凝心聚力  攻坚克难

全力打造湖南交通建设质安“升级版”

——在2014年全省交通建设质量安全工作座谈会上的讲话

郑京杰

（2014年2月28日）

 

同志们：

今天会议的主题是，贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结回顾2013年质安工作，研究部署2014年目标任务。刚才,大家围绕会议主题进行了广泛交流和深入探讨，提出了很多好的意见和建议，这些对于我们做好今年的工作将有很大的启发和帮助。借此机会，我讲三点意见。

一、2013年全省交通建设质安工作取得新进展

——法规建设不断完善。积极配合省人大、省政府法制办开展立法调研，充分论证协调，总结实践经验，认真梳理、归纳各方的意见和建议，进一步修改完善《湖南省交通建设工程质量安全监督管理条例》的相关内容，增强《条例》的科学性、创新性和可操作性。条例已于去年底在省政府常务会上通过，并提交省人大一审，今年可望出台；有序推进执法“四统一”工作，省局及株洲、永州、怀化等市州完成了执法服装、执法标志标识、执法证件的统一。

——工程质量稳步提高。省局以“工程质量安全年”各项活动为抓手，认真总结和推广好的做法，狠抓以通车项目沥青路面工程质量为重点的质量监督，工程质量稳步提高。全力推进高速公路施工标准化，将标准化要求纳入日常督查范畴，将好的经验与做法运用到各个项目中，确保各项活动落到实处并取得实效。重点加强了对通车项目及其房建和机电工程现场督查，共开展各类督查196次，印发各类监督指令134份；对受监项目进行分阶段交工验收检测，抽检数据387309组，合格362456组，合格率93.58％。各市州交通建设质安机构及水运质量监督机构克服专业人员少、建设任务重、监督环境不好、监督经费不足等困难，采取了一系列举措，如湘西州质安处加强了对桥隧的施工监控；邵阳、长沙等市全面推广预应力智能张拉和循环智能压浆工艺；岳阳局以质量专项整治活动为依托，及时总结推广好的路面施工工艺和管理经验；株洲质安处邀请市政府、市政协领导和新闻媒体参与综合督查；衡阳处与市政府督查室开展联合督查，等等，使我省干线公路项目监督覆盖率达到100%，工程合格率100%。

在2013年交通运输部对我省高速公路建设市场综合督查中，部督查组对我省在制度建设、施工标准化、建设市场监管和质量安全管理方面给予了很高的评价。特别是去年9月份，交通运输部组织对我省大岳、岳常高速、洞庭湖大桥、湘江土谷塘航电枢纽工程等4个项目进行综合督查时，督查组对我省高速公路和重点水运项目建设质量、施工安全等方面给出了很高的评价：湖南交通结合本省实际，注重宏观管理、制度建设、市场管理和现代工程管理，积极研究、探索招投标办法，加强信用体系建设及应用，择优选择施工队伍，营造了公平公正氛围，净化了市场，效果良好。

——安全形势稳中向好。始终绷紧安全生产这根弦，狠抓安全生产法律法规和各项措施制度的贯彻落实，强化安全监管职责。组织5个监督组，累计派出监督人员401人次，对所有受监项目进行质量安全检查106次，下发整改通知和意见书106份，排查和整改闭合较大安全隐患340个，处理（罚）施工单位3个，监理单位2个。制定实施了全省“平安工地”考核评价和高速公路安全生产费用管理办法，组织了《公路水运工程施工安全标准化指南》宣贯培训，召开了全省高速公路施工安全讲评会，要求从业单位切实履行安全管理责任，认真实行“一岗双责”。通过积极开展“平安工地”建设和“打非治违”专项行动，实行“安全分区管理”、安全关键控制点严格管理和重大质量安全隐患台帐管理等举措，强化责任追究等措施，促进了施工安全形势稳中向好发展。

——市场监管逐步规范。开发湖南省交通建设监理动态管理系统，进一步完善信用信息管理系统，及时做好信用信息管理平台信用信息发布工作，确保了信息及时公开。组织对2012年度全省公路水运50家履约监理企业、144家项目监理机构、121位监理工程师以及49家试验检测机构进行信用等级评定工作，做到了守信激励失信惩戒。省局组织全省60余家检测机构开展了水泥、沥青比对试验考核；益阳、郴州等市实行检测单位准入备案，严格把关检测人员资格；张家界落实交工检测过程旁站制度，确保了检测数据的真实、准确性和检测操作的规范性，提高了检测机构的工作水平。

