一、2016年度路网建设和运行总体概述

    到2016年末，湖南省普通公路总里程231739.954公里，按行政等级分：国道8794.43公里，省道22358.775公里，县道41048.41公里，乡道54422.138公里，村道103582.216公里，专用公路1533.585公里。按技术等级分：一级公路1450.777公里，二级公路13264.144公里，三级公路5548.361公里，四级公路189107.534公里，等外公路22369.138公里，二级及二级以上公路里程占普通公路总里程的比例为6.35%。比上年提高0.19个百分点，路网结构进一步优化。

    2016年，新改建国省干线公路1103.5公里，全省完成公路固定资产投资713.13亿元（含高速公路），其中普通干线公路完成381亿元，农村公路完成118.3亿元。分别较上年增加15.6%和11.8%。

    2016年，全省公路路网运行态势总体平稳、安全、畅通、有序。

    二、2016年度公路网运行情况分析

    据统计，全省普通国道年平均日交通量为6014辆，增长3.2%，年平均日行驶量为3125万车公里，增长1.0%。普通国道平均当量交通量达到8726辆/日，国道交通拥挤度达到0.71；全省普通省道平均当量交通量达到4121辆/日，省道交通拥挤度达到0.71。

    三、路网运行管理体制机制与制度建设情况

    （一）公路养护管理体制

    1．普通国省干线管养体制。2009年实施成品油税费改革后，我省普通国省干线公路实行“条块结合，以块为主”的管理体制，市州人民政府为国省干线管养的责任主体。县市区人民政府为农村公路管养的责任主体。

    2．农村公路管养体制。全省除郴州外，农村公路管养养护由专门的农村公路管养机构承担，隶属于各县市区交通运输局。

    （二）公路养护资金来源和使用

    成品油税费改革后，通过燃油税转移支付切块给市州的方式分别安排干线公路养护和农村公路养护，另省级每年安排普通国省干线大中修专项资金8亿元。

    （三）普通公路养护运行机制

    国省干线大中修工程省按年度下达项目计划，各市州公路管理部门负责组织实施，省组织考核。日常养护工作由省里明确工作要求，由市级公路部门或下放的县级公路部门负责具体实施，省级负责监督考核。国省干线的日常养护工作主要由公路部门设立的中心养护站或道班承担。农村公路养护按照“省指导、市考核、县主体”的模式运行，我省出台了《湖南省乡村公路条例》。

    四、2016年路网运行监测、应急与出行服务工作情况

    随着路网规模迅速扩大，交通量持续增长，社会公众出行需求提升，路网运行管理和出行服务工作不断加强。普通公路拟规划建设路网运行监测与应急管理信息系统。该系统要求整合现有湖南省国省道路网运行监测与管理信息系统（一期）和湖南省公路水路安全畅通与应急处置系统市州应急视频管理平台的视频监控资源，实现重点路段视频监控、应急视频监控、应急指挥、信息分析、诱导与信息发布等功能，目前系统建设已经启动前期工作，正在有条不紊的建设中，预计2017年建成并投入使用。

    五、存在的问题及建议

    （一）应急抢险资金保障问题。

    湖南省历年来都是自然灾害的重灾区，公路行业是重灾行业，普通公路是公路行业中受灾最严重的部分。因普通公路存在以下特点：①技术等级偏低，抗灾能力差。②受灾覆盖面广，受灾路线较松散；③路网中平行线路不多，绕行抢险难度大。所以每年救灾及灾后恢复重建以及全年正常养护的资金需求非常大，市州政府列支的专项应急抢险资金有限。根据近几年的抢险保通经验以及物资、机械设备的储备需求来看，省、市、县三级应常态化的设立应急抢险专项资金，并形成制度固化，才能促成高度重视、尽早部署、及时应对。请求交通运输部和省财政予以考虑安排。

    （二）加快省、市应急抢险信息平台的建设。

    我省交通信息平台中公路部门应急抢险的应急管理指挥系统尚未完全建立，近几年来的灾害抢险过程中,我省普通公路的应急抢险体系暴露出一些问题，公路应急体系中的硬件建设相对发达省份严重滞后，给我省的救灾工作造成了一定的困难。灾情信息、应对抢险信息、调度信息、多部门联动信息、储备信息、保畅和灾后恢复等信息大部分还处于人工手动处理状态，易造成数据信息沟通反馈慢或滞后的现象，工作量大而且易出现偏差现象等。请求省财政列支专项经费用于应急管理指挥系统的硬件和软件建设，并尽快出台相应的规范标准并强制施行。

    （三）加强联动快速反应。

    作为政府的职责和社会公益性行业的行为，抢险救灾期间，公路交通、财政、气象、交警、物资等部门需在政府的领导下建立多部门联动的应急指挥机制，资源及时共享、统筹部署、统一调度。如：气象预报及预警可以有效的指导公路交通部门的有关工作，公路部门要通过与气象部门合作，建立与长期、中期和短期天气预报相应的恶劣气象条件公路交通预警和应急响应机制。

    （四）专业化机械化程度仍不高。

    我省机械化除冰在往年已有应用，省局2010年派专人到吉林采购了一台价值158万元的破冰铲雪车和市州购置中联重科等厂家生产的破冰撒盐车和铲雪板车。但是因此类专项设备使用率低，投入大，全省购置量小、投入小，此项工作推进较困难。建议省财政给予一定的补助资金，由省统一安排，每个市州公路局购置一台专业的破冰铲雪车及其他应急抢险机械设备，更为有力的推动全省公路部门抗冰救灾设备机械化的程度。

    （五）强化应急能力建设。

    按照交通运输部《“十三五”公路养护管理发展规划》关于“定期组织开展公路交通应急演练，建立公路应急养护中心及专业化的公路应急抢险保通队伍“的要求，建议省、市、县财政列出一定的专项预算资金用于强化应急运行机制建设，进一步提高公路突发事件的应急处置水平。

2016年12月