湘西州龙山县交通运输局

    近年来，龙山县以第三轮巡游出租汽车经营权许可工作为契机，全力推进出租车行业改革，不断加大整治力度，开展提升巡游出租汽车服务质量活动，行业乱象得到有效遏制、市场环境持续改善、经营秩序明显规范、服务质量显著提升。目前，已平稳完成了新一轮巡游出租车经营权许可工作，共投放比亚迪新能源汽车280台，全部采取公车公营的模式，实现了依法依规、公平公正、绿色低碳、平稳有序的目标。

    一、坚持高位推进，组织领导有力

    一是领导高度重视，成立了以县长为组长，相关县级领导为副组长，相关单位为成员的高规格领导小组，领导小组下设办公室、综合业务组、信访维稳组、应急处突组、督查督办组、宣传舆情组，各小组组长由县级领导兼任。二是明确工作目标，县委、县人民政府对第三轮巡游出租汽车经营权许可工作提出明确要求：许可工作必须坚持依法依规、公平公正公开；必须坚持规范管理、公车公营；必须坚持节能低碳、绿色出行；必须坚持统筹推进、平稳过渡的原则。按照国家、省州相关政策要求，依法比选了1家公司经营，并结合出租汽车运营现实情况，果断决策“两人一车”的承租方式，打破主副班制度，实现了利益面前人人平等。三是科学制定方案，县政府常务会、县委常委会审议通过《第三轮巡游出租汽车经营权许可工作实施方案》，方案具体明确了出租汽车经营权许可工作的总体思路、原则、实施步骤、工作机构和要求，为顺利开展工作提供了路线图和时间表。

    二、深入调查研究，全面摸清底数

    一是梳理吃透政策。许可工作政策性强，加之原出租汽车历史遗留问题需要化解，开展许可工作前必须吃透政策，用好政策。领导小组深入学习《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等文件，为依法依规、平稳有序做好第三轮巡游出租汽车经营权许可工作提供了政策依据和法律保障。二是摸清实际情况。首先摸清从业人员底数。涉及第一轮原比亚迪车主283人，第二轮雪铁龙主班200人，副班297人，社会有意愿从业者保守统计有800人左右；其次摸清公司情况。对公司意愿、人员、车辆、承租费、保险、运营情况等进行了全面调查摸底，做到决策心中有数；再次摸清充电桩情况。通过调查评估，全县投放280台新能源出租汽车，需配套快速充电枪80余把，以确保正常充电运营。

    三、平衡各方权益，稳步有序推进

    一是统筹考虑承租主体权益。按照“两优先两摇号”原则确定出租汽车承租人，第一轮原比亚迪车主和第二轮雪铁龙主班优先享有承租权，第二轮雪铁龙副班在一定承租名额内进行摇号，未摇中的第二轮雪铁龙副班和社会人员在剩余承租名额内再进行摇号。既充分考虑了化解历史遗留问题的需要，又统筹考虑了当前的实际情况，平衡了各方利益，妥善处置了矛盾。二是最大程度降低固定成本。组建由县政府办牵头，交运、财政、发改、市监、出租汽车承租人部分代表为成员的监督指导组，对车辆、保险公司的招投标进行全程监督指导，确保车辆、保险物美价廉，各方满意，力求同类型车辆和保险价格更优惠、让利幅度更大。三是科学合理核定承租费。承租费确定是决定许可工作成败的关键，既要考虑承租人利益，又要考虑经营公司的合理收入。公司上轮承租费每月每车为2893元，本轮承租费每月每车为3088元，因本轮车辆为新能源车，尽管增加购车成本分摊到每月每车为500元，新能源车用电比燃油车用油节约成本为每月每车4000元左右。两轮对比，本轮承租费远低于上轮承租费。

    四、强化系统施治，推动长效长治

    一是防范化解稳定风险。为统筹平衡各方利益，实现平稳过渡的目标，由县委政法委牵头，交通运输局配合，聘请第三方对许可工作方案进行了社会稳定风险评估，对可能出现的风险制定了应对措施。加大对许可工作关键政策、环节、要求、措施的宣传，提高出租汽车承租人对许可工作的认可度。同时，加大对重点群体和重点人员的关注，按照“三到位一处理”原则，及时回应群众来信来访，没发生赴省进京非正常越级上访事件，确保了社会大局总体稳定。二是规范后续管理。为真正实现公车公营，加大了对出租汽车经营权私自转让、转租的查处力度，一经发现，取消当事人经营权承租资格。为维护出租汽车市场经营秩序，对黑摩的等非法载客行为和出租汽车不打表等宰客行为进行了严厉的打击。出台《巡游出租汽车服务质量评价实施细则》，每月对出租车驾驶员经营行为进行考核月通报。为维护出租汽车承租人群体稳定，每两周召开一次出租汽车承租人部分代表座谈会，主动了解其思想状况和相关诉求，及时化解潜在风险。同时督促公司制定了加强对出租汽车承租人管理的制度，对违规行为进行实时监管处理。