——行业指导扎实开展。组织对全省14个市州的35个干线、水运、乡村公路（含拆除重建的危桥改造或渡改桥）项目进行了综合检查，对1个市级交通运输局予以警告；对9个业主、监理、施工从业单位予以全省通报批评。组织了2期短期培训班，对干线公路监督检查要点和试验检测技术进行了重点培训，共培训人员120余人。编印了《公路工程质量安全监督知识入门》、《干线公路监督流程手册》、《干线公路质量安全监督要点参考手册》并及时进行宣贯，加大了对市州监督工作的指导力度。省局制定了《市州交通建设质量安全监督工作考核管理办法》并在实施中不断完善，每年对市州工作进行目标考核，有力促进了廉政建设、精神文明建设、质量监督、安全监管以及市场管理各项工作质量的提高。大部分市州积极开展对县级质安机构的业务指导和目标考核，如长沙、岳阳、怀化、郴州、株洲、娄底实施市、县联合监督，充分发挥县（市）级质量监督机构在乡村公路、拆渡建桥、危桥改造质量监督、安全监管中的作用；邵阳帮助县所理顺关系，使县所的工作能得到当地政府部门的支持；怀化处成立专职乡村公路质量巡查指导小组，湘西处开展乡村公路工程施工企业准入培训，有力地促进了县级质安机构工作的开展和乡村公路建设质量的提高。

——质安形象明显提升。坚持抓班子带队伍，提素质树形象，各级领导班子核心作用得到了有效发挥。采取教育培训、传帮带等多种方式，以质安文化建设为着力点，深入开展文明创建工作，突出抓好干部职工素质提升，不断改善队伍的专业结构和知识结构，增强队伍的活力，省局机关和邵阳处荣获“全国文明单位”，怀化、湘西、长沙、张家界、益阳、郴州、岳阳等7个市州质安机构荣获市级文明单位称号；初步完成了“一体两翼”、“三个转变”、“四化管理”、“五个监督”等核心质安文化的提炼与宣贯。积极举办“质安杯”我的交通梦演讲比赛、业务知识抢答赛等活动，增强行业凝聚力。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩防体系。按照为民、务实、清廉的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，建立健全长效机制，全系统干部职工的思想认识进一步提高、作风进一步转变、干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。

一年来，全省交通建设质安各项工作全面发展。干部人事、财务、档案、综治、信访、计生、后勤保障等工作得到加强；老干、工青妇团、学会工作围绕中心，服务大局，和谐共进，共同谱写交通建设质安事业发展新篇章。

回顾几年来的工作实践，我们有以下几点体会：

第一，必须注重顶层设计,不断改善监督环境。积极推动《湖南省交通建设工程质量安全监督管理条例》的立法工作，不断改善外部环境，为我省交通建设质安事业持续健康发展夯实基础，这是做好质安工作的持久动力。

第二，必须坚持齐抓共管、上下联动、整体推进。质安监管是系统工程，涉及方方面面。各级党委、政府特别是交通行政主管部门的高度重视，各有关部门的大力支持，齐抓共管，全体质安人的共同努力，形成合力，这是做好质安工作的重要前提。

第三，必须坚持改革创新，以新理念、新思路、新举措推进工作。紧紧围绕交通建设发展大局，认真分析研判形势，不断创新监督模式，切实增强监督效果，以改革推动事业发展，以创新破解发展难题，科学谋划，未雨绸缪，切实增强质安工作的前瞻性和预见性，这是做好质安工作的有效途径。

第四，必须坚持不懈地推进行业文明建设、队伍建设和党风廉政建设。始终坚持“管行业必须管行风”的原则。抓党风、促政风、带行风，弘扬正气，保持昂扬向上、拼搏奉献、奋发有为的精神风貌，这是做好质安工作的重要保障。

几年来，全省交通建设质安系统负重奋进、拼搏进取、尽职履责，实现了质安事业科学发展、安全发展和持续健康有序发展。

借此机会，我代表省局向在座的各位、向全系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些不容忽视的问题：一是执法环境和监管手段有待优化；二是内部管理还不够精细；三是干部人才发展瓶颈制约严重，期望值难以完全得到满足，积极性调动还不够充分；四是质安监管基层基础工作依然薄弱，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确把握质安监管面临的形势和任务

