动机制。在项目规划阶段，既全面评估社会效益，更前置研判融资可行性、潜在收益点及资源整合潜力，确保项目“落地即有吸引力、建成即具生命力”。二是深挖政策红利，争取上级赋能。组建政策研究专班，系统研判国家关于乡村振兴、县域经济发展、专项债券发行、PPP项目以奖代补等领域的政策导向，精准对接交通建设需求。主动加强与财政部门的常态化沟通对接，靶向争取车购税补助、中央预算内投资、省级交通专项补助等资金支持，严把项目申报质量关，提升资金争取成功率，让政策红利精准转化为交通建设动能。三是凝聚共建合力，营造共享氛围。针对县域内市场主体规模偏小、大型交通项目投资能力不足的实际，通过举办专题招商推介会、政企座谈会等形式，向本地优质企业引进龙头企业及金融机构，全面解读项目发展前景、扶持政策及盈利模式。重点挖掘本地建筑企业、资源型企业的转型潜力，引导其参与家乡基础设施建设，通过政策激励、情感联结激发投资热情，营造“政府引导、企业参与、共建共享”的良好氛围。

二、在模式创新与渠道拓宽上显特色

坚持“大小结合、长短搭配”原则，立足项目特性，灵活组合融资方式，实现精准施策、高效筹资。一是探索“小切口、模块化”PPP新路径。针对县域内大型纯经营性交通项目稀缺的实际，打破惯性思维，将规模适中、边界清晰、具备一定收益的子项目（如国省道服务区、物流配送中心等）进行“模块化”包装，通过PPP模式精准引入社会资本。如在荆坪古村创建4A景区配套交通项目中，实行“主体建设+配套开发”分拆推进：旅游道路及码头主体工程通过争取上级补助与县级财政配套解决，配套停车场及商业设施采用BOT模式引入社会资本投资建设运营，通过停车收费、商业租金实现投资回报，充分调动了社会资本积极性，推动项目快速落地见效。二是创新“交通+”融合发展模式。充分发挥交通项目的纽带与载体作用，推动交通建设与县域特色资源深度融合，赋予项目自身“造血”能力。在“交通+特色产业”方面，围绕柑橘、葡萄等优势产业，建设直通生产基地、景区、物流节点的“产业路”“旅游路”，引入农业龙头企业、文旅公司参与沿线驿站、观景平台、特产销售点等配套设施的投资建设与运营，形成“道路服务产业、产业反哺养护”的良性循环。在“交通+生态资源”方面，结合农村交通基础设施补短板工作，将乡村振兴政策与道路建设深度捆绑，积极争取农业农村、生态环保等部门专项资金，实现项目资金的整合放大与高效利用。三是构建共建共享筹资机制。探索“以工代赈+群众参与”“企业捐助+名誉激励”等多元模式，汇聚社会力量参与交通建设。在农村公路建设领域，全面推广以工代赈模式，鼓励当地群众投工投劳，降低了项目建设成本，拓宽农民增收渠道。动员引导道路建设受益企业捐资修路建桥，创新推行“冠名权”“功德碑”等名誉激励机制，激发社会爱心力量参与热情，形成全民共建交通的强大合力。

三、在风险防控与绩效提升上固根本

坚持创新与规范并重，强化全周期风险管理与绩效导向，确保资金安全、项目可持续。一是严守债务风险底线。对涉及政府承诺支出、存在隐性债务风险的融资项目，严格开展财政承受能力论证评估。清晰界定政府与社会资本的权利义务边界，所有合作协议均经过专业法律审查，从源头防范后期纠纷，筑牢债务风险“防火墙”。二是实施全过程精准监管。建立“设计—招投标—施工—竣工审计”全链条精细化监管体系，严格控制建设标准与投资概算。推行设计施工总承包（EPC）、全过程工程咨询等模式，提升项目建设效率、节约建设成本。加强对专项债券资金、PPP项目资金使用的跟踪审计与绩效评价，建立资金使用“回头看”机制，确保资金安全。三是健全长效管养机制。坚决扭转“重建设、轻管养”的固有观念，在项目融资策划阶段就统筹考量后期运营维护资金来源。对引入社会资本的项目，将运营维护绩效与付费直接挂钩，倒逼社会资本履行管养责任；农村公路全面落实县、乡、村三级管养责任与资金保障，探索“路长制+市场化养护”融合模式，推动管养专业化、规范化，确保交通项目发挥效益。