湘潭市交通运输局为进一步落实国家、交通运输部、省交通运输厅相关文件精神,提升行业安全监管水平,摸底和排查安全隐患,提高企业安全生产管理水平,推动道路旅客运输(城市客运)企业、危货运输企业全面落实安全生产主体责任,有效预防和降低道路交通安全生产事故,委托湖南省交通运输安全生产协会组织相关专家对本辖区内的道路旅客运输(城市客运)企业、危货运输企业进行季度性安全生产隐患问题整改情况“回头看”及现状抽查与评估。本次现状抽查共对6家道路旅客运输(城市客运)企业(其中2家为复检)、4家危货运输企业(其中2家为复检)开展全面、专业的调查评估,通过对前期隐患整改情况“回头看”、领导访谈、现场审核和查阅文件资料等方式,出具安全生产现状隐患抽查与评估报告。第三方抽查取得了显著成效,进一步强化了企业安全生产意识,提升了企业安全管理水平。

一、尝试隐患治理新模式

随着我省对交通运输安全生产工作越来越重视,“交通问题顽瘴痼疾集中整治行动”“隐患清零”“一单五制”“安全生产集中整治”“安全专项整治三年行动计划”等专项行动的实施,使各级交通运输主管部门倍感压力。

为促进企业各级安全生产主体责任的明确和落实,使企业安全管理机制进一步健全,提升管理能力,确保湘潭市交通运输行业安全生产形势持续稳定,湘潭市交通运输局安排专项工作经费,采取以政府购买服务的方式,委托湖南省交通运输安全生产协会开展企业安全生产现状隐患抽查与评估。

二、现场调研全覆盖

接到任务后,湖南省交通运输安全生产协会组织相关专家,制订详细的工作计划和工作流程,通过明查暗访和询问、查阅文件、现场检查等方式对企业的安全管理情况进行调研,重点对企业安全管理责任、驾驶员管理、车辆卫星定位管理、运输管理、停车场及企业安全隐患排查开展情况等进行摸查。

1.管理层访谈:与调研企业的各级管理层进行访谈,听取企业负责人对本单位安全生产基础和基层工作情况汇报,了解公司管理层对安全的重视程度以及管理层对隐患的识别、管控和治理情况。

2.现场抽样和观察:与企业主管和关键员工进行访谈,确认安全隐患的管理措施是否到位,现场工作人员是否具备隐患识别和管控方面的意识和行为。访谈对象覆盖:驾驶员、安全管理人员、安检人员、押运员、装卸管理员、监控中心值班人员、车辆技术管理人员等。对停车场、车辆、安全警示标识、消防设施设备、监控平台等现场进行抽样,观察其合规性和有效性。

3.查阅资料:通过查阅文件制度、记录、档案等文件,包括:安全管理制度、安全隐患管理办法、岗位安全生产责任、安全管理组织机构图、安全绩效考核办法、安全培训管理办法、危险源识别和风险评价管理程序、安全生产会议制度、事故(事件)调查处理规则、应急准备和响应管理程序、安全风险管控制度、现场操作规程、职业健康管理制度等相关的文件和记录。

    现场调研流程图

专家组检查危货运输企业资料

专家组检查旅客运输企业资料

专家组现场检查旅客运输企业

专家组现场检查危货运输企业

通过现场抽样和观察、查阅现场资料,针对每家企业存在的问题调研组均提供了安全生隐患清单,隐患分布图如下:

湘潭市危险货物运输企业隐患分布图

  湘潭市道路旅客运输(城市客运)企业隐患分布图

现场检查期间,各企业工作积极主动,安排专人与专家组对接,及时掌握工作动态,针对调研中发现的问题,及时采取完善措施。在后续整改过程中,对照隐患清单,逐项逐条抓好落实。

三、专家指导,提升企业安全生产主体责任

根据本次现场调研和检查出来的具体内容,专家组从“安全生产目标责任体系、安全管理机构和人员、安全生产管理制度、车辆管理、从业人员管理、运输管理、车辆动态监控、应急管理、风险管控与隐患排查治理、停车场管理”等方面,一一对标进行分析,提出了操作性较强的整改建议。

如:针对未开展安全生产标准化达标创建工作的单位应开展达标创建工作,达标企业应建立安全生产标准化内部评价机制,提高企业安全管理的科学化、规范化水平。企业应建立安全生产责任制,层层落实,并根据安全生产责任制进行定期考核和奖惩;

建议企业加强维修车间的管理,动火作业时应审批和按工作流程作业,氧气瓶和乙炔气瓶摆放应保持足够的安全距离;

企业应依法设置安全生产管理机构,对需要履行安全生产职责的所有人员,企业应当用文件形式明确规定其责任、权利及相互关系。安全生产管理机构应配备适应工作需要数量的专职和兼职安全管理人员,安全管理人员应经企业统一培训、考核合格,方可上岗;

企业要从设备和经费等方面,为确保安全生产提供必要的保障和支持。企业应将上年度实际营业收入的1.5%提取安全经费,专项用于安全生产,保证安全生产事故的抢险救灾和善后处理工作等安全投入资金的稳定来源,形成安全生产投入的长效机制;

企业应当加强驾驶员的安全教育培训工作,提高驾驶员的安全意识,对违反法律、法规及安全操作规范的行为记录在案并及时对档案进行更新维护。

四、闭环管理,全面提升安全监管水平

专家组通过汇总、提炼检查情况,向湘潭市交通运输局提交了《湘潭市道路危险货物运输企业安全生产现状隐患抽查与评估报告》和《湘潭市道路旅客运输(城市客运)企业安全生产现状隐患抽查与评估报告》。使湘潭市交通运输局对管辖的危险货物运输企业和道路旅客运输(城市客运)企业的安全管理情况有一个较为客观、全面的掌握,为下一步安全工作决策提供了有力的参考。