2014年度湖南省在建高速公路及重点水运

工程“平安工地”考核评价结果通报

 

省高速公路管理局、省水运管理局、省交通建设质量安全监督管理局：

根据《交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监发〔2012〕679号）及《湖南省交通运输厅关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（湘交质安〔2013〕275号）要求，2014年底，厅“平安工地”建设活动领导小组办公室组织对全省在建高速公路及重点水运工程开展了“平安工地”考核评价工作。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

“平安工地”考核评价工作开展以来，各行业管理局能够按照交通运输部及省厅要求对所辖项目进行年度评价，各在建项目能够严格执行施工单位月评、监理单位季度评、建设单位半年评的程序，考评取得了较好的效果。

从此次年度考评工作情况可以看出，考评结果为示范等级的项目均制定了“平安工地”建设活动实施方案，能够严格按照“平安工地”考核评价标准的要求进行考评，施工、监理、建设单位的分层次考评工作均开展较好，考评资料能够及时报送。参建单位在安全基础管理及施工现场安全管理等方面均能按照“平安工地”考核评价标准的要求开展相关工作，施工安全管理工作总体开展较好，能够起到一定的模范带头作用。考评结果为达标等级的项目在制度建立、决策部署落实、教育培训、技术交底、方案编制审批及施工现场安全管理等方面存在一定的问题，仍需进一步整改提高。

二、主要成效

（一）安全生产意识进一步提高。各单位、项目更加深刻认识到安全管理对工程施工的重要意义，深化了“安全第一，预防为主，综合治理”理念，对安全管理工作的重视程度有了进一步的提高。

（二）安全管理制度及措施进一步完善。各单位、项目全面了解了安全管理工作的相关要求及具体指标，明确了安全管理制度的制定范围以及安全管理措施的设置要求，为今后更好的开展施工安全管理工作打下了坚实的基础，更加有利于生产安全。

（三）安全隐患排查治理取得实效。各项目进行了全面的安全生产隐患排查，重大隐患有责任人进行挂牌督办，对排查出的隐患进行台账记录，明确整改日期及责任人，及时落实整改。

（四）施工安全管理水平进一步提升。在考核过程中，各单位、项目熟悉掌握了考核评价的主要内容，全面学习了施工安全管理的各项知识，安全管理工作中的重点、要点更加明晰，在工作开展的过程中更能有的放矢。通过考核评价工作的开展，促使在建项目开发了一些加强管理工作的有效手段，提升了施工安全管理水平。如部分项目根据考评的内容，针对各自项目特点制定了一套施工安全管理办法，细化了考评指标；部分项目使用了GPS定位信息管理系统，可以有效的监控施工现场的实际情况；大部分项目的隧道施工现场都推行了智能监控门禁系统等。

（五）考核评价工作执行力逐步提高。与2013年相比，2014年的平安工地考核评价工作各个环节的执行水平都得到了一定的提高，大部分参建单位对考评的要求及各项指标的理解有了进一步的认识，考评工作中存在的问题也有所减少。

三、考评结果

2014年我省在建高速公路项目共18个、重点水运工程3个，由于武靖、张桑两条高速公路为年底受理监督项目、常安高速及株岳航道水运工程基本处于停工状态，所以上述四个项目均未纳入此次年度考核范围。

15条高速公路的考评结果：示范等级的7个，分别为益阳绕城、长韶娄、大岳、洞庭湖大桥、怀化绕城、龙永、娄衡；达标等级的8个，分别为新溆、赤石大桥、南岳东延线、永吉、邵坪、炎汝、岳望、安邵。

2个重点水运工程的考评结果：示范等级的1个，为湘江土谷塘航电枢纽；达标等级的1个，为湘江长沙综合枢纽。

四、存在的问题

（一）考评工作中存在的问题

1.个别项目对《湖南省公路水运工程“平安工地”考核评价标准》学习贯彻不够深入。具体表现在填表人对考评内容、考评时间及某些考核项目的扣分情况不清楚；项目还处在建设中期，建设单位考评已填写工程项目综合得分。如邵坪高速、湘江长沙综合枢纽。

2.个别项目自评结果上报不及时，没有在文件规定的时间内上报自评资料。如龙永高速、湘江土谷塘航电枢纽。

3.部分项目没有按照工作要求在湖南省公路水运工程平安工地考核评价系统中录入考评数据。如大岳高速、新溆高速、怀化绕城高速、赤石大桥、湘江长沙综合枢纽。

4.日常的平安工地考核评价工作开展不够扎实。对考核评价的要求落实不够严格，考核评价的结果与施工现场实际情况不符等。如新溆高速。

（二）安全管理工作中存在的问题

1. 安全管理方面的制度建立不完善。部分施工单位对安全管理工作了解不全面，对安全管理需要建立哪些制度不清楚，导致部分制度建设不完善，或者制度的建立流于形式，针对性不强。如赤石大桥、南岳东延线高速。

2.安全管理职责的分解与落实不到位。个别项目参建单位没有明确安全管理职责，各部门、各岗位责任分工不明确，也无法落实到位。如南岳东延线高速。

3. 安全技术交底不到位。由于施工单位的管理水平和安全意识参差不齐，对技术交底制度的理解及重视程度不同，部分施工单位对安全技术交底的范围、内容及要求了解不够，导致交底的覆盖面不完全、记录不完善，部分交底流于形式等。如娄衡高速、赤石大桥。

4.特种设备的检测及维修保养不符合要求。部分施工单位对特种设备的检测不及时、设备过期后未及时进行复检，对维修保养这方面工作不重视、不了解，导致维修保养记录不全或者没有留存保养记录。如永吉、安邵高速。

5. 现场安全防护不到位。部分施工单位安全防护意识不强，对施工现场安全管理的要求了解不够，没有严格按照《公路水运工程施工安全标准化指南》的要求进行施工现场安全管理，同时也存在安全投入不足的现象，导致现场安全防护不到位。如安邵、永吉高速。

6. 临时用电不规范。部分施工单位的管理人员对临时用电管理不重视，电工对临时用电的要求了解不够深入，或者安全意识不够强，为了图施工方便而忽视用电安全，导致施工现场临时用电不规范的问题普遍存在。如益阳绕城高速、湘江土谷塘航电枢纽。

五、意见及建议

（一）各行业管理局应将“平安工地”督查结果运用到年度考评工作中，进一步加强“平安工地”考核评价督导工作，加大宣传贯彻及监督检查力度，督促建设项目充分认识“平安工地”考评工作的重要性，切实抓好工程施工安全管理。同时，要落实“一岗双责、党政同责”、“管生产同时管安全”的工作原则，构建以“平安工地”考评为统领的施工安全管理新格局。

（二）各行业管理局应督促各项目公司以“平安工地”考核为主线，通过“平安工地”抓生产安全，进一步落实施工安全标准化工作。要督促建设单位组织专题学习，形成记录，深入了解考核评价的各项要求和主要内容，使考评工作落到实处。要加强对考评结果不真实、走过场现象的处罚力度，坚决消除考评走过场的现象。同时，应要求建设单位将考评结果运用到对监理、施工单位的年度、季度考评工作中，并严格按照文件的时间要求上报考评资料。

（三）对于考评工作中出现的问题，各单位、各项目应将问题进行归纳、总结、分析、查找出产生问题的原因，对症下药，落实整改，切实抓好考评工作；对于施工安全管理问题，各项目应举一反三，自查自纠，采取有效措施及时整改。

（四）省厅将把各单位及项目的“平安工地”考核评价工作开展情况纳入年度考核及信用评价体系。

 

 

湖南省交通建设质量安全监督管理局（代章）

2015年3月30日