当前及今后一段时期，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革，完成交通“十二五”规划目标任务的关键时期。保持湖南交通建设质安的持续稳定发展势头，要以清醒的头脑、积极的态度、辩证的思维来研判形势，理清思路。

（一）从交通建设发展形势看，既要看到机遇，又要看到挑战。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是落实“十二五”规划的攻坚之年，全省交通建设的任务依然繁重艰巨。今年我省交通建设投资660亿元，其中高速建设390亿，确保403公里高速公路建成通车，力争240公里高速建成通车，拟新开工建设600公里的高速；国省干线投资140亿元，新改建1500公里，新开工建设1500公里；乡村公路投资75亿元，建设8000公里；水运投资34亿元，重点推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽和湘江2000吨级航道二期工程建设；国家实施依托长江建设中国经济新支撑带战略，为我省综合交通运输体系建设带来重大机遇。同时，随着我省高速公路建设重心逐步向山岭水域地区转移, 桥隧等结构物比例加大，施工难度越来越大，施工风险越来越高；国省干线公路建设任务的加重及渡改桥、危桥改造项目的全面实施，全省交通建设质量安全形势依然严峻，我们必须从思想上对质量安全工作的复杂性、长期性与严峻性有个清醒的认识，牢牢绷紧质量安全这根弦，高度警惕、严格防范。

（二）从质安现状看，既要看到工程质安总体平稳的有利形势，又要看到事故隐患客观存在的不利因素。

从督查抽检的情况看，全省公路工程质量状况总体平稳。高速、水运、干线和乡村公路抽检指标总体合格率分别为93.58％、98.1%、94.4%和94%，其中各项关键质量控制指标合格率明显提高。但是，工程质安也暴露出诸多问题和不足，如一些市州和项目桥隧等关键工程施工管理粗放，技术措施落实不到位，施工细节控制不严格，存在预埋钢筋缺失、湿接缝钢筋连接不到位、预制梁尺寸不精确、预拱度不足、梁（板）混凝土连结部凿毛不规范、梁顶浮浆清除不彻底等现象，工程规范化、精细化施工和混凝土质量通病治理任务仍然艰巨。

在安全生产方面，由于上下各方的共同努力，齐抓共管，全省公路水运工程施工安全形势总体平稳向好发展，但事故隐患客观存在，安全生产形势依然不容乐观。一是从业人员安全生产意识与专业技能亟待提高。一线作业人员和管理人员缺乏工作经验和必要的教育培训，不能有效辨识风险，不能严格执行安全制度和操作规程，现场自我保护能力和应急处置能力不足。二是从业单位安全主体责任落实不到位。部分从业单位的负责人对安全生产工作抱有侥幸心理，在安全监管上有所松懈，不重视过程管理，对隐患排查不彻底、整改落实走过场，隐患不能及时排除。三是安全生产管理措施和制度执行力有待进一步提高。部分从业单位制度的制定与实施“两张皮”，无法取得真正实效。四是各从业单位都比较重视对重大危险源的监管，但往往忽视对一般危险源管理，产生了一些管理上的盲点，容易导致事故的发生。五是安全生产基础基层不够牢固。项目资金紧缺导致工程不能有效组织连续施工，安全投入大打折扣，工程做一下停一下，人员及队伍流动变化较大，加大了施工安全风险管控难度；安全生产费用提取和使用不规范，现场的防护措施未能按要求设置，“八项抓手”未能逐一检查逐一落实，应急救援能力依旧不足等问题仍然存在，安全生产形势依然严峻。

（三）从人民群众需求看，既要看到动力，又要看到压力。交通基础设施属于公共产品，与人民群众生活密切相关。随着交通基础设施的不断完善，社会公众对工程质量安全提出了更高的要求，给予了更多的关注，甚至成为社会舆论广泛关注的焦点。近年来，全国部分地方发生的公路工程质量、安全生产事故等，媒体迅速报道、连续刊载，在社会上造成了极大的负面影响。这不仅给交通基础设施建设带来巨大压力，也对质量安全工作提出更高期盼。党中央、国务院对安全生产高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作作出了一系列重要指示，要求各地各部门坚守红线、党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，始终把人民生命安全放在首位。省委、省政府和厅党组对交通建设质安非常重视，非常关注，张剑飞副省长在全省交通运输工作会议上对工程质量安全提出了明确的要求。人民群众出行不仅要走得了，更要走得安全，走得舒适；不仅要求工程产品内实，而且外美。这些既是激励我们做好质安工作的动力，更是压力。因此，我们必须正确认识和把握各级领导提出的工作要求，扎扎实实抓好质安监管工作，为人民群众安全便捷出行奠定扎实基础。

