一、规划背景

　　湖南省位于长江中游南岸，水资源丰富，内河航道条件优越。水运是湖南省传统的运输方式，目前形成了以洞庭湖为中心，以岳阳港、长沙港为枢纽，湘、资、沅、澧四大干流为主干，沟通全省、通江达海的航道网。航道通航里程11968km（含长江），位列全国第三，占全国内河航道总里程的8.5％。

　　渡口是指连通水域两岸、起讫点固定,专门供运送客货(主要为客、车)的渡船停靠的人工构造物及相关设施,包括码头、引道、候船亭及为渡运服务的安全设施等。湖南省水系发达，尤其是洞庭湖区水网密布，从古自今形成众多渡口，成为水域两岸百姓不可或缺的交通设施。据公路和海事部门统计，湖南全省共有渡口2881道，渡口数量列全国第一。

　　渡运是湖南省人民群众特别是农民群众依赖的出行方式，渡口设施的完备与否直接关系依赖其出行群众的生命财产安全。近年来，我省各级人民政府特别是县、乡人民政府为加强渡口、渡船安全管理做了大量工作，仍发生了多起渡船交通安全惨痛事故。除了渡口管理不完善、渡工安全意识较低外，渡口基础设施差，安全设施缺乏也是造成水上交通安全事故的重要原因。为切实加强水上交通安全管理，规范我省渡口设施建设，保障人民群众水上交通出行安全，落实省交通运输厅关于渡口安全整治汇报会上的指示，湖南省水运管理局委托省航务设计院编制本规划，2012年10月完成提交规划报告。2012年11月省交通运输厅正式批复了《湖南省渡口改造规划》。

二、规划原则

　　（一）以人为本，加快改造：通过本规划切实解决两岸群众对安全便捷出行的基本要求，以人为本，为群众解决实实在在的问题。

　　（二）科学规划，合理实施：全省改造渡口众多，改造方案多样，改造需求有急缓之分。规划时应对全省渡口规划全面分析，根据每道渡口的社会作用大小，自然条件优劣，当地群众需求科学规划改造方案，合理安排实施顺序。

　　（三）规范改造，安全至上：各类型渡口改造方案严格按有关规范、要求执行，保证主体结构规范安全，从而保障营运安全。

三、规划依据

　　（一）《中华人民共和国渡口渡船安全管理规定》（征求意见稿）

　　（二）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

　　（三）《河港工程总体设计规范》（JTJ212-2006）

　　（四）《斜坡码头及浮码头设计与施工规范》（JTJ294—98）

　　（五）《码头附属设施技术规范》（JTJ297—2001）

　　（六）《港口及航道护岸工程设计与施工规范》（JTJ300-2000）

　　（七）《内河通航标准》（GB50139-2004）

　　（八）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355号）

　　（九）相关专业法规及规范

四、规划范围及水平年 （一）规划范围：全省现存2881道渡口，包括配备有渡船的2535道渡口和暂未配备合法渡船的346道渡口。

　　单位：道

全省渡口基本情况表表1

　　（二）规划水平年 　　

     基础年：2012年 　　

     近期水平年：“十二五”期间，2015年 　

　五、规划主要结论 　　

（一）渡口现状

　　由公路部门主导的“湖南省‘十一五’农村渡口改造”情况显示，“十一五”期间我省累计安排农村公路渡改桥建设资金138131万元，其中部安排投资45600万元。在公路部门进行渡口改造工作之后，全省渡口面貌得到了部分改善，排除了一定安全隐患。2012年，湖南省地方海事局对全省渡口进行了摸底调查，据最新资料统计，湖南省目前存在渡口2881道。现存渡口主要存在以下主要问题：

　　1、仍有较多渡口采用原始自然岸坡，其他绝大多数渡口均年久失修，少部分进行了技术改造。全省渡口状态低下，群众使用极为不便，影响营运安全。

　　2、渡口作为公益性设施，多年来政府对其建设投入有限，使全省渡口现状水平与当前社会经济发展水平极度不对称。

　　3、绝大多数渡口的建设标准，结构形式不符合相关规范要求，舒适性、耐久性不佳。

（二）规划目标

　　以改善人民群众出行为基本目标，落实全省水上交通安全整治工作，对全省现有渡口改造进行全面规划，为之后的渡口改造建设提供依据。

　　通过本规划明确改造目标，确定每道渡口改造方案，掌握改造技术标准。

　　至2015年计划完成2535道有船渡口的改造，按政策补贴到位，满足群众当前最迫切的需求。

（三）渡口改造规划方案及数量

　　全省渡口按以下4种方案进行改造：

　　1、按规划等级对渡口改造升级，分人行渡口和汽车渡口两种类型。

　　2、技术状况好的渡口予以保留，维护和完善安全设施。

　　3、渡口改造成公路桥，人、车便捷跨水域通行。

　　4、渡口改造成人行桥，解决人及非机动车通行问题。

　　渡口改造方案主要由各地方政府根据渡口的重要程度，建设条件综合研究确定。原则上是取之于民，用之于民，将资金落到实处，力争又好又快的完成渡口改造工作，分期解决各地方需求。渡口改造数量见表2。

　　（四）渡口改造规划分期实施意见

　　全省渡口改造建设投资金额巨大，涉及范围广，为保证全省渡口合理有序改造。依据渡口社会作用大小，人民群众对改造的需求急缓，按本规划分期分步实施改造。

　　有配套渡船的渡口属于正在运营的渡口，社会作用较大，重要程度较高渡口，安排2448道有船渡口（2535道有船渡口去除已下达渡改桥计划的87道渡口）于“十二五”期间内改造完成。

渡口改造数量表表2

（五）改造规划投资匡算

　　渡口改造投资匡算根据渡口改造方式的不同分为渡口码头改造投资匡算和渡口改桥梁（包括公路桥和人行桥）投资匡算两部分。

　　“十二五”期间渡口改造共需投资约351391万元，其中渡口升级改造需投资约89064万元，渡口改桥梁共需投资约262327万元。

　　（六）政策与措施建议

　　为顺利推进湖南省渡口改造规划的进行。提出几点措施建议：

　　1、统一思想，统一认识，加强协调工作；

　　2、发挥积极性，多渠道资金筹措；

　　3、明确渡口改造标准，严格按规划规模和标准实施。