（四）从质安机构自身建设看，既要看到进步，又要看到不足。实施成品油税费改革以来，我省组建了省交通建设质量安全监督管理局，14个市州和省水运管理局先后健全了交通建设质量安全监督管理机构，建立了96个县级质安机构，共有1636名监督执法人员。经过几年的建设和发展，全省交通建设质量安全监督管理机构队伍建设、制度建设、能力建设等方面取得了长足进步，但是，在发展的过程中依然存在一些亟待解决的突出问题：一是行业指导手段不多，市州监督后盾不强。随着交通建设质安事业不断发展，行业指导的范围和深度不断扩展，各方沟通协调难度加大，专项经费严重不足，监督手段缺乏，导致开展行业指导工作比较被动，部分市县质安机构经费保障机制不健全、监督体制不完善、监督力量和技术装备与监管工作不相适应。二是监督体制有待进一步理顺。个别县市区质安机构职责不清，或无具体工作职能，或与其它部门职能交叉，造成人浮于事，工作积极性降低。三是人员结构矛盾突出。一方面人才积压，另一方面工程专业人才奇缺的问题又十分突出，全省市级和市直管县级质安机构共有在岗人员1015人，其中工程类技术人员仅为180人，占17.7%；管理类技术人员为240人，占23.6%。同时，由于大部分质安机构人员编制不足，且未实现参公管理，加上待遇普遍不高，人员交流和引进十分困难，导致监督人员年龄结构失衡，大部分县级质安机构人员平均年龄达到40岁，个别的达到49岁，队伍活力和发展后劲不够。

三、全力做好2014年各项工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。全省交通建设质安工作的总体要求是：紧紧围绕服务交通建设，以《湖南省交通建设工程质量安全监督管理条例》的出台实施为契机，强力推进科学执法、规范执法、严格执法、廉洁执法，突出抓好受监项目的质量安全监督工作，提高执法监督水平；加强市场监管，强实从业企业诚信；继续抓好作风建设，巩固教育实践活动成果；抓好队伍建设和文明创建工作，加强质安行业的分类指导，切实增强团队的凝聚力和战斗力，攻坚克难，圆满完成省厅确定的各项目标任务，全力打造我省交通建设质安的“升级版”。

（一）加强顶层设计，强力推进条例的宣贯实施。一是积极配合省人大做好《湖南省交通建设工程质量安全监督管理条例》立法后续调研、修改、审议工作，加快推动《条例》的出台。二是认真清理自行制定的与《条例》精神不一致或内容有抵触的交通建设工程相关的文件政策,并制定有关配套细则。三是做好《条例》出台后的学习、宣传、贯彻、培训等工作，全面落实《条例》规定，并加强对《条例》实施情况的监督检查。四是抓好执法形象建设。按照部、省要求，继续做好行政执法“四统一”工作，完善执法文书，不断提升质安行业的整体形象。

（二）加强队伍建设，全力推进文明创建。促进质安队伍建设，提高监督人员业务能力，造就一支懂技术、会管理、作风过硬、素质一流的交通建设质安监管队伍，保证我省公路水运工程建设质量优良、安全受控目标的顺利实现。一是加强对监管人员的业务培训。组织年度质量监督培训、安全监督培训、公路水运质量监督人员培训等系统化、专业化的学习培训，使监管人员勤于学习，善于思考，认真学习近年新颁布的水运工程建设相关法律法规，研究技术标准、技术规范，熟悉工程建设监督要点，丰富监督管理手段。二是抓好质安文化建设。以文化建设为突破口，按照全国文明单位的标准要求，不断夯实文明创建的各项基础工作，努力将文明创建与质安监管工作有机结合起来，着力构建交通质安行业的精神文化、视觉文化、职业文化、制度文化，积极开展网络文化建设和办公场所标准化建设，丰富文明创建工作的内涵，提升文明创建工作实效。省局要确保“全国文明单位”同级申报成功或复查验收通过，各市州质安机构要进一步加大文明创建工作力度，力争2014年消灭文明创建“空白点”，在已取得成绩的基础上提质提升，推动行业文明创建工作再上新台阶。

（三）加强管理创新，进一步提高监督实效。根据质量监督职责要求，不断深化质量监督工作理念，创新质量监督模式，努力探索交通工程建设项目质量监督工作的新思路、新方法、新措施。一是以质量安全监督标准化建设为抓手，制定实施《湖南省交通建设质量安全监督标准化指南》，进一步规范监督行为，提高监督效果。二是开展监督工作质量“回头看”活动，对近两年通车工程质量进行回访，总结分片监督经验，调整完善监督模式，增强监督工作的合力。三是强化监督检查。要根据工程不同阶段，采取工地试验室资质审查、综合检查、巡视检查、专项检查、“飞行”检查等多种方式，强化监督检查，在检查中要突出对工程实体、责任主体质量行为和质量保证体系的监督检查，督促落实整改，提高工程质量。

（四）加强安全监管，全面推进平安达标建设。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产“五最”（履行最高职责、营造最浓厚的安全生产舆论氛围、采取最严格的安全措施和制度、建立最严厉的事故追责机制、执行最严明的纪律）要求和标准落到细实处，以督促从业单位全面落实安全生产责任制为主线，以“平安工地”建设考评为手段，认真落实“架桥机”等八项施工作业安全关键控制点管理要求，深入开展交通建设施工领域安全隐患排查治理，狠抓整改落实，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓制度落实的督查和执行力的提高，切实解决安全管理上存在的“失之于宽、失之于软”的问题，全力打造平安工程。

（五）加强信息平台应用，强实企业诚信。诚实守信不仅是中华民族的传统美德，更是交通建设从业者的基本道德规范，积极打造信用平台，构建诚实守信的市场环境，是交通建设市场监管的当务之急。一是依托局机关网络信息平台，及时发布日常督查发现的失信行为信息，网上公布监理检测从业企业和人员年度信用评价等级，完善“黑名单”制度，深化数据打假专项行动，切实提高检测数据的真实性和可靠性；二是着力抓好监理关键控制点“九项抓手”的贯彻落实，进一步提高现场监理工作质量，增强责任心，切实发挥监理对工程质量安全等方面的控制作用；三是建立监理企业业绩信息库和监理人员动态信息库，强化对监理行业的动态监管。

（六）加强分类指导，不断提高业务能力。交通质安机构代表交通主管部门对所有交通建设工程质量安全实施监督管理，任务重，责任大，培育一支高素质高水平交通建设质量安全监督管理的队伍尤为重要。一是以队伍建设为着力点，采取教育培训、经验交流等多种方式，突出抓好基层质安执法人员业务素质的提升。二是以监督业务工作考核为载体，实行分类指导，开展桥隧专项检查、综合督查和全年目标考核，重点加强干线公路、渡改桥和危桥改造项目的督查，提高基层质安机构的业务能力。

（七）加强廉政建设，进一步巩固教育实践活动成果。一是严格执行党风廉政建设责任制。组织全系统开展形式多样的反腐倡廉教育，切实加强关键岗位、关键人员的廉政教育，举办廉政建设专题培训，将廉政教育纳入质安人员培训的重要内容；在各种会议上进行廉政提醒；设立“廉政教育日”，定期组织党员干部观看警示教育片，深刻剖析身边腐败案件并开展专题讨论，用身边的人和事教育干部职工，牢固树立“红线”思维。二是进一步转变工作作风。严格执行中央八项规定、省委“九条规定”和厅党组的各项规定，巩固“四风”问题专项整治成果，加强“三公”经费管控，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，形成全行业严格执行廉政规定，切实改进工作作风，密切联系群众，察实情、出实招、求实效的良好风气。三是进一步强化监督检查。要按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，认真落实各项要求，加强对本部门工作人员的提醒和教育。纪检监察部门要加强对全系统作风建设情况的监督检查，明查暗访，注重发现问题、查纠问题、完善制度，堵塞漏洞，切实筑牢廉政防线。

 

同志们，2014年的工作目标已经明确，关键在于狠抓落实。我们要在省委省政府和厅党组的坚强领导下，以高度负责的态度、改革创新的精神和求真务实的作风，认真抓好质安监管工作，坚定信心，凝聚共识，迎难而上，奋发有为，全力打造湖南交通建设质安的“升级版”！

谢谢大家。